新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工檔案管理模式研究

[摘 要]農(nóng)民工是我國(guó)勞動(dòng)力資源的重要組成部分，2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在此背景下，做好農(nóng)民工檔案工作有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)梳理我國(guó)農(nóng)民工檔案發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與原因探析，本文提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為基本單位、勞務(wù)輸出地與輸入地相結(jié)合的檔案管理主體模式、以資源價(jià)值與保障權(quán)益為核心的檔案內(nèi)容模式、政府部門(mén)資源共享的多元化檔案信息來(lái)源模式、以多方聯(lián)動(dòng)與動(dòng)態(tài)管理為重點(diǎn)的檔案監(jiān)管模式四大模式，并對(duì)農(nóng)民工檔案管理提出現(xiàn)實(shí)建議。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；檔案；管理模式

[中圖分類號(hào)]G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）12-0085-03

1 研究背景

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”作為2013年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)，提出走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化旨在實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；“四化”互動(dòng)的城鎮(zhèn)化，面向內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；布局合理的城鎮(zhèn)化，城市群、中小城市、小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化；生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，集約、智能、綠色、低碳，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；弘揚(yáng)文化的城鎮(zhèn)化，建設(shè)公共文化設(shè)施，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

“十二五”規(guī)劃提出著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情比較完整的、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。檔案工作具有公益性、服務(wù)性，同時(shí)作為社會(huì)管理和社會(huì)活動(dòng)的重要憑證，對(duì)于改善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)到1.4533 億人，比2005 年增加1955 萬(wàn)人，是我國(guó)勞動(dòng)力資源的重要組成部分。龐大的人口擺動(dòng)，是中國(guó)許多社會(huì)問(wèn)題的根源所在，農(nóng)民工工資拖欠、工傷認(rèn)定、職業(yè)病防治、無(wú)法納入社會(huì)保障體系、春運(yùn)、留守兒童等問(wèn)題，都在一定程度上與檔案等身份材料的缺失有關(guān)，是我國(guó)社會(huì)不穩(wěn)的重要隱患，建立具有真實(shí)性、動(dòng)態(tài)性的農(nóng)民工檔案，對(duì)解決當(dāng)前這一系列問(wèn)題具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義[1]。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的《“十二五”時(shí)期解決農(nóng)民工問(wèn)題的總體思路研究》中指出：“十二五”時(shí)期農(nóng)民工工作的總體思路是做好農(nóng)民工工作，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，把以人為本、公平對(duì)待、一視同仁作為解決好農(nóng)民工問(wèn)題的根本要求，以擴(kuò)大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、完善農(nóng)民工公共服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城定居為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化，扎實(shí)提高人口城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果[2]。在這樣的思路和背景下，農(nóng)民工檔案的建立健全，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，保障農(nóng)民工就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工市民化就有了更深遠(yuǎn)的意義。

2 農(nóng)民工檔案發(fā)展的現(xiàn)狀

國(guó)家有關(guān)部門(mén)越來(lái)越關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題，并采取多種措施使農(nóng)民工能真正享有憲法所賦予的平等權(quán)。作為諸多舉措之一，農(nóng)民工檔案被各地政府逐步引入：2004年哈爾濱市道里區(qū)首建農(nóng)民工檔案館；2005年重慶市人民政府發(fā)布的《重慶市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和服務(wù)管理辦法》要求“用人單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)管理，建立健全農(nóng)民工檔案?！?006年，福建省人民政府《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)的通知》中也提出：“用人單位要建立農(nóng)民工檔案管理制度?！碧旖蚴薪ㄎ瘎t提出2007年全市勞務(wù)企業(yè)要建立農(nóng)民工用工管理檔案和工資檔案，為320萬(wàn)農(nóng)民工建立健康檔案和各類信用檔案。新疆阿克蘇地區(qū)拜城縣為農(nóng)民工建立了勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，建立了動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

2.1 當(dāng)前農(nóng)民工檔案管理模式

縱觀各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，宋秀英等將我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工檔案管理模式分為三種，農(nóng)民工輸出地管理模式、農(nóng)民工輸入地管理模式、農(nóng)民工輸出地與輸入地相結(jié)合的管理模式[3]。

2.1.1農(nóng)民工輸出地構(gòu)建檔案管理體系

農(nóng)民工輸出地管理模式是指由農(nóng)民工所在的基層行政組織負(fù)責(zé)農(nóng)民工檔案的收集及建檔工作。該管理模式有助于實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出地對(duì)農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理和控制，便于當(dāng)?shù)卣块T(mén)有序地組織本地勞務(wù)輸出；其不足之處是農(nóng)民工檔案的動(dòng)態(tài)更新之后，難以掌握農(nóng)民工在外的求職務(wù)工狀況。

2.1.2農(nóng)民工輸入地相關(guān)部門(mén)構(gòu)建檔案管理體系

農(nóng)民工輸入地管理模式是指由農(nóng)民工所流向地區(qū)的有關(guān)單位和部門(mén)等負(fù)責(zé)農(nóng)民工檔案建檔管理工作，主要包括勞務(wù)市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)、用工單位管理部門(mén)和工會(huì)等所建立的農(nóng)民工檔案。這種模式利于勞務(wù)輸入地對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行集中管理，有助于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，但此模式對(duì)于用人單位的規(guī)模與規(guī)范性要求較高，更適用于農(nóng)民工規(guī)模比較集中的正規(guī)單位，對(duì)于自發(fā)性、分散性的農(nóng)民工并不適用，常因?yàn)檗r(nóng)民工變換工作而導(dǎo)致“棄檔”現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)民工檔案存在問(wèn)題及原因探析

2.2.1 缺乏國(guó)家投入與相關(guān)立法

國(guó)家沒(méi)有專門(mén)的農(nóng)民工檔案管理法規(guī)，更未形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致各地農(nóng)民工民生檔案管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，檔案收集難度大。同時(shí)由于農(nóng)民工檔案發(fā)展歷史較短，在全國(guó)的分布范圍較小，在一定程度上影響了國(guó)家對(duì)農(nóng)民工檔案工作的投入力度，制約了農(nóng)民工檔案工作的順利開(kāi)展。

2.2.2 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

農(nóng)民工檔案在形式和內(nèi)容上有別于其他檔案，在建檔內(nèi)容、建檔標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、歸檔范圍、保管期限、管理方式等方面缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)共享難度大，不利于檢索和查找，嚴(yán)重影響農(nóng)民工檔案的利用效率。加之農(nóng)民工人數(shù)多、流動(dòng)性強(qiáng)，檔案來(lái)源范圍較廣，建檔主體多元化，信息核實(shí)不便利，檔案交接難度大，在一定程度上影響了農(nóng)民工檔案資源建設(shè)的質(zhì)量。

2.2.3 管理部門(mén)不統(tǒng)一，檔案監(jiān)管體系建設(shè)不健全

目前我國(guó)檔案行政管理部門(mén)對(duì)農(nóng)民工檔案管理工作重視程度不夠，業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不大，管理分散，各立檔主體和管理部門(mén)之間溝通交流較少，缺乏統(tǒng)一的管理部門(mén)，用人單位查檔難度大。

2.2.4 農(nóng)民工本身對(duì)建立個(gè)人檔案觀念淺薄

目前多數(shù)農(nóng)民工對(duì)自身檔案重要性認(rèn)識(shí)不足，制約了檔案建立的有效開(kāi)展。

為有效解決以上問(wèn)題，應(yīng)形成統(tǒng)一的建檔主體、統(tǒng)一的檔案內(nèi)容、有效的信息來(lái)源、可行的管理機(jī)制，促使其建立、管理、流轉(zhuǎn)等程序均實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化，真正發(fā)揮農(nóng)民工檔案的作用，使其在農(nóng)民工資源開(kāi)發(fā)利用、權(quán)益保障等方面切實(shí)產(chǎn)生效用。

3 新型農(nóng)民工檔案管理模式研究

3.1 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為基本單位、勞務(wù)輸出地與輸入地相結(jié)合的檔案管理主體

李海霞認(rèn)為應(yīng)采取以勞務(wù)輸出地為主，勞務(wù)輸入地為輔的農(nóng)民工檔案建構(gòu)體系，以實(shí)現(xiàn)兩種模式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[4]；姜華認(rèn)為應(yīng)形成鄉(xiāng)政府為主，用工單位為輔的農(nóng)民工檔案管理模式[5]。筆者認(rèn)為，應(yīng)建立由農(nóng)民工輸出地負(fù)責(zé)農(nóng)民工檔案收集、整理、保管與數(shù)字化工作，由農(nóng)民工輸入地負(fù)責(zé)農(nóng)檔案數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的檔案管理模式，二者互為補(bǔ)充，良性互動(dòng)。首先，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為建立農(nóng)民工檔案的基本單位。我國(guó)農(nóng)村的基層組織為村委會(huì)，村委會(huì)對(duì)農(nóng)民工的出生、成長(zhǎng)、家庭背景、親屬關(guān)系、文化素質(zhì)、基本技能等情況都更為了解，由村委會(huì)負(fù)責(zé)本村外出務(wù)工人員的登記統(tǒng)計(jì)，為其建立個(gè)人檔案是最理想的方式。村委會(huì)將收集到的基本資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)再報(bào)縣有關(guān)部門(mén)建立本縣農(nóng)民工檔案信息資源庫(kù)，形成“村—鎮(zhèn)—縣”的三級(jí)資料采集體系。其次，實(shí)行勞務(wù)輸出地與輸入地相結(jié)合的檔案管理主體模式。勞務(wù)輸出地檔案采集以“村—鎮(zhèn)—縣”三大層級(jí)為主，其中鎮(zhèn)政府發(fā)揮核心紐帶作用。勞務(wù)輸入地對(duì)于記錄農(nóng)民工在外務(wù)工狀況具有關(guān)鍵作用，應(yīng)著力構(gòu)建以勞務(wù)市場(chǎng)與中介機(jī)構(gòu)的中介管理模式為主，用工單位與所在地公會(huì)為輔的輸入地檔案管理模式。

3.1.1 勞務(wù)市場(chǎng)與中介機(jī)構(gòu)的中介管理為主

勞務(wù)市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)是農(nóng)民工求職的重要場(chǎng)所，保管大量的農(nóng)民工檔案資料。但目前各地勞務(wù)市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)的農(nóng)民工求職登記側(cè)重點(diǎn)不同，亟須對(duì)中介機(jī)構(gòu)的農(nóng)民工求職登記進(jìn)行規(guī)范化、統(tǒng)一化。輸入地側(cè)重記載農(nóng)民工就業(yè)或失業(yè)情況，簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)等相關(guān)情況，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.1.2 用工單位和工會(huì)檔案管理為輔

由于用工企業(yè)之間的規(guī)模、正規(guī)性差異，加之農(nóng)民工的流動(dòng)性及其工作的不穩(wěn)定性，用工單位不可能成為農(nóng)民工檔案管理的主體，但近期部分區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始牽頭建立農(nóng)民工檔案管理系統(tǒng)，專門(mén)管理本地區(qū)本行業(yè)范圍內(nèi)的農(nóng)民工個(gè)人檔案。

務(wù)工者所在地工會(huì)構(gòu)建的農(nóng)民工檔案管理系統(tǒng)。2003年9月，中國(guó)工會(huì)第十四次全國(guó)代表大會(huì)首次提出發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)，此后全國(guó)各地工會(huì)開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)民工入會(huì)；2006年中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳制定《建立困難職工檔案制度暫行辦法》，正式出現(xiàn)“農(nóng)民工檔案”一項(xiàng)內(nèi)容，此后各地工會(huì)紛紛建立農(nóng)民工檔案，從而出現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)民工檔案管理網(wǎng)絡(luò)的雛形。

3.2 以資源價(jià)值與保障權(quán)益為核心的檔案內(nèi)容模式

農(nóng)民工檔案應(yīng)該是勞動(dòng)者個(gè)人自然狀況以及他們參與社會(huì)活動(dòng)的真實(shí)記錄，所以在建立檔案的過(guò)程中，理應(yīng)突出兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是充分體現(xiàn)勞動(dòng)力的資源價(jià)值，二是保存他們參與社會(huì)活動(dòng)（務(wù)工）的各種原始憑證，為其保障自身的合法權(quán)利、依法維護(hù)權(quán)益提供依據(jù)。

農(nóng)民工檔案是農(nóng)民工個(gè)人自然狀況及其參與社會(huì)活動(dòng)的真實(shí)記錄。農(nóng)民工檔案是一種特殊的專門(mén)檔案，它有特定的活動(dòng)范疇和專門(mén)的內(nèi)容，由相關(guān)的各種材料所構(gòu)成[6]。一個(gè)完善的農(nóng)民工檔案應(yīng)滿足以下要求：第一，反映農(nóng)民工個(gè)人情況，如農(nóng)民工的姓名、籍貫、出生年月、政治面貌、婚姻狀況、照片、出生地、戶口所在地、身份證號(hào)碼、文化程度、特長(zhǎng)介紹、獲獎(jiǎng)情況及自我評(píng)價(jià)等，這部分信息可以由人才管理中心或是農(nóng)民工所在的行政村來(lái)建立和管理；第二，反映農(nóng)民工工作經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，如工作簡(jiǎn)歷、任職情況、擅長(zhǎng)工種和技術(shù)水平信息、參與職業(yè)培訓(xùn)的情況等，可以由人才中介機(jī)構(gòu)建立并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新和補(bǔ)充信息；第三，反映農(nóng)民工工資狀況，如歷來(lái)所從事行業(yè)的工資待遇情況、工資領(lǐng)取情況、期望工資與待遇信息等；第四，反映農(nóng)民工身體情況，如體檢表、病歷單、康復(fù)證明材料、家族病史材料等；第五，反映農(nóng)民工社會(huì)保障狀況，如醫(yī)療、衛(wèi)生、工傷、養(yǎng)老、事業(yè)，對(duì)于維護(hù)和保障農(nóng)民工的權(quán)益具有重要意義；第六，反映農(nóng)民工求職意向，如職業(yè)狀況、特長(zhǎng)、求職意愿等；第七，反映農(nóng)民工社會(huì)信譽(yù)和遵紀(jì)守法情況，如違紀(jì)違規(guī)記錄、信用情況、權(quán)益受損及維權(quán)情況、工傷事故賠償情況等；第八，包含勞動(dòng)關(guān)系材料，如用工合同、勞動(dòng)協(xié)議及其相關(guān)證明性材料等，是檔案法律憑證作用的重要保障；第九，與農(nóng)民工相關(guān)的其他材料，如城市暫住證、計(jì)劃生育情況證明材料、邊防證、婚姻情況的證明性材料等。

3.3 政府部門(mén)資源共享的多元化檔案信息來(lái)源模式

當(dāng)前涉及農(nóng)民工工作的政府部門(mén)，因各自職能需要在為農(nóng)民工服務(wù)時(shí)產(chǎn)生了各種檔案，存在信息零散不全，按照各自行業(yè)的要求各有側(cè)重；難以規(guī)范整合等問(wèn)題，不能集中概括農(nóng)民工的全部情況，形成不了有利用價(jià)值的信息集合[7]。當(dāng)前，公安派出所在辦理農(nóng)民工戶口、暫住證、身份證時(shí)留存資料，勞動(dòng)就業(yè)管理部門(mén)對(duì)集體勞務(wù)輸出的信息登記與計(jì)生管理部門(mén)辦理農(nóng)民工婚育證明的留存資料最為完整，保存較為完整，是有效的農(nóng)民工信息來(lái)源。中介機(jī)構(gòu)的農(nóng)民工求職登記也是農(nóng)民工檔案信息的重要來(lái)源。

3.4 以多方聯(lián)動(dòng)與動(dòng)態(tài)管理為重點(diǎn)的檔案監(jiān)管體制

構(gòu)建市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)、異地動(dòng)態(tài)管理的檔案監(jiān)管體制。在中介管理的運(yùn)作模式下，用人單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充更新勞工信息，使農(nóng)民工檔案保持完整；由各地勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，檔案部門(mén)進(jìn)行長(zhǎng)期的有效監(jiān)管，確保農(nóng)民工檔案信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，為農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)提供保障。

農(nóng)民工檔案信息建設(shè)需要國(guó)家政府提供資金，制定相關(guān)法律法規(guī)，以及原籍公安、行政村管理以及工作地單位、公安、稅務(wù)、保險(xiǎn)、工商、銀行、教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、勞動(dòng)保障、安全等相關(guān)管理部門(mén)通力合作，從而保證農(nóng)民工檔案的有效流轉(zhuǎn)、資源共享。同時(shí)，建立農(nóng)民工輸入地與輸出地之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民工檔案資料實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4 農(nóng)民工檔案管理工作的建議

國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)建立農(nóng)民工檔案的法規(guī)，并制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工民生檔案工作的重視，出臺(tái)專門(mén)針對(duì)農(nóng)民工檔案管理的法律法規(guī)，并配套制訂一系列的管理機(jī)制和統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范農(nóng)民工檔案管理工作。立檔單位應(yīng)構(gòu)建以農(nóng)民工勞務(wù)輸出地為主，勞務(wù)輸入地為輔的農(nóng)民工檔案管理體系，以保證農(nóng)民工檔案的真實(shí)、完整、系統(tǒng)和連續(xù)。檔案管理部門(mén)應(yīng)將農(nóng)民工檔案管理納入檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工檔案管理工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并結(jié)合其他社會(huì)各方的反饋意見(jiàn)進(jìn)行績(jī)效管理，并營(yíng)造管理部門(mén)齊抓共管、各司其職、層層落實(shí)、合力推進(jìn)的農(nóng)民工檔案管理工作氛圍，以保障農(nóng)民工檔案管理工作的合理、合法、科學(xué)、有序地進(jìn)行。

充分利用網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)行電子化管理，建立農(nóng)民工檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成覆蓋全國(guó)的農(nóng)民工求職和用工信息網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民工檔案信息跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域的社會(huì)共享程度。我國(guó)農(nóng)民工的一大特點(diǎn)，就是流動(dòng)性強(qiáng)，因此農(nóng)民工檔案的流轉(zhuǎn)問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)民工檔案工作中的最大難點(diǎn)。解決這一難題的最好辦法，是盡快完善農(nóng)民工檔案的電子化管理，盡快建立農(nóng)民工檔案電子信息系統(tǒng)平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工檔案信息資源共享。選擇條件成熟的省市開(kāi)展農(nóng)民工檔案管理先行試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)政府盡快出臺(tái)相應(yīng)政策推動(dòng)農(nóng)民工檔案工作制度的建立，檔案部門(mén)應(yīng)配合各轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)做好農(nóng)民工檔案的監(jiān)督指導(dǎo)工作，層級(jí)分明的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)民工檔案管理需要政策制度的支持和國(guó)家主管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)農(nóng)民工具有數(shù)量多、來(lái)源分散、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，農(nóng)民工檔案的建立與管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、歷史性的任務(wù)，需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

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[作者簡(jiǎn)介]解麗君（1978—）女，畢業(yè)于中共江蘇省委黨校，江蘇省委黨校助理館員。研究方向：檔案管理。