“數(shù)字涌泉”：基層社會(huì)管理創(chuàng)新模式

近年來，成都市溫江區(qū)涌泉街道在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，堅(jiān)持立足區(qū)域城市化快速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)及服務(wù)居民需求的導(dǎo)向，緊緊圍繞“以人為本、服務(wù)為先”的理念和思路，深入推進(jìn)以居住地為單元的社區(qū)化管理創(chuàng)新，形成了以基層黨組織為核心，行政法治、群眾自治、社會(huì)共治的“1+3”社會(huì)管理新格局，基本實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化、自治民主化、共治多元化，建立了以居住地為核心的社會(huì)管理新模式。

探索和建立“數(shù)字涌泉”社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)

一是堅(jiān)持以居住地為核心，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。以三大體系和四大路徑，充分運(yùn)用產(chǎn)權(quán)改革成果，加快股份合作社組建和戶籍遷轉(zhuǎn)。按照“應(yīng)確盡確”的原則，完成50個(gè)居（村）民小組的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)測(cè)確權(quán)頒證，以及耕保合同卡的發(fā)放工作。完成股份經(jīng)濟(jì)合作社改造，組建了瑞泉馨城資產(chǎn)管理公司，成立了瑞泉馨城、雙堰、洪江三個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)社，有效地促進(jìn)了“政經(jīng)分離”，加快了社區(qū)化進(jìn)程，為推進(jìn)集中居住區(qū)進(jìn)一步社區(qū)化和社會(huì)管理創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

二是積極試點(diǎn)和探索了小網(wǎng)格精細(xì)化服務(wù)管理模式。打造了集數(shù)據(jù)處理、決策研判、管理指揮、任務(wù)反饋、績(jī)效考核、工作預(yù)警、數(shù)字城市管理和安防指揮調(diào)度于一體的“數(shù)字涌泉”綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)。其核心為“一中心三機(jī)制”：打造“數(shù)字涌泉”社會(huì)管理綜合指揮中心，構(gòu)建分片包干、網(wǎng)格管理，一崗多能、扁平指揮，資源整合、信息共享三大工作機(jī)制。

三是強(qiáng)化群眾主體作用發(fā)揮和深化居民自治。完善了“四會(huì)聯(lián)治、三級(jí)共管”格局體系（議事會(huì)、監(jiān)委會(huì)、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)聯(lián)合治理，居委會(huì)、院落委員會(huì)、樓棟長(zhǎng)共同管理）。與此同時(shí)，通過多項(xiàng)措施著力打造“品牌議事會(huì)”，努力使居民在社會(huì)管理中體現(xiàn)“共建共享”主體地位，使其普遍化、制度化、科學(xué)化。

四是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)管理創(chuàng)新。探索建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾自治、社會(huì)組織廣泛參與的農(nóng)村新型社區(qū)治理模式。形成了以基層黨組織為核心，行政法治、群眾自治、社會(huì)共治的“1+3”社會(huì)管理新格局。把文化活動(dòng)與體育活動(dòng)、文化活動(dòng)與居民教育相結(jié)合，強(qiáng)化居民教育和主人翁意識(shí)培養(yǎng)，增強(qiáng)了居民認(rèn)同感、歸宿感。多渠道培養(yǎng)和團(tuán)結(jié)了大量骨干群眾，廣泛發(fā)動(dòng)群眾力量，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境整治及項(xiàng)目拆遷建設(shè)中的不良行為進(jìn)行有效的監(jiān)管、抵制和打擊。

創(chuàng)新社會(huì)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)

通過不斷探索和實(shí)踐，涌泉街道社會(huì)管理創(chuàng)新已走在了前列，但隨著社會(huì)形勢(shì)的快速發(fā)展、居民需求的不斷提高和干部隊(duì)伍的素質(zhì)提升，創(chuàng)新社會(huì)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是必須以統(tǒng)籌思維推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。整個(gè)工作注意從一開始站在全局的高度，以統(tǒng)籌的思維把各方面工作考慮起來，系統(tǒng)謀劃社會(huì)管理創(chuàng)新。首先是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系完善、組織體系架構(gòu)等方面，系統(tǒng)進(jìn)行謀劃和推進(jìn)。其次是注重抓好三資股權(quán)量化、股份制改造等工作，為加速推進(jìn)社區(qū)化奠定基礎(chǔ)。第三是緊密與基層組織建設(shè)年結(jié)合，堅(jiān)持以黨建為龍頭，從組織體系優(yōu)化，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)平臺(tái)搭建、黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮等方面進(jìn)行了完善。

二是必須以群眾需求為導(dǎo)向來謀劃推進(jìn)工作。在推進(jìn)新型社區(qū)化建設(shè)的進(jìn)程中，堅(jiān)持寓服務(wù)于管理，不斷強(qiáng)化為民服務(wù)這一主線，以居民需要作為社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。從服務(wù)理念、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)體系、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)方式方法等方面，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提升公共服務(wù)水平，完善居民生產(chǎn)生活服務(wù)體系，積極為居民提供個(gè)性化和專業(yè)化服務(wù)，很好地滿足了居民需要。

三是必須充分發(fā)揮群眾主體作用和創(chuàng)造力。在社會(huì)管理過程中，傾聽群眾的呼聲，不斷強(qiáng)化群眾主體作用，充分相信群眾、依靠群眾，強(qiáng)化群眾教育動(dòng)員，落實(shí)居民自治權(quán)利，強(qiáng)化群眾權(quán)益維護(hù)和民意訴求渠道建設(shè)。深化“感恩、學(xué)習(xí)、藝術(shù)”特色社區(qū)文化理念，廣泛開展多種形式的群眾性文體活動(dòng)，提升社區(qū)人文素養(yǎng)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

四是必須著力攻堅(jiān)克難打破常規(guī)思維。堅(jiān)持以點(diǎn)的輻射帶動(dòng)面的推動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。充分學(xué)習(xí)借鑒各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集成各方優(yōu)勢(shì)，凝聚各種力量，形成工作合力。切實(shí)加大對(duì)資源的整合利用，廣泛邀請(qǐng)了區(qū)委有關(guān)部門和單位，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)平臺(tái)開展建設(shè)性的指導(dǎo)。先后邀請(qǐng)區(qū)委政法委、區(qū)委組織部、規(guī)劃局、信息化辦在方向把握、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源開放和軟件提供等方面均給予了大力的指導(dǎo)和支持。

（作者為成都市溫江區(qū)涌泉街道黨工委書記、人大工委主任）

責(zé)編/劉建 美編/石玉

專家點(diǎn)評(píng)

成都市溫江區(qū)涌泉街道在平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)運(yùn)用、體系構(gòu)建等方面，對(duì)網(wǎng)格精細(xì)化服務(wù)管理進(jìn)行了大量有效的探索，這種探索是積極適應(yīng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的務(wù)實(shí)之舉。我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)出多元復(fù)合的特征，具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)和知識(shí)社會(huì)躍升、社會(huì)架構(gòu)從立體科層轉(zhuǎn)向扁平網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)形態(tài)由封閉內(nèi)卷轉(zhuǎn)為開放外拓、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由產(chǎn)業(yè)依賴轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展模式由線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)切換、文化由生存型向發(fā)展型變遷。

這八個(gè)方面轉(zhuǎn)型相互滲透、互為前提，甚至有時(shí)又相互鎖定。由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型是多元復(fù)合轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，城市化是其主要內(nèi)容，以快速推進(jìn)城市化為中心形成輻射，其他七個(gè)轉(zhuǎn)型在其發(fā)展軌跡下不斷推進(jìn)和深入；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化、知識(shí)化社會(huì)轉(zhuǎn)型，它們是復(fù)合轉(zhuǎn)型的兩大支柱，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制的確定和生產(chǎn)要素的變革；由立體科層結(jié)構(gòu)向扁平網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、由封閉社會(huì)向開放社會(huì)轉(zhuǎn)型、由產(chǎn)業(yè)依賴向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、由線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、由生存型文化向發(fā)展型文化轉(zhuǎn)型，分別從社會(huì)結(jié)構(gòu)、內(nèi)外關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、文化類型等更加具體且關(guān)鍵的領(lǐng)域支持社會(huì)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

所有這些都要求，中國(guó)政府各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該系統(tǒng)考慮社會(huì)轉(zhuǎn)型的多元復(fù)合特征，綜合性、全方位、多視角地制定政策，以城市化為中心、以市場(chǎng)化為動(dòng)力、以產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)為引領(lǐng)，向知識(shí)經(jīng)濟(jì)躍升，完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、知識(shí)化的雙跨越。

——國(guó)家行政學(xué)院教授許正中

目前社會(huì)建設(shè)的一個(gè)大問題是社會(huì)建設(shè)的資源分配不均，百姓不能共享改革發(fā)展的成果，由此引發(fā)了很多社會(huì)問題，成都市溫江區(qū)涌泉街道在網(wǎng)格精細(xì)化服務(wù)管理方面的探索有助于補(bǔ)足這些短板。這些年來在黨和政府的文獻(xiàn)中越來越多地強(qiáng)調(diào)要建立健全基本公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是非常正確和及時(shí)的。當(dāng)前，社會(huì)體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)的情況仍然十分明顯，必須圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，在創(chuàng)新管理體制、建立基本公共服務(wù)體系、建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)組織體制、形成良好的管理機(jī)制等方面多做努力。

——中共中央黨校教授謝志強(qiáng)