東莞市市長袁寶成：放棄制造業(yè)就沒有未來

2013年2月4日—24日，一條時(shí)長15秒，包含可園景區(qū)、籃球賽事、知名企業(yè)家等“東莞元素”的城市形象宣傳短片，在武廣高鐵沿線的廣州南站、長沙南站和武漢高鐵站廣場以及多家電影院線放映。這一“很有詩情畫意”、“很有國際大都市范兒”的廣告短片在北京、廣州50個(gè)影院的大銀幕上播出，引起熱議。

輿論認(rèn)為，這是東莞要為自己正名了。在過去的30多年時(shí)間里，東莞成為中國改革開放進(jìn)程中最典型的縮影，它以最快的速度完成財(cái)富積累，成為著名的“世界工廠”——而一定程度上，這是粗放發(fā)展的代名詞。如今，東莞要告別過去，擺脫困局，進(jìn)入改革深水區(qū)，尋求從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型升級。

東莞市市長袁寶成在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，要沖破利益固化的藩籬，攻堅(jiān)克難，在轉(zhuǎn)型升級上殺出一條新的血路。

爭“較大的市”為獲地方立法權(quán)

“較大的市”是我國一種特殊的政區(qū)級別，根據(jù)我國《立法法》規(guī)定：較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。目前，東莞與溫州、常州、佛山等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的二、三線城市都在積極爭取和要求批準(zhǔn)成為“較大的市”。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：東莞正在積極申請“較大的市”，為什么要申請“較大的市”，目前進(jìn)展如何？

袁寶成：成為“較大的市”，就能獲得地方立法權(quán)，從而解決社會(huì)管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的法制障礙。在國家現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，東莞不少問題難以解決，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。東莞的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)很特殊，市直接管鎮(zhèn)，中間不設(shè)縣區(qū)，在全國，像東莞這樣的城市只有三個(gè)（另外兩個(gè)是中山市和三沙市）。這是一個(gè)典型的外來人口與戶籍人口倒掛的城市。東莞實(shí)際人口超過1000萬，其中有640萬是非戶籍人口。我們不斷強(qiáng)調(diào)要做“較大的市”，是希望根據(jù)東莞的行政架構(gòu)特點(diǎn)、人口結(jié)構(gòu)，能夠享有立法權(quán)，將城市管理得更好，讓老百姓更加滿意。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：作為一個(gè)外來人口戶籍倒掛的城市，東莞面臨哪些管理壓力？

袁寶成：僅以教育為例，如果按照現(xiàn)有的公辦學(xué)校的配置標(biāo)準(zhǔn)，我們光建學(xué)校就要花200多億元，東莞一時(shí)是接納不了的。因此，未來要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，經(jīng)濟(jì)壓力大，社會(huì)管理壓力也很大。但我們還是下了很大力氣，現(xiàn)在非戶籍人口在東莞就學(xué)的人數(shù)在全國排名第二，僅次于第一名深圳，超過了北上廣。

我們將外來務(wù)工人員子女納入到社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，全市外來務(wù)工人員各險(xiǎn)種參保累計(jì)達(dá)到2000萬人次，他們逐步享受到了與戶籍人口基本同等的社會(huì)保障待遇。下一階段，東莞將繼續(xù)深化外來務(wù)工人員服務(wù)管理，進(jìn)一步完善外來務(wù)工人員融入東莞的制度設(shè)計(jì)，拓展積分制入學(xué)入戶等公共服務(wù)模式，健全與之相協(xié)調(diào)的社保、教育、住房、醫(yī)療等配套政策，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

10年內(nèi)東莞不會(huì)放棄制造業(yè)

長期以來，東莞給外界的印象是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕，但是從來不成問題的GDP，也在2007年出現(xiàn)增速下滑。加上近年來外貿(mào)行業(yè)不景氣，東莞又和“民工荒”、“電荒”、“企業(yè)外遷”等字眼糾結(jié)在一起。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：許多人都在質(zhì)疑東莞的黃金制造期還有多久，您怎么看？

袁寶成：與廣州、深圳不同，制造業(yè)是東莞的根，東莞絕對不能放棄制造業(yè)，還要做大做強(qiáng)制造業(yè)。東莞的制造業(yè)企業(yè)從前年的11萬家增加到去年的13萬家，我自己看了都特別高興。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)GDP的三駕馬車，去年，我們的出口比全國平均水平高了將近9個(gè)點(diǎn)，消費(fèi)增加了10%，三駕馬車都比較穩(wěn)健。雖然制造業(yè)在逐步轉(zhuǎn)移，但目前來看，大部分轉(zhuǎn)移并不理想，并且實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移起碼要5～10年。

我是一個(gè)產(chǎn)業(yè)論者，但我反對為GDP而GDP，反對增加不必要的投入。競爭首先要有一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東莞實(shí)際上是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中促進(jìn)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是相輔相成的。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴先后成為廣東發(fā)展大戰(zhàn)略的重要棋子，東莞怎樣在珠三角中找到定位？東莞打算如何應(yīng)對當(dāng)前的困局？

袁寶成：南沙、前海、橫琴是廣東未來的三面大旗，我們很羨慕。作為全省一盤棋，他們發(fā)展了，肯定對東莞有好處。南沙對面過橋就是東莞虎門，前海到東莞長安只有20分鐘，去橫琴開車也就一個(gè)多小時(shí)，人家吃肉我們起碼有湯喝，東莞肯定能攀上這三個(gè)“高枝”來謀劃自己的發(fā)展。在前海邊，我們準(zhǔn)備了20平方公里的填海區(qū)，將來有20平方公里干干凈凈的土地?cái)[在前海對面，相信對東莞的發(fā)展會(huì)有帶動(dòng)作用。

未來城市的發(fā)展絕對需要差異化。廣州是省會(huì)，深圳、珠海是特區(qū)，東莞必須差異化生存，決不能放棄制造業(yè)，至少未來5～10年，放棄制造業(yè)就沒有未來。同時(shí)還要發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。

東莞不需要“正名”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：年初在各大院線播出的東莞城市宣傳片引起了廣泛關(guān)注，東莞是不是在有意摘掉所謂的“魔都”、“性都”、“血汗工廠”的帽子？

袁寶成：那些名字確實(shí)不好聽，在城市發(fā)展當(dāng)中，東莞曾經(jīng)有一些黃賭毒現(xiàn)象，很多城市都曾經(jīng)有過。作為政府，我們從來沒有認(rèn)為要依靠這些來發(fā)展城市，我心目當(dāng)中不存在這些名字，東莞也不需要用新的名字去取代，東莞就是東莞，東莞就是一個(gè)厚德、務(wù)實(shí)、包容、開放的城市。宣傳片選擇了有代表性的合資和本土企業(yè)家作為主角，表明東莞不但是對外開放、對內(nèi)開放，還是對自己開放，宣傳的目的就是讓社會(huì)更加了解東莞。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：那么如何協(xié)調(diào)制造業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾？

袁寶成：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)曾經(jīng)是一對矛盾。東莞發(fā)展掘的第一桶金就是大量港資企業(yè)過來，為后來的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但河流的污染、各個(gè)地區(qū)的土地污染也都來了。現(xiàn)在地方政府對每年新批的企業(yè)要求很嚴(yán)格，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不批，并加大力度治理、改善河流環(huán)境?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越好，生態(tài)環(huán)境也越來越好，東莞有16個(gè)森林公園，我利用休息時(shí)間基本都走完了，很漂亮。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前很多人認(rèn)為改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，東莞將何去何從？

袁寶成：今年東莞的政府工作報(bào)告中有一句話，“改革就是要沖破利益固化的藩籬”。應(yīng)該以改革和實(shí)干來實(shí)現(xiàn)東莞夢和中國夢。東莞的歷史一直就是靠改革出成果。從感情上來說，改革的確比較困難，要將用慣了的、用得很舒服的權(quán)力拿出來，實(shí)事求是地說，很多人會(huì)不愿意。但如果大家都認(rèn)為這個(gè)權(quán)力制約并最終影響了城市的發(fā)展，綜合比較，改革后的總體利益要大于原來，那就得強(qiáng)有力地去推動(dòng)，最終達(dá)到改革目的。