消解群體性事件的官員作為

提高維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力

近些年來各地發(fā)生的群體性事件，如云南孟連事件、貴州甕安事件、甘肅隴南事件、湖北石首事件，往往肇始于分配不公、利益受損，群眾積怨日深。隨著改革的深入推進(jìn)，群眾利益調(diào)整難度加大。對(duì)于各級(jí)黨委政府來說，維護(hù)群眾合法權(quán)益是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的體現(xiàn)，是密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)性工作；對(duì)于黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，維護(hù)群眾合法權(quán)益是做好新形勢下群眾工作的必備能力。那么，新形勢下如何切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益呢？

黨的十八大報(bào)告著眼于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，在黨的作風(fēng)建設(shè)上提出了“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的目標(biāo)任務(wù)，又具體要求：“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位”，“提高做好新形勢下群眾工作的能力”，“維護(hù)群眾合法權(quán)益”。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，一個(gè)重要目標(biāo)就是要解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

群眾合法權(quán)益在內(nèi)涵上，是指群眾依法享有、受法律保護(hù)、不容侵犯的權(quán)益，包括權(quán)利和利益兩個(gè)部分，其中權(quán)利是群眾權(quán)益的根本屬性，利益是群眾權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)。群眾合法權(quán)益在種類上，表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，在社會(huì)生活中又具體化為就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化教育等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益問題。

把維護(hù)群眾合法權(quán)益內(nèi)化為執(zhí)政理念

要確認(rèn)人民群眾權(quán)益的合法性、正當(dāng)性，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為我們工作的根本目標(biāo)。第一，要樹立依法執(zhí)政觀。各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要真正履行好依法維護(hù)群眾合法權(quán)益這一使命，就必須使自己的行為符合法律規(guī)范，依法執(zhí)政。當(dāng)公權(quán)力與民眾發(fā)生沖突的時(shí)候，通過法治手段解決問題。在征地拆遷以及補(bǔ)償中，依法辦事，依程序辦事，采取第三方介入，而不是政府部門單方面說了算，才能增強(qiáng)說服力和公信力。第二，要樹立民眾權(quán)利本位觀。在維護(hù)公共利益的同時(shí)要尊重群眾私人利益。只有盡量保護(hù)每個(gè)個(gè)體的利益，讓廣大群眾的利益得到保障，才能保護(hù)最大的公共利益。

把維護(hù)群眾合法權(quán)益提上議事日程

在行動(dòng)上把維護(hù)群眾合法權(quán)益提上議事日程。基層黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治、守紀(jì)律的高度抓好維護(hù)群眾合法權(quán)益的各項(xiàng)工作。第一，要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)惠民政策。重視解決好貧困地區(qū)、下崗職工、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和弱勢群眾的生產(chǎn)生活突出問題，使改革發(fā)展的成果盡可能惠及廣大群眾。在經(jīng)濟(jì)適用房分配、特困優(yōu)撫對(duì)象確定等問題上，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要處以公心、雪中送炭。第二，對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前。第三，不搞擾民、傷民、害民的“政績工程”、“形象工程”。 一些官員“不怕群眾不滿意，就怕上級(jí)不注意”，于是把心思花在“表演”上，把精力用在“造勢”上，不顧群眾死活，不惜耗資巨大，作秀浮夸、沽名釣譽(yù)，最終損害群眾利益，更易助長歪風(fēng)、滋生腐敗。必須通過完善政績考核評(píng)價(jià)體系、形成科學(xué)民主的決策機(jī)制來規(guī)避，必須通過樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀來矯正，也必須通過發(fā)揮職能機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論的監(jiān)督功能來制約。第四，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。教育領(lǐng)域要治理辦學(xué)亂收費(fèi)，解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題；醫(yī)療領(lǐng)域要治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，解決看病難；國土資源領(lǐng)域要糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害群眾利益；勞務(wù)領(lǐng)域要治理施工單位拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系；國資領(lǐng)域要糾正在企業(yè)重組改制中領(lǐng)導(dǎo)和管理人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失；安全生產(chǎn)領(lǐng)域要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，防止食品藥品制假售假，維護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；司法領(lǐng)域要防止司法人員執(zhí)法不公、貪贓枉法、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的問題，維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法公正等等。要使黨風(fēng)廉政建設(shè)成為密切黨群干群關(guān)系的一項(xiàng)最有說服力的民心工程。第五，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”。2012年12月4日，中央政治局頒發(fā)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。2013年1月20日，中共中央辦公廳發(fā)出《印發(fā)習(xí)近平同志關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)重要批示的通知》，提出黨風(fēng)廉政的六條禁令。八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令從中央政治局做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，簡化一切可以簡化的待遇，擔(dān)起一切應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，才能以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)，以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起。

建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

在保障上建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。群眾路線教育活動(dòng)不但要有物化成果，更要建章立制。第一，建立維權(quán)責(zé)任制度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要通過強(qiáng)化責(zé)任、健全制度、落實(shí)到人，推動(dòng)有關(guān)方面形成合力，妥善加以解決。對(duì)推諉塞責(zé)，損害群眾利益造成重大影響的組織和責(zé)任人，要堅(jiān)決問責(zé)查處。

第二，健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。改善群眾來信來訪接待方式，拓展電話網(wǎng)絡(luò)投訴方式，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。緊緊抓住農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制方面信訪突出問題，著力化解信訪積案。建立“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯(lián)合接訪機(jī)制，形成齊抓共管的信訪工作大格局。更要根據(jù)群眾信訪反映出來的突出問題，從政策層面推動(dòng)問題得到根本解決。

第三，提升群眾政治參與制度。擴(kuò)大群眾的政治參與就是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合、密切黨群關(guān)系的重要方式。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，實(shí)現(xiàn)各方利益的制度化表達(dá)。人民群眾有序的政治參與可以通過兩個(gè)途徑：其一是參與基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在群眾參與決策和管理方面，重大決策應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、咨詢會(huì)、協(xié)商座談，重大事項(xiàng)經(jīng)過社會(huì)公示和公開聽證，重大項(xiàng)目公開招投標(biāo)，實(shí)行村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開。在群眾參與選舉方面，黨政干部任用中擴(kuò)大群眾的參與度。在群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)方面，加大群眾考評(píng)的份量，群眾考評(píng)要生效。這將使黨組織和黨員干部都置于群眾的監(jiān)督之下，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來。其二是通過人民團(tuán)體和社會(huì)組織進(jìn)行政治參與。要強(qiáng)化社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織、中介組織的建設(shè)，使之依法運(yùn)作，成為他們所代表的群眾意志和利益的表達(dá)渠道，以制度化的方式化解社會(huì)沖突。如黨的十八大報(bào)告指出，“要支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮在黨組織與群眾之間的橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益?！?/p>

第四，推行“分蛋糕規(guī)則”。“分蛋糕”就是利益分配的形象比喻。當(dāng)今中國，單純通過“做大蛋糕”來解決社會(huì)問題，已失去了制度彈性。未來的“蛋糕”怎么分，更需要有明確的規(guī)則和預(yù)期，以最大限度實(shí)現(xiàn)利益分配的公平公正。三人以上群體“分蛋糕”，如何操作才能讓利益各方都覺得滿意又公平呢？可以遵循以下幾個(gè)規(guī)則：第一，掌刀者最后挑。第二，眾人監(jiān)督。第三，輪流掌刀。這在利益協(xié)調(diào)上至關(guān)重要，充分利用了“程序公正”的準(zhǔn)則來解決分蛋糕的“實(shí)體公正”問題。

在切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)那些不合理不合法的要求，基層干部要做好群眾的教育引導(dǎo)工作，深入到村組、農(nóng)戶院壩、社區(qū)樓院，幫助基層群眾理解各項(xiàng)政策，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)，消除與黨委政府的對(duì)立情緒，放棄無理取鬧的行為，以此形成心齊氣順、政通人和的社會(huì)政治局面。

總之，著力提高維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力，將促進(jìn)落實(shí)黨的十八大報(bào)告“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的要求，增強(qiáng)“以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的成效，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)，更將進(jìn)一步促使領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人增長才干和提升非權(quán)力影響力。

（作者為中共重慶市委黨校黨建部副主任，重慶市文化理論“巴渝新秀”人才）

責(zé)編/徐艷紅 美編/石玉