破格提拔：“破”與“不破”之間

有所“破”，有所“不破”

要實(shí)行破格提拔，首先必須明確其政策目標(biāo)，然后再談破格提拔的標(biāo)準(zhǔn)和做法。破格提拔到底是為了搭配班子，還是為了科學(xué)使用干部，或是出于其他組織考慮，在開展工作之前應(yīng)有一個(gè)明確的決策。受各地行政生態(tài)環(huán)境影響，不同的政策目標(biāo)可能會(huì)帶來不同的政策效應(yīng)。為了避免產(chǎn)生負(fù)面的政策效應(yīng)，合理選擇“破”點(diǎn)顯得尤為重要。

“不拘一格降人才”，這里的“格”是指對年輕干部成長發(fā)展的限制和束縛。在當(dāng)前政治生態(tài)中，年輕干部成長發(fā)展面臨的最大障礙是官場潛規(guī)則和陳舊的人才觀念。破格所要“破”的正是這些“潛規(guī)則”和陳舊觀念，讓年輕干部跨過任職年限、工作經(jīng)歷、任職經(jīng)歷等條件限制，更快進(jìn)入上一級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

年輕干部走上工作崗位，都希望自己有所作為，若有意壓制他們的才能發(fā)揮和個(gè)人發(fā)展，隨著時(shí)間推移，他們很可能會(huì)喪失信心和追求，甚至有點(diǎn)權(quán)力就膽大妄為，進(jìn)而胡作非為。破格旨在破除這些官場潛規(guī)則和陳舊做法，讓優(yōu)秀的年輕干部早點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)、被使用、被培養(yǎng)，擁有其發(fā)揮個(gè)人才干的位置和舞臺(tái)。

干部使用是干部培養(yǎng)的一種重要形式，破格提拔無疑是年輕干部培養(yǎng)的一條重要渠道。但須注意，領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和成長具有一定規(guī)律，需要經(jīng)歷一定磨煉，積累相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升其領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。這些一般規(guī)律是不可隨意跨越的，否則，不僅會(huì)傷害破格提拔工作本身的公信力，而且還會(huì)傷害年輕干部的成長，甚至?xí)Ω刹咳耸轮贫鹊恼＿\(yùn)行。對年輕干部的破格提拔要充分考慮其實(shí)際能力和業(yè)績，不能因人破格、因事破格，要避免年輕干部因過快提拔而陷入彼得原理的困境。因此，要把年輕干部群體成長的一般規(guī)律與年輕干部個(gè)人成長的特殊規(guī)律結(jié)合超來，不能讓破格提拔異化為“拔苗助長”。

破格提拔需要制度化

“沒有規(guī)矩、不成方圓”，破格提拔要實(shí)行制度化?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行規(guī)定?！背酥猓醒胝畬用嫔形凑酵瞥鰧ｉT針對年輕干部破格提拔的具體規(guī)定?，F(xiàn)在，雖然一些地方政府制定了相關(guān)制度，但其適用范圍仍然有限，具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)也有待進(jìn)一步完善。何為“特別優(yōu)秀”，何為“工作需要”，如何評價(jià)“特別優(yōu)秀”，如何界定“工作需要”以及是出于個(gè)人的工作需要還是出于單位的工作需要，都沒有一個(gè)明確的說明?？梢哉f，正是由于制度缺失，年輕干部破格提拔工作才會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管“軟肋”，一些不符合破格提拔條件者得以“火箭提拔”。

年輕干部破格提拔屬于一種制度行為，既不能把“破格”當(dāng)作“出格”，也不能把“破格”簡單地理解成“破例”，“破格”本身需要制度的約束和規(guī)范。既然是“破格提拔”，那么這項(xiàng)工作肯定要突破現(xiàn)有制度的一些規(guī)定，對于如何突破、突破的空間、突破的方式、突破的彈性都應(yīng)有“規(guī)矩”。當(dāng)前年輕干部破格提拔能否獲得公信力，取得社會(huì)的信任，主要取決于破格工作本身是不是公開透明、程序是否合理、干部本身是否具有公認(rèn)的業(yè)績，而這些都需要相關(guān)制度加以規(guī)范。不能讓破格提拔淪為特殊利益集團(tuán)的內(nèi)部分贓，也不能淪為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞裙帶關(guān)系的借口，更不能淪為領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的工具。

為了避免破格提拔的異化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)破格提拔工作的制度化。破格是破舊制度之窠臼，又要樹制度之權(quán)威，發(fā)揮制度導(dǎo)人、制度育人、制度管人的作用。當(dāng)前，要建立健全破格提拔的信息公開制度，避免“關(guān)起門來辦事”。在破格提拔之前，干部的家庭背景、財(cái)產(chǎn)收入、教育背景、工作業(yè)績、民主評議等信息均應(yīng)在一定范圍內(nèi)全部公開，并說明破格提拔的具體情形和理由。對于破格提拔的年輕干部，不能“一破了之”或“一提了之”。要完善后續(xù)的干部管理和監(jiān)督工作，對破格提拔者實(shí)行更為嚴(yán)格的考核機(jī)制。

破格提拔工作要過硬

年輕干部破格提拔要取得社會(huì)公眾的信任，最重要的是年輕干部自身的素質(zhì)和能力要過硬。在破格提拔過程中，要堅(jiān)持寧缺勿濫原則。破格提拔不是一種常規(guī)性的干部選拔任用方式，而是常規(guī)干部選拔任用方式的必要補(bǔ)充，是在常規(guī)干部選拔任用方式之外為特別優(yōu)秀的年輕干部提供成長空間。在條件尚未具備的情況下，不應(yīng)為了機(jī)械地達(dá)到既定的領(lǐng)導(dǎo)班子年齡構(gòu)成而匆匆實(shí)行破格提拔，寧可此年齡段干部空缺，也要多花些時(shí)間開展干部培養(yǎng)和鍛煉工作?！皩幦蔽馂E”既是對年輕干部成長規(guī)律的尊重，也是對干部選拔任用工作嚴(yán)肅性的堅(jiān)守。

與提拔一般干部工作相比，破格提拔年輕干部工作要更為嚴(yán)格、更為嚴(yán)肅、更為嚴(yán)謹(jǐn)。“嚴(yán)格”應(yīng)對擬破格提拔的年輕干部的各方面素質(zhì)進(jìn)行全面考察，堅(jiān)守德與才標(biāo)準(zhǔn)這條底線。要從嚴(yán)設(shè)定提拔標(biāo)準(zhǔn)，對“特別優(yōu)秀”、“特殊需要”情形要作出詳細(xì)說明，可以在同級別年輕干部群體中采用競爭性選拔方式確定破格提拔者?！皣?yán)肅”要求整個(gè)破格提拔的決策過程、考察過程、評議過程及其結(jié)果應(yīng)全面公開，充分接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不能把破格提拔權(quán)力僅限于個(gè)別“一把手”，更不能在少數(shù)人中破格提拔少數(shù)人?！皣?yán)謹(jǐn)”要求整個(gè)破格提拔工作敢于和善于接受社會(huì)質(zhì)疑，對于一切可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)處理，不能采取“駝鳥埋沙”或“外交辭令”來應(yīng)付社會(huì)質(zhì)疑。

（作者為北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任）

責(zé)編/杜鳳嬌 美編/石玉