慶陽：資源型城市的“逆襲”路

在甘肅省慶陽市的機(jī)場路上矗立著一塊大廣告牌，上寫“慶陽長慶一家親，共同建設(shè)大油田”。前不久，這幅標(biāo)語后又加了一句，“幸福富裕老區(qū)人”。

這7個(gè)字是在甘肅省省長助理、慶陽市市委書記夏紅民仔細(xì)斟酌下增加的。讓老區(qū)人盡快過上幸福富裕的日子，是他的工作方向和愿望。

稅收“榜眼”依舊貧窮

慶陽市地處甘肅東部，石油、煤炭和天然氣資源豐富，折合油當(dāng)量約1230億噸，是甘肅乃至西北地區(qū)重要的石油天然氣化工基地，也是中石油長慶油田的發(fā)祥地。近年來，慶陽因?yàn)槭秃兔禾抠Y源開采，2012年慶陽GDP已躍居至甘肅省第三，稅收躍居全省第二。

然而，慶陽仍沒摘掉“貧困”的帽子：下轄的7個(gè)縣均是國家貧困縣，市政府所在的西峰區(qū)也在六盤山區(qū)的扶貧開發(fā)規(guī)劃范圍之內(nèi)。全市的城鎮(zhèn)化率僅為32%，全市小康建設(shè)水平在甘肅全省14個(gè)市州中排名第10，小康實(shí)現(xiàn)程度低于甘肅全省平均水平。

作為一個(gè)資源型城市，慶陽的命運(yùn)并不特殊。我國法律規(guī)定，石油等資源屬國家所有，在開采過程中，地方政府只能在稅收上“沾光”，因?yàn)樨?fù)責(zé)資源開采的中央企業(yè)大都封閉運(yùn)行，不能解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，一旦資源枯竭企業(yè)搬離，地方百姓還可能承擔(dān)環(huán)境代價(jià)。

地企融合共享利益

2013年3月6日，夏紅民告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，慶陽終于找到了擺脫貧困的突破口。最近，市委市政府提出了以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，來促進(jìn)地企深度融合的戰(zhàn)略，就是把石油主業(yè)以外的所有副業(yè)，包括鉆采服務(wù)、裝備制造維修、清潔環(huán)保、倉儲物流、金融保險(xiǎn)的市場全部交給地方，地方政府以此為資源，對外招商引資，為當(dāng)?shù)匕傩談?chuàng)造創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

“誰中標(biāo)我們不干涉，這是企業(yè)的自主權(quán)，我們只向長慶油田提一條要求，中標(biāo)企業(yè)必須是在慶陽注冊的企業(yè)。我市沒有的特殊領(lǐng)域的企業(yè)，長慶油田可以從外面招商，但企業(yè)中標(biāo)后要到本地注冊，否則合同不能兌現(xiàn)?！毕募t民告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

“這不是地方保護(hù)，資源開發(fā)獲得的利益，必須為當(dāng)?shù)匕傩展蚕?，這完全符合中央關(guān)于讓人民群眾共享改革開放成果的要求?！毕募t民態(tài)度堅(jiān)定地說，“目前，以長慶油田為代表的中央企業(yè)很支持我們，從今年開始，所有到油田去服務(wù)的企業(yè)，都是憑借慶陽企業(yè)這一資質(zhì)進(jìn)去的?！?/p>

用夏紅民的話說，這是“企業(yè)效益大增長，地方經(jīng)濟(jì)大繁榮，群眾收入大提高”的“三贏”關(guān)系。

提前轉(zhuǎn)型“治未病”

“現(xiàn)在我們雖然有探明的180億噸的煤，但如果一年開采2億噸，100年以后也就枯竭了，”夏紅民告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“再大的量，只要用數(shù)字能夠表達(dá)，就都是有限的?，F(xiàn)在起我們就要把有限的資源開發(fā)和無限的資源利用同步發(fā)展、兩手抓?！?/p>

“有限的資源開發(fā)”就是不可再生的礦產(chǎn)資源的開發(fā)，“無限的資源利用”是指包括生物、人文、文化旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的可再生的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“現(xiàn)在，我們要把能源資源作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，把慶陽市的實(shí)力做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，同步加快發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)，走出一條資源型城市的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展之路?！毕募t民說。

目前，慶陽市正在全力解決交通、水資源、生態(tài)以及人才等方面的制約因素。

夏紅民向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，目前，慶陽市委、人大、政府、政協(xié)四個(gè)一把手帶頭，每位市級領(lǐng)導(dǎo)都在負(fù)責(zé)至少一個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，其中四個(gè)最重要的項(xiàng)目由四位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任到人。夏紅民自己負(fù)責(zé)銀西鐵路項(xiàng)目，市長負(fù)責(zé)慶陽石化600萬噸的改造項(xiàng)目，人大主任負(fù)責(zé)正寧電廠，政協(xié)主席負(fù)責(zé)甜羅高速公路。

“作為一個(gè)地方干部，我的中國夢就是讓慶陽的老百姓脫貧致富、實(shí)現(xiàn)小康，實(shí)現(xiàn)看得見的小康?！毕募t民說。