雅各布·盧更像位“技術(shù)官僚”

3月19日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧到訪中國(guó)，這也是他2月28日擔(dān)任財(cái)長(zhǎng)以來(lái)的第一次出訪。

美國(guó)新財(cái)長(zhǎng)能否妥善解決美國(guó)不斷累積的財(cái)政赤字問題，能否在對(duì)華金融外交、全球金融秩序重建等重大國(guó)際經(jīng)濟(jì)問題上從容應(yīng)對(duì)，也成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

在美國(guó)，財(cái)政部長(zhǎng)是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)的超級(jí)總管，同時(shí)也是總統(tǒng)的首席經(jīng)濟(jì)顧問，他與主管外交的國(guó)務(wù)卿和主管安全的國(guó)防部長(zhǎng)一起，被認(rèn)為是總統(tǒng)一人之下左右美國(guó)大政方針的最有權(quán)勢(shì)的三個(gè)人。通常而言，能登上這三個(gè)權(quán)力職位的，總是需要一些戰(zhàn)略視野和大局氣魄。而57歲的雅各布·盧，從其過往的經(jīng)歷來(lái)看，顯然并非這樣的戰(zhàn)略之才，而更像是一個(gè)恪盡職守的“吏”或者“技術(shù)官僚”。

雅各布·盧有著豐富的政府工作經(jīng)驗(yàn)，僅在奧巴馬政府時(shí)期，財(cái)政部長(zhǎng)就已經(jīng)是他的第四個(gè)職位了。之前，他擔(dān)任了一年時(shí)間的白宮辦公廳主任；而更早之前，他則在辦公廳內(nèi)擔(dān)任管理和預(yù)算辦公室主任。這兩個(gè)職位都是“有實(shí)無(wú)名”的要害職務(wù)，一般由總統(tǒng)最信任的人擔(dān)任，但這些職位也大都屬于幕僚和秘書性質(zhì)。從這些職位中走出的人物通常精明和忠誠(chéng)有余，但魄力和執(zhí)行力不足。

此次提名親信雅各布·盧擔(dān)任財(cái)長(zhǎng)，一方面說(shuō)明奧巴馬要親自掌握美國(guó)經(jīng)濟(jì)大局，經(jīng)濟(jì)問題仍然是奧巴馬第二屆政府的核心抓手；另一方面奧巴馬也是看中了雅各布·盧“財(cái)政神童”的專長(zhǎng)。盧在克林頓政府時(shí)期就曾擔(dān)任過總統(tǒng)的特別助理，后又入職管理和預(yù)算辦公室。而克林頓的經(jīng)濟(jì)班底一度被認(rèn)為是美國(guó)經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)的“夢(mèng)之隊(duì)”。

2012年底，美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)已經(jīng)觸及16.4萬(wàn)億美元的法定上限。與國(guó)會(huì)的新一輪債務(wù)上限談判將是奧巴馬新政府所遭遇的第一場(chǎng)惡戰(zhàn)。而此時(shí)起用一位以敏銳理解預(yù)算細(xì)節(jié)著稱的談判老手擔(dān)任財(cái)長(zhǎng)，有助于幫助白宮處理復(fù)雜的財(cái)政預(yù)算問題，以便在與國(guó)會(huì)的相關(guān)談判中占得更多主動(dòng)權(quán)。

但是，美國(guó)的“財(cái)政懸崖”問題并非僅是一個(gè)關(guān)于與國(guó)會(huì)談判債務(wù)上限的技術(shù)性問題。要解決美國(guó)不斷累積的財(cái)政赤字問題，需要從根本上減少政府開支，弱化“福利資本主義”，同時(shí)刺激新一輪技術(shù)革命拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以擴(kuò)展稅源。而有著猶太裔血統(tǒng)的盧，雖然絕不會(huì)缺乏對(duì)細(xì)節(jié)問題和談判技巧的精明和老到，但他是否對(duì)這種事關(guān)美國(guó)未來(lái)整體競(jìng)爭(zhēng)力的宏大問題有過深入謀劃，并能否克服既得利益的種種阻擾，將減債計(jì)劃付諸實(shí)踐，讓人并無(wú)信心。

不僅如此，在經(jīng)濟(jì)全球化的年代里，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)已經(jīng)成為首席經(jīng)濟(jì)外交部長(zhǎng)。而雅各布·盧也十分缺乏國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。盡管他曾在希拉里任職時(shí)的國(guó)務(wù)院擔(dān)任過一年多的負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃和預(yù)算事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿，但總體而言，仍是一個(gè)財(cái)務(wù)管家的角色，沒有承擔(dān)過重要的外交使命。在對(duì)華金融外交、全球金融秩序重建以及制裁伊朗、朝鮮等重大國(guó)際經(jīng)濟(jì)問題上，雅各布·盧處理起來(lái)估計(jì)沒有前任那么從容。

此外，財(cái)政部長(zhǎng)還需要與桀驁不馴的金融巨頭們打交道。這位總體缺乏華爾街實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政部長(zhǎng)能否控制那些能量巨大的金融大鱷們，以貫徹奧巴馬政府在金融危機(jī)之后加強(qiáng)監(jiān)管華爾街的總體思路，同樣令人擔(dān)憂。

（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師）