轉(zhuǎn)型的理論創(chuàng)新與路徑選擇

轉(zhuǎn)型有必要性、必然性和緊迫性，轉(zhuǎn)型也面臨不少難題和風險，強調(diào)和明晰轉(zhuǎn)型的理論創(chuàng)新與路徑選擇就顯得十分重要。中國共產(chǎn)黨的轉(zhuǎn)型，搞得好，將走出一片艷陽天；搞不好，極易陷入轉(zhuǎn)型陷阱。由于歷史和現(xiàn)實的各種原因，中國共產(chǎn)黨的轉(zhuǎn)型相對滯后于國家和社會的轉(zhuǎn)型。當前，加快中國共產(chǎn)黨的轉(zhuǎn)型，無論對維護黨長期的執(zhí)政地位，還是對加速中國國家和社會的轉(zhuǎn)型，均具有重要的戰(zhàn)略意義。圍繞政黨轉(zhuǎn)型的理論創(chuàng)新及路徑選擇，特邀以下幾位專家深入探討。

對話嘉賓：

北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授、博導 施雪華

中共中央黨校黨建部教授 曹鵬飛

中共遼寧省委黨校副校長、教授 曲明哲

北京航空航天大學公共管理學院教授 謝寶富

中國人民大學教授 周淑真

華中師范大學國外馬克思主義政黨研究中心主任、教授、博導 聶運麟

主持人：人民論壇記者 徐艷紅 劉赫

施雪華：黨的發(fā)展戰(zhàn)略是什么？目前不清晰。從大的方面來說是漸進性政黨轉(zhuǎn)型的宏觀戰(zhàn)略，也就是說，中國共產(chǎn)黨不走休克式政黨轉(zhuǎn)型道路，而是選擇在較長的時間里逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨和后現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)變的道路。

曹鵬飛：中國社會發(fā)展與演變在和中國共產(chǎn)黨的改革決心、改革智慧和改革進程賽跑。社會和市場的開放不可逆，面對這種趨勢執(zhí)政黨不能等，不光要拿出明確的改革路線圖，而且對于路線圖的執(zhí)行要有明確的時間表。

曲明哲：執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的頂層設計關鍵是設計頂層。設計頂層是解決建設一個什么“型”的執(zhí)政黨，設計黨怎樣執(zhí)政的問題。顯然，設計什么樣的頂層，也就是說，執(zhí)政黨轉(zhuǎn)成什么“型”的執(zhí)政黨，更具有根本性。

周淑真：中國共產(chǎn)黨正在實現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為提出依法治國、擴大執(zhí)政基礎、強化執(zhí)政意識、加強執(zhí)政能力、構建和諧社會。

聶運麟：100年來西方國家馬克思主義政黨組織形態(tài)發(fā)展的歷史軌跡是：群眾性政黨——先鋒隊政黨——現(xiàn)代群眾性政黨。表面看來，第三時期又重新回到第一時期的政黨組織形態(tài)——群眾性政黨，但這是在更高層次或更高水平上的回復，是螺旋式地向上發(fā)展。

一

中國共產(chǎn)黨不走休克式政黨轉(zhuǎn)型道路

人民論壇記者：政黨轉(zhuǎn)型是歷史必然，在目前形勢下，中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)型的方向是什么？

北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授 施雪華：黨的發(fā)展戰(zhàn)略是什么？目前不清晰。從大的方面來說是漸進性政黨轉(zhuǎn)型的宏觀戰(zhàn)略，也就是說，中國共產(chǎn)黨不走休克式政黨轉(zhuǎn)型道路，而是選擇在較長的時間里逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨和后現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)變的道路。這樣可以避免政黨和社會的陣痛過大導致政治不穩(wěn)和社會不穩(wěn)情況的發(fā)生。

為了貫徹漸進性政黨轉(zhuǎn)型的宏觀戰(zhàn)略，應采取五大轉(zhuǎn)型的微觀戰(zhàn)略：一、從革命黨（動員型政黨）向執(zhí)政黨或曰建設黨轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。改變革命時期形成的當時正確和必要，執(zhí)政和建設時期已經(jīng)不正確或不完全正確的一些路線、方針和政策，如以群眾運動的方式搞經(jīng)濟建設，以群眾運動的方式搞社會建設等；二、從精英黨向大眾黨轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。改變原先革命時期對黨員要求的某些條條和框框，把在社會發(fā)展中新產(chǎn)生的一些社會階層和集團的代表人物及時吸收到黨內(nèi)來，擴大執(zhí)政黨的社會基礎；三、從統(tǒng)治型政黨向管制型或曰管理型政黨、服務型政黨轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。隨著服務型政府的發(fā)展，執(zhí)掌公共權力的執(zhí)政黨也要從統(tǒng)治型、管理型政黨向以社會組織和公民個人利益為中心的服務型政黨轉(zhuǎn)變；四、從統(tǒng)治型、管理型政黨向選舉型政黨轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。隨著未來民主化進程的加快，中國共產(chǎn)黨還要提前適應未來政治和政策過程中選舉的迅速增加，更多地了解并習慣用選票來獲得和維持自己的政治合法性；五、從政策型政黨向法制型政黨轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。改革開放以前的30多年和改革開放后初期的20多年，中國共產(chǎn)黨比較多的是用政策來治理國家和社會。21世紀初以來的中國共產(chǎn)黨逐步用法律和制度來治理國家和社會?？墒?，由于各種各樣的原因，至今中國共產(chǎn)黨在國家治理和社會治理中仍然大量使用政策的方式和手段，法律和制度的方式和手段雖不斷增加，但它們的實際作用還很有限。

中共遼寧省委黨校副校長、教授 曲明哲：中國改革走到現(xiàn)在，黨的建設總體運行狀況和生存狀態(tài)，需要理性、需要統(tǒng)籌、需要全局觀，進行自上而下的頂層設計。執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的頂層設計關鍵是設計頂層。設計頂層是解決建設一個什么型的執(zhí)政黨，設計黨怎樣執(zhí)政的問題。顯然，設計什么樣的頂層，也就是說，執(zhí)政黨轉(zhuǎn)成什么“型”的執(zhí)政黨，更具有根本性。中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的著眼點，應對執(zhí)政理念、執(zhí)政行為、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制及權力運行和權力監(jiān)督諸多內(nèi)容做出符合時代要求的新概括、新設計。

首先，執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型要適應經(jīng)濟基礎，最終要有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展。改革開放以后，我們深化對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認識，建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，逐漸減少政府直接管理，而加強宏觀調(diào)控與監(jiān)管，將更多的資源與精力集中到社會服務與民生建設領域，實現(xiàn)社會公正，對“公共權力”加以制約與監(jiān)督。當然，這種變化，促進發(fā)展生產(chǎn)力的功能不能削弱，黨的領導地位不能削弱。

其次，要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不是一朝執(zhí)政，就能保證持久執(zhí)政。要保持黨能夠長期執(zhí)政、執(zhí)好政，關鍵是要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，這也是執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的根本所在。提高執(zhí)政能力，就是提高掌握政權的能力，有力推動國家和社會發(fā)展的能力，不斷提高人民幸福的能力。

最后，執(zhí)政黨是否成功轉(zhuǎn)型的標準，要堅持以人民群眾滿意不滿意為標準。中國共產(chǎn)黨當初贏得執(zhí)政地位，就是依靠自己的模范行動和滿足人民求解放的愿望而獲得廣大民眾的支持。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在作為長期執(zhí)政的黨，也是依靠人民的支持不斷鞏固執(zhí)政地位。如果不能為老百姓謀幸福，民眾就不會讓你依靠。

二

保持黨在政治信仰上的連續(xù)性和一致性

人民論壇記者：漸進性政黨轉(zhuǎn)型有了一定的目標及方向后，就需要有所行動，中共轉(zhuǎn)型應當采取哪些切實舉措？

北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授 施雪華：首先，不忘使命、調(diào)整綱領。保持黨特別是執(zhí)政黨在根本政治信仰上的連續(xù)性和一致性，建設使命型政黨是能否順利實現(xiàn)政黨轉(zhuǎn)型的重要問題之一。中國共產(chǎn)黨畢竟和國外政黨的性質(zhì)不同，在學習外國政黨形態(tài)開放性、包容性的同時，也必須保持我們黨在根本意識形態(tài)上的高度一致性和相對剛性，在黨員之間努力營造一種休戚與共的使命感，提升整個組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。也就是說，中國政黨特別是執(zhí)政黨在政黨理論創(chuàng)新時要謹慎，要三思而后行，避免政黨理論盲目創(chuàng)新所導致的意識形態(tài)迷失與錯亂。

堅持與時俱進，適時適地調(diào)整、改進黨的綱領，建設學習型政黨。保持黨特別是執(zhí)政黨在根本政治信仰上的連續(xù)性和一致性，建設使命型政黨并不等于政黨可以一成不變。黨應該通過不斷的內(nèi)部和外部學習，培養(yǎng)一種善于從學習中建構起來的自我改革、自我發(fā)展的高超能力；黨要牢固掌握對意識形態(tài)進行選擇、塑造、傳播和調(diào)試的主動權，避免陷入意識形態(tài)的困境，為黨自身發(fā)展和中國政治現(xiàn)代化拓展空間。

其次，整合利益、夯實基礎。努力整合社會各階級階層的利益，擴大政黨的階級基礎，建設開放型政黨。隨著社會現(xiàn)代化的推進，中國社會的階級階層結構在發(fā)生劇烈變動。黨必須適應社會階級階層結構劇烈變動的要求，進一步增強整合和平衡社會各階級階層利益和訴求的能力，關注和引導新的社會階層的利益需求，把各個社會階級階層緊密地團結起來，持續(xù)不斷地把新生社會階層中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，為黨的肌體注入新鮮血液，鞏固黨的執(zhí)政之社會基礎：階級階層基礎和社會經(jīng)濟基礎。

此外，在吸收新的社會階層中優(yōu)秀分子入黨的問題上，不能把黨員的成分作為判斷黨的性質(zhì)的標準，不能以財產(chǎn)的多寡作為吸收新的社會階層優(yōu)秀分子入黨的判斷標準。同時，黨要進一步提升做新的社會階層工作的能力與水平，就必須首先了解、熟悉這些階層，與他們交朋友，只有這樣，我們的黨才能真正作好新的社會階層的工作，才能抓住新的社會階層的人心。

三

要注重執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的路徑選擇

人民論壇記者：推進政黨轉(zhuǎn)型會遇上各種復雜的問題、障礙甚至是風險，對此，我們是有所預期和準備的，我們應該選擇何種路徑？

北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授 施雪華：要強化法制，重視素質(zhì)。依法執(zhí)政主要包括兩層含義：一是執(zhí)政黨進入政治體制內(nèi)部依法行使國家權力，而不是置身于政治體制外部實施領導。二是指黨的執(zhí)政活動的法治化，就是執(zhí)政黨的一切活動，包括意志表達、政治錄用和資源配置等皆納入法制軌道，使黨的活動在憲法和法律范圍內(nèi)進行。雖然中國沒有《政黨法》，但制度化建黨、以法律和制度規(guī)范政黨行為是中國一直不懈努力的方向。按照西方政黨政治的一般規(guī)則，除了直接以《政黨法》規(guī)范黨的行為之外，以其它法律規(guī)范政黨行為也是很多國家建立制度化政黨政治的方法。在中國，以《憲法》為核心的法律法規(guī)對執(zhí)政黨和參政黨的行為進行了較為詳細的規(guī)范。在中國未來的政治發(fā)展過程中，繼續(xù)建立和完善法律和制度，建立制度化的政黨政治，不僅有利于執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升，也有利于中國政治的穩(wěn)定與發(fā)展。在經(jīng)濟、社會與政治轉(zhuǎn)型走向深水區(qū)的現(xiàn)時代，明確而詳細的制度建設顯得尤為重要。

由于中國政黨制度的特殊性，政黨政治和社會生態(tài)的獨特性，中國政黨政治的法制化，中國執(zhí)政黨的依法執(zhí)政除具有國外政黨政治法制化的一般特點外，又具有自身的內(nèi)容和特征：中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政就是黨依據(jù)憲法和法律確定的國家政權運作方式選派人員執(zhí)掌國家政權，依據(jù)法定程序?qū)Ⅻh的政策主張上升為國家的法律和政策，黨組織要保證國家政權機關按照法定的國家權力運作方式運轉(zhuǎn)并保證國家工作人員依法行使職權。依法執(zhí)政的邏輯起點是實現(xiàn)黨組織和國家政權組織的分開，實現(xiàn)黨的政策文件和國家的法律分開，避免出現(xiàn)黨組織代行國家政權機關的職能，黨組織在國家政權機關的外部對國家政權機關發(fā)號施令，以及將黨的政策文件等同于甚至高于國家法律等違反法治原則的現(xiàn)象。

法制在短時期里還不可能很完善，有時在中國這個人情或熟人社會里會大打折扣，黨員，特別是黨員領導干部的個人素質(zhì)，這時候就顯得非常重要，這個素質(zhì)是指什么？不同時期黨員干部的素質(zhì)應該有所不同，戰(zhàn)爭年代主要是對黨的信仰、對組織的忠誠，做人的道德，即情商，干事的能力是次要的，而現(xiàn)在，對黨的信仰、對組織的忠誠，做人的道德、修養(yǎng)非常重要，是基本前提，這是情商問題?？墒?，還有一個問題也很重要，即看干事的能力即智商。情商和智商要“雙高”，缺一不可。

總之，加快中國共產(chǎn)黨政黨轉(zhuǎn)型的步伐，對中國共產(chǎn)黨本身的發(fā)展和中國社會的發(fā)展均具有重大的戰(zhàn)略意義，但在轉(zhuǎn)型過程中必須既大膽，又謹慎，既積極、主動，又漸進、有序。只有這樣，才能在繼續(xù)維持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的前提下，快速推動中國社會的現(xiàn)代化進程。

中共中央黨校教授 曹鵬飛：一要更加注重民主法治。執(zhí)政黨與社會關系的激化，根本說來是執(zhí)政黨與民眾在共識和認同方面缺失所造成的。政治存在的必要性和合法性是現(xiàn)代公民普遍都能接受的觀念，民眾很多時候反對的不是政治而是政治的某種具體現(xiàn)實形態(tài)。由于中國先黨后國的獨特歷史，執(zhí)政黨的歷史合法性常常和革命合法性合二為一，當歷史進入革命與社會脫離的階段后，執(zhí)政黨的革命合法性就失去了現(xiàn)實的社會基礎，勢必要為民主的合法性所代替。選擇必要的民主形式和杠桿，重新尋求執(zhí)政黨與社會的公約數(shù)，以新的共識和認同為基礎強化執(zhí)政黨的合法性，利用威權主義的最后優(yōu)勢終結威權政治本身，通過民主法治技術徹底實現(xiàn)執(zhí)政黨自身轉(zhuǎn)型，以及與轉(zhuǎn)型社會關系的良性互動和合作。

二是時間表設定。從世界范圍的執(zhí)政黨命運來看，很多大黨、老黨的失敗主要是輸給時間，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨盡管在執(zhí)政晚期也試圖拿出改革的路線圖尋求轉(zhuǎn)型，然而蘇聯(lián)社會和民眾沒有給蘇共太多時間?，F(xiàn)在中國的情況是，中國社會發(fā)展與演變在和中國共產(chǎn)黨的改革決心、改革智慧和改革進程賽跑。社會和市場的開放不可逆，所以開放社會和市場的力量只會越來越自主、成熟和強大，自治力和行動能力越來越會得到提升，面對這種趨勢執(zhí)政黨不能等，也等不起，不光要拿出明確的改革路線圖，而且對于路線圖的執(zhí)行要有明確的時間表，以此給社會一個明確的預期，緩解社會的緊張和焦慮情緒，也有利于執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的內(nèi)部動員和執(zhí)行力提升。

三是話語體系要變革。執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，首當其沖的是思想與理論變革，思想和理論變革的方向與標準應當以社會大眾的意愿和利益為依歸。中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)話語體系是以“革命”為核心取向架構起來的，推崇的是信仰與道德，而隨著社會利益的多元化和差異化，執(zhí)政黨需要調(diào)節(jié)和維護的利益范圍越來越廣泛，利益內(nèi)容越來越多樣，信仰、道德與現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展的背離性就明顯暴露出來。要克服黨的話語體系與社會發(fā)展的背離狀態(tài)，就要尋求高于各黨派和各利益團體的思想理論體系，代表國家和人民意志的法律是唯一具有這種超脫性的體系，可以對所有社會主體進行普適性規(guī)范和管理，在法制的強制規(guī)范下鼓勵充分的民主博弈，這是現(xiàn)代社會安全運行的唯一保障。因此，把執(zhí)政黨的思想理論、話語體系和內(nèi)部關系調(diào)節(jié)向社會普遍遵守的民主與法制體系靠攏，是化解執(zhí)政黨與社會從“精神出軌”到“肉體背叛”的唯一渠道。

中共遼寧省委黨校副校長、教授 曲明哲：執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型是一個過程，是系統(tǒng)工程，只有不斷拓展執(zhí)政黨自身建設轉(zhuǎn)型路徑，適應建設和改革的需要，大膽探索，才能成功轉(zhuǎn)型。

一是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。實踐永無止境，理論創(chuàng)新永無止境，學習就永無止境。二是構建執(zhí)政黨理論體系和話語體系。要圍繞核心概念、基本概念和重要概念，形成一系列新范疇、新表述，說明執(zhí)政黨建設為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、如何執(zhí)政及怎樣才能長期有效執(zhí)政的問題。三是加強執(zhí)政黨自身制度建設。習近平總書記多次強調(diào)要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，“把權力關進制度的籠子里”。黨內(nèi)要立法，要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，拓寬監(jiān)督渠道，把黨組織監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督、黨員干部之間的監(jiān)督和專職機關的監(jiān)督結合起來，形成黨內(nèi)完善的監(jiān)督體系，使黨內(nèi)監(jiān)督既有制度上又有體系上的保證，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、法律化。

責編/徐艷紅 美編/李祥峰