保障勞動(dòng)者權(quán)益是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容

從2009年河南農(nóng)民工張海超“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件到深圳富士康科技集團(tuán)發(fā)生的職工頻繁跳樓事件，勞動(dòng)者與用人單位之間的利益沖突正通過(guò)這些極端的訴求方式逐步升級(jí)。掩蓋在這些流血事件的背后是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)責(zé)問(wèn)。

在后金融危機(jī)時(shí)代，中國(guó)企業(yè)正面臨著做大做強(qiáng)，培育更多的世界級(jí)中國(guó)品牌的新挑戰(zhàn)。而對(duì)眾多中小企業(yè)而言，度過(guò)金融危機(jī)的寒冬讓他們認(rèn)識(shí)到以前低成本、拼資源的勞動(dòng)密集型的發(fā)展模式已漸行漸遠(yuǎn)，企業(yè)必須要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，這樣才能為企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供強(qiáng)勁的原動(dòng)力。

面對(duì)這一棘手的社會(huì)問(wèn)題，該如何通過(guò)法律手段對(duì)這一責(zé)任加以規(guī)制，從而更好地保障勞動(dòng)者權(quán)益？

影響勞動(dòng)關(guān)系的四大不確定因素

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系在總體上保持了和諧穩(wěn)定；但是因供需不均衡、監(jiān)管不到位等因素，特別在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未完全消除的情況下，勞動(dòng)關(guān)系面臨的不確定因素仍然較多。

一是部分企業(yè)勞動(dòng)合同續(xù)訂率降低，企業(yè)用工需求時(shí)增時(shí)減的不穩(wěn)定性與勞動(dòng)者要求就業(yè)的穩(wěn)定性矛盾比較突出，個(gè)別企業(yè)非法用工時(shí)有發(fā)生。二是部分企業(yè)職工工資增速放緩，有的企業(yè)甚至降低了薪酬水平。三是部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難改善勞動(dòng)條件的能力降低，執(zhí)行國(guó)家加班工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及帶薪年休假制度的困難加大。四是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量成倍上升；與前兩年相比，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量繼續(xù)保持高位態(tài)勢(shì)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和出口加工型中小企業(yè)勞動(dòng)糾紛多發(fā)。

目前看來(lái)，勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題在當(dāng)下我國(guó)企業(yè)中仍很突出。調(diào)解勞資矛盾，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧正自上而下地形成共識(shí)。

概括地說(shuō)，有兩個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：一是工資共決。工資問(wèn)題是勞動(dòng)關(guān)系的核心問(wèn)題，開(kāi)展工資集體協(xié)商，推進(jìn)集體合同制度的實(shí)施，可以維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是民主管理。充分發(fā)揮勞動(dòng)者主體地位作用，要大力推行以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)入法制化階段

現(xiàn)行《公司法》第5條規(guī)定：“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！边@是我國(guó)在立法中第一次對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以明文規(guī)定。當(dāng)然，這只是一個(gè)宣示性的總則條款，由于過(guò)于籠統(tǒng)而缺乏可操作性。

但就針對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益而言，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是公司社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，《公司法》鮮明地體現(xiàn)了這一精神，其中，第17條、第18條、第45條等規(guī)定不僅關(guān)乎勞動(dòng)者的切身利益，更需著眼于擴(kuò)大勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理決策的范圍。

目前我國(guó)已先后出臺(tái)了以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為主干的勞動(dòng)關(guān)系法律政策體系框架，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)入了規(guī)范化、法制化的新階段。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，勞動(dòng)者與企業(yè)之間是以勞動(dòng)合同為紐帶形成的勞動(dòng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)債權(quán)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)下列義務(wù)和責(zé)任：按規(guī)定及時(shí)向勞動(dòng)者支付工資及獎(jiǎng)金；保障勞動(dòng)者的休息權(quán)；不得任意解除勞動(dòng)合同；向勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)安全條件；向勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)衛(wèi)生保障；為勞動(dòng)者提供各種職業(yè)培訓(xùn)的條件和機(jī)會(huì)，按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及改善勞動(dòng)者的福利待遇等等。

此外，為進(jìn)一步保障勞動(dòng)者及時(shí)足額地領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬，加大對(duì)企業(yè)惡意拖欠職工工資行為的懲罰力度，我國(guó)立法機(jī)關(guān)擬將其納入刑法的調(diào)整范圍，增設(shè)“惡意欠薪罪”。而且，對(duì)強(qiáng)迫職工勞動(dòng)行為的定罪標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)行修改。

從這些法律規(guī)定可以看出，我國(guó)在立法上已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障形成了比較系統(tǒng)的規(guī)范，這些也使得勞動(dòng)部門法已成為我國(guó)社會(huì)法部門重要的立法成果。當(dāng)然，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些規(guī)范就如同給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者套上了一個(gè)個(gè)緊箍咒，貌似給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加了不小的壓力，這也是到目前為止上述規(guī)范并沒(méi)有取得令人滿意的法律實(shí)效的重要原因。

但從國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊可以看到，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，并伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將逐漸被削弱。依靠傳統(tǒng)的拼資源、拼消耗、拼勞動(dòng)力成本的發(fā)展思路是不能再繼續(xù)了，必須要把目光轉(zhuǎn)向人力資源、綠色、環(huán)保低碳等創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。建設(shè)人力資源大國(guó)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)勞動(dòng)者的技能素質(zhì)提出了更高的要求。企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任已是法律所規(guī)定，也是現(xiàn)實(shí)所必然。

政府、工會(huì)和企業(yè)的三方協(xié)調(diào)機(jī)制

除了上述的現(xiàn)有法律手段外，我們還應(yīng)看到，在協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系上，企業(yè)和職工雙方的自主協(xié)商是主要的，在解決大量的、一般性的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題上發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。但就從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，政府、工會(huì)和企業(yè)組織三方的協(xié)商是不可或缺的，在研究解決普遍的復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題上發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

成為工人合法權(quán)益的權(quán)威維護(hù)者，是工會(huì)得以存在的根本。企業(yè)工會(huì)應(yīng)該積極推動(dòng)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的實(shí)施，努力做好勞動(dòng)者維權(quán)工作，要突出推行工資集體協(xié)商，促進(jìn)企業(yè)建立健全職工工資集體協(xié)商共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，科學(xué)合理地確定工資標(biāo)準(zhǔn)，提高職工特別是生產(chǎn)一線職工的勞動(dòng)報(bào)酬。工會(huì)需要扮演獨(dú)立于企業(yè)之外的維權(quán)角色，不能使工會(huì)的存在成了“歷史的人做歷史的事”。目前，我國(guó)的企業(yè)工會(huì)面臨著過(guò)分依賴于企業(yè)的問(wèn)題，獨(dú)立性和影響力都有待加強(qiáng)。

政府是勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制者、勞動(dòng)糾紛的重要調(diào)解者與仲裁者以及特殊情況下的沖突控制者，而且在制定政策、執(zhí)法監(jiān)察和處理重大、突發(fā)性群體事件上發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在中國(guó)目前缺乏推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)基礎(chǔ)和各種社會(huì)力量的情況下， 政府的引導(dǎo)和推進(jìn)作用就顯得尤為重要。應(yīng)加大對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的宣傳力度，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)氛圍；地方政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)守法行為的情況要充分了解，并做出定期評(píng)估，勞動(dòng)行政部門應(yīng)增強(qiáng)職責(zé)意識(shí)，依法加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

法律規(guī)制，意在長(zhǎng)遠(yuǎn)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危提醒我們：企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不僅是社會(huì)主義中國(guó)的必然選擇，更是眼下中國(guó)企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任尤其是對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)責(zé)任，關(guān)乎勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)的和諧。要扭轉(zhuǎn)過(guò)去片面追求公司盈利最大化、GDP最大化的立法思路，強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益、社會(huì)公平、社會(huì)正義、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧在公司法、勞動(dòng)法體系中的價(jià)值。踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，我們需要構(gòu)筑起充分維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律體系， 從而促進(jìn)社會(huì)的和諧、全面、可持續(xù)發(fā)展。從宏觀上看，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任是構(gòu)建和諧社會(huì)一盤(pán)棋的重要內(nèi)容。

但就當(dāng)前的法律規(guī)制手段而言，重要的是實(shí)現(xiàn)這些法律，取得法律實(shí)效。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)三方機(jī)制作用的有效發(fā)揮和社會(huì)輿論等監(jiān)督手段的推動(dòng)，形成企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任的良好氛圍，從而更好地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，使中國(guó)勞動(dòng)者“生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”。

（作者單位：河南中煙工業(yè)有限公司）