改革開放以來轉(zhuǎn)型之思

告別激情，回歸理性

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨既堅(jiān)決摒棄“左”傾意識(shí)形態(tài)狂熱，也力阻西式“普世價(jià)值”狂熱，始終不渝地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一手抓社會(huì)穩(wěn)定，一手抓改革開放，兩手抓，兩手都很硬。早在改革開放初期，鄧小平就指出，中國(guó)是國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)，“沒有穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，什么事都辦不成”；中國(guó)是貧窮落后的大國(guó)，“不改革開放，只有死路一條”。堅(jiān)持在穩(wěn)定的前提下力行改革開放，又以改革開放促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。該路線為此后中共歷代領(lǐng)導(dǎo)集體所堅(jiān)持。

政治學(xué)常識(shí)告訴我們，西式民主良好運(yùn)行的前提是國(guó)家經(jīng)濟(jì)須發(fā)展到一定程度，社會(huì)基本問題已解決，地域之間、民族之間、社會(huì)階層之間差異相對(duì)較小，國(guó)情相對(duì)簡(jiǎn)單。而中國(guó)國(guó)情幾乎相反：貧困者眾，幅員遼闊，地域之間、民族之間、社會(huì)階層之間差別懸殊，堪稱世上國(guó)情最復(fù)雜的大國(guó)，這就決定了西式民主在中國(guó)過去和現(xiàn)在的難行?？梢哉f，在70年代末80年代初的學(xué)者及政治家中，對(duì)改革開放有清醒認(rèn)識(shí)者并不鮮見，但像鄧小平這樣對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路有清醒認(rèn)識(shí)者卻并不多見。

由黨政一體、包打天下轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政分開、有為有不為

改革開放以前，黨包攬了一切，管了許多不該管、管不了、管不好的事，黨政不分，政企不分，政社不分。改革開放以后，黨組織不再設(shè)立經(jīng)濟(jì)管理部門，不再直接管理具體經(jīng)濟(jì)工作，盡力減少直接管理具體政治、社會(huì)及文化工作，黨政分開，政企分開，政社分開。黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)逐漸被限制在政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)。所謂政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是黨探索制定路線、方針、政策，必要時(shí)通過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)將其上升為法律，讓國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹、落實(shí)；所謂組織領(lǐng)導(dǎo)，主要是黨通過向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部以及充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)黨組織和黨員的先鋒模范作用，來實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；所謂思想領(lǐng)導(dǎo)，主要是黨通過對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行政治思想和倫理道德教育，保證其正確的政治方向。

由領(lǐng)袖個(gè)人專斷轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪▓?zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政

對(duì)于個(gè)人崇拜和個(gè)人專斷，鄧小平同志批評(píng)道：“把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變?！薄安贿m當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

鑒于個(gè)人崇拜及個(gè)人專斷給黨和國(guó)家?guī)砹司薮髶p失，黨的十二大宣布：“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。”1982年憲法規(guī)定，各政黨“都必須遵守憲法和法律”。十四大提出：“加強(qiáng)國(guó)家立法和法律實(shí)施工作，使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化軌道”的要求，十五大提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的奮斗目標(biāo)。十六屆四中全會(huì)更進(jìn)一步提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，強(qiáng)調(diào)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的統(tǒng)一。

總之，改革開放30余年來，中共已由革命型政黨成功轉(zhuǎn)型為建設(shè)型執(zhí)政黨，帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，贏得了人民的信任和執(zhí)政的合法性。盡管目前社會(huì)上仍有許多對(duì)中共的不滿和意見，但多數(shù)人都認(rèn)為中共是維系中國(guó)穩(wěn)定、發(fā)展的可靠力量。當(dāng)然，成績(jī)永遠(yuǎn)屬于過去，擺在中共面前的問題依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)依舊十分艱巨。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰