多輪驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

在外需疲軟、投資風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，無(wú)論是政府官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，還是行業(yè)企業(yè)、資本市場(chǎng)，都將城鎮(zhèn)化視為2013全年乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的最大和最佳動(dòng)力。

城鎮(zhèn)化每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著數(shù)以億計(jì)的投資和上千萬(wàn)人口的消費(fèi)升級(jí)，于是便有了這樣一些“據(jù)說(shuō)”：

據(jù)說(shuō)城鎮(zhèn)化將拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資超過(guò)40萬(wàn)億元；據(jù)說(shuō)城鎮(zhèn)化將從根本上扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的投資與消費(fèi)失衡面貌，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更加健康；據(jù)說(shuō)城鎮(zhèn)化將影響未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而深刻改變A股的投資邏輯；據(jù)說(shuō)只要抓住城鎮(zhèn)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就將以8%的速度至少再增長(zhǎng)20年……

但是，這些“據(jù)說(shuō)”要想成為現(xiàn)實(shí)談何容易。

“新型城鎮(zhèn)化”概念托起大盤

2012年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重提城鎮(zhèn)化，并將其提升到新的戰(zhàn)略高度；今年中央1號(hào)文件不僅力求“破題新型城鎮(zhèn)化”，還確定了城鎮(zhèn)化的兩大重點(diǎn)……這些都讓資本市場(chǎng)嗅到了十足的政策信號(hào)和戰(zhàn)略導(dǎo)向。

于是，在城鎮(zhèn)化這一主題的推動(dòng)之下，低迷得讓人幾近絕望的A股市場(chǎng)終于在2012年年底走出了一波可圈可點(diǎn)的行情，城鎮(zhèn)化相關(guān)概念股接連漲停，大盤創(chuàng)下兩天之內(nèi)上漲近100點(diǎn)的紀(jì)錄，還從1949點(diǎn)呈現(xiàn)觸底反彈之勢(shì)。

幾乎所有主流投資機(jī)構(gòu)和證券公司都將城鎮(zhèn)化視為2013年最重要的投資主題之一。十八大報(bào)告中關(guān)于城鎮(zhèn)化的論述以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)講話被分析師們反復(fù)咀嚼、推敲。

而更大信心來(lái)自于一二月份陸續(xù)召開的地方兩會(huì)，“新型城鎮(zhèn)化”成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心熱詞之一，浙江省開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn)、四川廣安將成為城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市、?？谑薪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，正等待批復(fù)……

而由國(guó)家發(fā)改委牽頭，包括財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部等在內(nèi)的10多個(gè)部委共同參與編制的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》也被媒體披露已編制完成，即將對(duì)外發(fā)布。該《規(guī)劃》將作為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要，不僅涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，也意味著城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)即將完成。

城鎮(zhèn)化囧境

論及“城鎮(zhèn)化”的最終目標(biāo)，當(dāng)然是一方面充分釋放中國(guó)人口紅利所蘊(yùn)含的巨大消費(fèi)力，提升內(nèi)需，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向更為健康的方式轉(zhuǎn)型；另一方面讓農(nóng)民成為市民，享受更好的居住、教育、醫(yī)療環(huán)境和社會(huì)公共服務(wù)。

但，是以大中城市擴(kuò)容為主還是形成越來(lái)越多中小城市群？爭(zhēng)論從未停止過(guò)。如何讓城鎮(zhèn)化不僅僅成為房?jī)r(jià)上漲、物價(jià)攀升的理由，更是人民幸福的保障？擔(dān)憂也從未消失過(guò)。

現(xiàn)在我們常常要面對(duì)這樣的囧境：一方面是“消失的鄉(xiāng)村”：農(nóng)田不見了、果樹不見了、牛羊不見了、集市不見了、老宅不見了、村莊不見了、農(nóng)民不見了……很多人對(duì)故鄉(xiāng)的記憶似乎就這樣被城鎮(zhèn)化無(wú)情地帶走了。

而另一方面，被無(wú)數(shù)中小城市所羨慕和追趕的大城市也已經(jīng)疲憊不堪，北京城不就常常“消失”、“看不見”嗎？空氣污染、交通擁堵、生活成本高企……霧霾下的“堵城”北京甚至被認(rèn)為不再適合人類居住……難道這就是我們要的城鎮(zhèn)化？

“美麗中國(guó)”當(dāng)然要有美麗的城市。城鎮(zhèn)化，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，是一個(gè)宏大的發(fā)展戰(zhàn)略；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次萬(wàn)億級(jí)別的商業(yè)機(jī)會(huì)；但是對(duì)于每一個(gè)普通百姓來(lái)說(shuō)，則是生活的全部，是他們所渴望的簡(jiǎn)單幸福。

對(duì)話

“新型城鎮(zhèn)化”新在哪里？

尹中卿：“新型城鎮(zhèn)化”就新在要提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，要組合好城鄉(xiāng)這盤棋，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為主要有四個(gè)方面：第一，要增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能；第二，要增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能；第三，要增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)的吸納就業(yè)能力；第四，要增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)的人口集聚功能。

鄭新立：長(zhǎng)三角、珠三角不少縣市已經(jīng)在新型城鎮(zhèn)化方面取得了不小的成就，但是也有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有四點(diǎn)很值得我們借鑒和吸?。?/p>

第一，要建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新制度。要突破城鄉(xiāng)之間的種種障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。

第二，新型城鎮(zhèn)化要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有城市化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以釋放大量勞動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而二、三產(chǎn)業(yè)的集聚就形成了城市。荷蘭一個(gè)農(nóng)民一年創(chuàng)造的GDP是3萬(wàn)多歐元，在那里當(dāng)農(nóng)民是別人羨慕的行業(yè)，我們也要走這個(gè)路子。讓農(nóng)民在家種地的收入超過(guò)出去打工的收入，這樣可以把高素質(zhì)的勞動(dòng)力留在農(nóng)村，祖祖輩輩搞農(nóng)業(yè)。

第三，要培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，這是浙江的經(jīng)驗(yàn)。浙江的很多縣，都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)品，很多都在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)擁有非常高的市場(chǎng)占有率，像嵊州的領(lǐng)帶占全世界市場(chǎng)的80%。只有形成專業(yè)化分工，才有競(jìng)爭(zhēng)力，才能立于不敗之地。

第四，要在縣域范圍內(nèi)形成半小時(shí)生活圈，從縣城到各個(gè)鎮(zhèn)，到各個(gè)村，交通要搞好，讓人們還住在自己原來(lái)的地方，就地城市化。

應(yīng)與“農(nóng)村現(xiàn)代化”并行

韓?。阂e極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要警惕一些問(wèn)題。第一，要防止盲目地追求城市的豪華，城鎮(zhèn)化的核心不是有多么漂亮的建筑，而是要把主要精力放在改善民生上；第二，要防止繼續(xù)不斷地強(qiáng)化投資的驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要逐步轉(zhuǎn)到消費(fèi)驅(qū)動(dòng)；第三，要防止加劇產(chǎn)業(yè)的雷同和產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩，這點(diǎn)是現(xiàn)在面臨的突出問(wèn)題；第四，要防止繼續(xù)走圈地的道路，土地財(cái)政要轉(zhuǎn)型，讓地方有可持續(xù)的財(cái)稅來(lái)源；第五，要防止搞片面的大城市化，城市過(guò)大，一定會(huì)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓生活的成本，如果將來(lái)北京有五六千萬(wàn)人，很難想象會(huì)有多么擁堵，環(huán)境有多么糟糕；第六，要防止走高耗能的老路，現(xiàn)在城市的耗能60%是跟交通和建筑有關(guān)的，城市化、城鎮(zhèn)化一定要走低碳的道路，一定要走綠色發(fā)展的道路；第七，要防止在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中造成農(nóng)業(yè)的萎縮，造成農(nóng)民的破產(chǎn)和農(nóng)村的凋零。中國(guó)的現(xiàn)代化一定要做到雙輪驅(qū)動(dòng)，一個(gè)是城鎮(zhèn)化，一個(gè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，不能夠單方面用力。

姚景源：首先，相對(duì)于土地的城鎮(zhèn)化，更為重要的是人的城鎮(zhèn)化，不能讓農(nóng)民被進(jìn)城以后成為“三無(wú)”人群：一無(wú)土地，二無(wú)工作，三無(wú)社保，這樣問(wèn)題就大了，也與我們城鎮(zhèn)化的初衷相違背。城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民生活更幸福，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次，城鎮(zhèn)化絕不是簡(jiǎn)單的蓋樓修路，不是城市的擴(kuò)張，更是人的生產(chǎn)方式和生活方式要發(fā)生根本的變化，難題就在這里，怎樣讓農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變？沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)就不能夠釋放大量的勞動(dòng)力進(jìn)到城鎮(zhèn)，支持城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

第三，城鎮(zhèn)化不能搞千城一面。現(xiàn)在有時(shí)候會(huì)不愿意回老家，因?yàn)橐呀?jīng)找不到家鄉(xiāng)的味道，全國(guó)的城市都是水泥高樓、玻璃幕墻，我們不能在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中失去特色、失去文化、失去歷史。

農(nóng)民市民化不是簡(jiǎn)單“改戶口”

尹中卿：首先是產(chǎn)業(yè)政策上積極引導(dǎo)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，就缺乏造血的功能，不僅不能發(fā)揮城鎮(zhèn)的應(yīng)有作用，而且還會(huì)拖累區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我們國(guó)家還是有相當(dāng)多的縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于分散，這就需要政府積極引導(dǎo)，更根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和環(huán)境承載能力，壯大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育龍頭企業(yè)，以形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品。

其次，政府要增強(qiáng)公共服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障全覆蓋。目前縣級(jí)公共服務(wù)水平不高有體制上的原因，如現(xiàn)在的縣域普遍以轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，分稅制分到省一級(jí)，沒有繼續(xù)向下分，所以，縣級(jí)政府財(cái)力有限，社會(huì)保障水平無(wú)法與大城市相比。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，可以探索解決這個(gè)問(wèn)題。

第三，需要推進(jìn)人口的遷移和戶籍制度改革，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)人口的集聚功能。縣域城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的橋梁，戶籍制度改革有利于降低本地農(nóng)民進(jìn)城的門檻，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入縣域城鎮(zhèn)落戶，為城鎮(zhèn)化提供充足的勞動(dòng)力。

韓俊：城鎮(zhèn)化是中國(guó)今后發(fā)展最大內(nèi)需潛力之所，也是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，在這個(gè)過(guò)程中要構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，扎實(shí)地提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，關(guān)鍵是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化，這就會(huì)涉及戶籍制度。去年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平超過(guò)52%，中國(guó)已經(jīng)是城市化的國(guó)家，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高?，F(xiàn)在每四個(gè)城鎮(zhèn)常住人口中，就有一個(gè)是外來(lái)流動(dòng)人口，沒有戶籍，這些人的就業(yè)質(zhì)量、教育醫(yī)療、福利保障，都跟有戶籍的城鎮(zhèn)人口有很大差距，這就是城鎮(zhèn)內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)。但推進(jìn)農(nóng)民市民化，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的改戶口，關(guān)鍵是縮小貧富差距。我們的目標(biāo)就是要逐步剝離粘附在城鎮(zhèn)戶口上的各種福利，最終實(shí)現(xiàn)二者完全脫離。希望實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不要花太長(zhǎng)時(shí)間，一定要讓農(nóng)民看到希望。