環(huán)首都貧困帶貧困治理路徑分析：一個產(chǎn)業(yè)融合的視角

[摘 要]本文通過對環(huán)首都貧困帶的現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)首都貧困帶的存在不僅大大限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，更不利于區(qū)域的均衡發(fā)展。雖然已有的相關(guān)研究成果從扶貧機制、制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群等角度對于根治環(huán)首都貧困帶做出有益探索，但現(xiàn)實效果并不明顯。因此本文試圖從產(chǎn)業(yè)融合視角擬對這一舊有問題進行新的探索，以期尋找一條有效解決環(huán)首都貧困帶治理貧困的新路徑。

[關(guān)鍵詞]環(huán)首都貧困帶；貧困治理；產(chǎn)業(yè)融合

[中圖分類號]F062.9 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）12-0070-03

在首都北京周邊存在著這樣一個區(qū)域，這里既擔(dān)負(fù)著保護首都水源和生態(tài)的使命，又是自然條件惡劣的地區(qū)；這里既是一個有著豐富的礦產(chǎn)、水利、林牧業(yè)資源的區(qū)域，同時又是一個貧困程度較深，貧困人口眾多的集中連片貧困區(qū)。這片區(qū)域就是學(xué)界及政府都稱為的環(huán)首都貧困帶。環(huán)首都貧困帶的存在不僅影響著當(dāng)?shù)厝嗣袷杖胨降奶岣?，生活質(zhì)量的改善，而且也會影響首都地區(qū)的生態(tài)安全，更不利于京冀區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來，不論是各級政府，還是學(xué)界，從各個維度或角度對于這一區(qū)域的貧困治理進行了深入研究。不論是經(jīng)濟理論的推廣，還是政策的實施，雖然取得了一些重要成效，但離徹底根治環(huán)首都貧困帶的貧困問題還有很長的一段路要走。

產(chǎn)業(yè)融合是近些年新出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象，最初發(fā)生在電信、廣播電視和出版業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的融合中，隨后在各個產(chǎn)業(yè)中繁盛起來。所謂產(chǎn)業(yè)融合或是指在某類專業(yè)技術(shù)或通用技術(shù)基礎(chǔ)上的不同產(chǎn)業(yè)間的交叉，或是指因產(chǎn)品、需求的擴展而出現(xiàn)的原本界線分明的不同產(chǎn)業(yè)間的相互滲透。主要包括交叉型融合、延伸型融合和衍生型融合。這一新興事物的出現(xiàn)也給我們提供了一個不同于以往的有關(guān)貧困治理問題的新的研究視角。本文擬從產(chǎn)業(yè)融合的減貧傳導(dǎo)機制、產(chǎn)業(yè)融合路徑選擇方面對環(huán)首都貧困帶的貧困治理問題進行深入研究，以期提出一種不同于以往的研究思路。

1 環(huán)首都貧困帶現(xiàn)狀及以往研究的概要分析

環(huán)首都貧困帶是指在承德、張家口、保定等首都周邊，存在一個貧困程度較深且集中連片的區(qū)域。主要包括張家口、承德兩市所屬全部縣區(qū)和保定的易縣、淶水、淶源。據(jù)王曉海等人的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，這一貧困帶在21世紀(jì)初有16個國定貧困縣，150.4萬貧困人口[1]，不論是農(nóng)民人均純收入、人均GDP，還是縣均地方財政收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣的水平。時至今日，這一現(xiàn)狀似乎不僅沒有得到緩解，反而有加重趨勢，到2009年，首都周邊貧困縣的農(nóng)民人均純收入、人均GDP和人均地方財政收入連北京周邊縣（區(qū)）1/3、1/4和1/10一都不到[2]。對于這樣一個存在于繁榮大都市周邊的極貧地帶，不論是各級政府還是學(xué)術(shù)界都在努力探索一條有效的治理其貧困的有效路徑。

王曉海等通過對環(huán)首都貧困帶貧困根源的分析指出，制度貧困是其貧困的真正根源，并提出加速環(huán)首都貧困地區(qū)發(fā)展的相關(guān)制度創(chuàng)新[1]。河北省委黨校課題組圍繞環(huán)首都貧困縣扶貧機制創(chuàng)新和制度建設(shè)發(fā)表了一系列研究成果，主要認(rèn)為應(yīng)從扶貧對象識別、扶貧項目選擇、扶貧資源整合等幾方面進行扶貧機制建設(shè)和創(chuàng)新[3][4]。王曉霞等人認(rèn)為，環(huán)首都貧困縣的經(jīng)濟發(fā)展要有跨越性的思維而非傳統(tǒng)扶貧思路，因此該研究認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)集群角度出發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不失為一條有效的擺脫貧困的發(fā)展路徑[5]。趙玉從項目尋找、引進高新技術(shù)、發(fā)展旅游經(jīng)濟、借力北京等幾方面探討如何破解環(huán)首都貧困縣財政困境的有效方法[6]。這些研究對于環(huán)首都貧困帶的貧困治理問題進行了有益的理論探索。

相比于學(xué)術(shù)界，政府的實踐者們，尤其是貧困區(qū)域的為政者們不僅對于環(huán)首都貧困帶的貧困根源有深刻認(rèn)識，更對該區(qū)域的脫貧治富有強烈的渴望。從環(huán)首都經(jīng)濟圈，到環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，再到環(huán)首都貧困帶，河北努力嘗試各種途徑向北京靠攏，以期獲得北京經(jīng)濟發(fā)展的蔭澤。但時至今日，這一切的努力仿佛只是河北的“一廂情愿”，兩者之間的發(fā)展差距不僅沒有縮小，反而日益擴大。最近隨著國家“十二五”規(guī)劃提出推進京津冀一體化、打造首都經(jīng)濟圈，不論是河北的政界還是學(xué)術(shù)界都重新燃起希望，希望環(huán)首都貧困區(qū)域能夠得到徹底地貧困治理。但最終會是怎樣的一種結(jié)果還需要時間的驗證。

可以看出，為了治理環(huán)首都貧困區(qū)域的貧困問題，不論是理論研究還是制度實踐都做了很多探索和嘗試，但效果并不明顯。本文從產(chǎn)業(yè)融合的視角，通過對產(chǎn)業(yè)融合的減貧傳導(dǎo)機制的介紹引出產(chǎn)業(yè)融合可能會成為治理貧困之全新途徑的研究思路，并就環(huán)首都貧困帶的具體情況提出產(chǎn)業(yè)融合模式及路徑選擇。

2 產(chǎn)業(yè)融合的減貧傳導(dǎo)機制

產(chǎn)業(yè)融合的減貧傳導(dǎo)機制是通過產(chǎn)業(yè)融合在宏觀、微觀所發(fā)揮的經(jīng)濟、社會效應(yīng)來發(fā)揮作用的。從宏觀層面來講，產(chǎn)業(yè)融合有助于推動經(jīng)濟增長、優(yōu)化資源配置、增進社會福利、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，而通過經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展來帶動貧困問題的治理一直是我國獨特的減貧戰(zhàn)略，事實也證明這種減貧戰(zhàn)略取得了舉世矚目的成就。從微觀角度來講，產(chǎn)業(yè)融合有助于改變單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民收入增加和改善生態(tài)環(huán)境。而環(huán)首都貧困帶的農(nóng)村區(qū)域既有著貧困地區(qū)都有的貧困共性，同時又有其獨有的貧困特征。除了自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、開發(fā)開放滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等特征之外，還因這一地區(qū)位于首都的上風(fēng)上水位置，是首都的生態(tài)屏障、城市供水水源地、風(fēng)沙源重點治理區(qū)，因此決定了這一區(qū)域往往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民收入水平很低、生態(tài)環(huán)境比較脆弱。鑒于此，產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展對于環(huán)首都貧困帶地區(qū)的貧困治理有了微觀基礎(chǔ)。

3 環(huán)首都貧困帶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式分析

眾所周知，河北省扶貧開發(fā)片區(qū)縣和重點縣集中分布在張承地區(qū)、太行山—燕山深山區(qū)和黑龍港流域，其中環(huán)首都貧困帶成為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。2012年歲末之際，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《燕山—太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》。由此，河北的扶貧工作不僅是河北自身發(fā)展的問題，更是關(guān)乎國家戰(zhàn)略的重大問題。

環(huán)首都貧困帶既有內(nèi)蒙古旱區(qū)、又有丘陵山區(qū)和丘陵溝壑地帶，且從地理特點來講，多數(shù)具備石化、高寒、干旱、少雨等特點，自然條件相對惡劣。從地理位置來看，這些區(qū)域的農(nóng)村多處于相對偏僻之地，人口稀少、居住分散，無法發(fā)揮人口的集聚效應(yīng)。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，開發(fā)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不方便，信息不靈，生存條件較差，在河北省屬于后發(fā)地區(qū)，且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，缺乏強有力的龍頭企業(yè)帶動，市場發(fā)育不成熟，科技成果轉(zhuǎn)化率、農(nóng)民組織化程度都比較低。

但是，環(huán)首都貧困帶所具有的優(yōu)勢條件也是顯而易見的。由于開發(fā)較晚，又多處山脈深處，因此山區(qū)資源豐富，特產(chǎn)富饒，不僅有重要的礦產(chǎn)資源，更有豐富的生物資源和獨特的旅游資源。尤其是張家口、承德一些貧困區(qū)靠近北京，既是首都的綠色屏障和水源地，也是環(huán)首都生態(tài)建設(shè)的重點地區(qū)。有鑒于此，該區(qū)域在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化的進程中，要揚長避短，充分利用本區(qū)域的優(yōu)勢資源，合理選擇項目，發(fā)展適合本區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合有效模式，從而促進貧困治理。

3.1 對資源進行深度開發(fā)和利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)延伸型產(chǎn)業(yè)融合

環(huán)首都貧困帶有著豐富的土地資源、森林資源、草場資源、水資源和旅游資源，因此在推進現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進程中要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，解決當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的優(yōu)質(zhì)鮮食、劣質(zhì)加工的傳統(tǒng)做法，從而忽視了農(nóng)產(chǎn)品深加工的發(fā)展，使得該區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品仍以初加工或粗加工為主，精深加工環(huán)節(jié)薄弱，缺少多次增值。這就需要增加對農(nóng)產(chǎn)品加工工藝的產(chǎn)業(yè)投入和研發(fā)，按照特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技的需求，充分利用區(qū)域內(nèi)外科技力量，開展聯(lián)合攻關(guān)，加強創(chuàng)新團隊和研發(fā)平臺建設(shè)，強化自主創(chuàng)新，加速成果轉(zhuǎn)化，重點解決制約這些地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的強化與深化，提高特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，增強特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)延伸型產(chǎn)業(yè)融合。著力以科技支撐和引領(lǐng)環(huán)首都貧困帶農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.2 利用區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，變不利為有利，促進交叉型產(chǎn)業(yè)融合

環(huán)首都貧困帶雖然從地理位置上毗鄰北京，但北京的輻射卻難以達(dá)到該地區(qū)，原因在于北京主要是個政治、文化中心，而非制造業(yè)中心，因此其對周邊地區(qū)的輻射也僅僅是龐大人口的消費輻射，而不是工業(yè)輻射[2]。與此同時，這些區(qū)域又屬于首都的生態(tài)屏障，對于改善北京空氣和環(huán)境質(zhì)量有著重要生態(tài)意義，因此，這就限制了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展。高耗水卻收益高的農(nóng)業(yè)被嚴(yán)格控制，一些效益良好的工業(yè)企業(yè)也因保障首都生態(tài)而被迫關(guān)停。一直以來，該地區(qū)總是無償奉獻，卻得不到應(yīng)有的發(fā)展支持，在擔(dān)負(fù)著環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的重要生態(tài)使命的同時也歸屬于環(huán)首都貧困帶。因此，該區(qū)域在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村過程中需要改變常規(guī)思維，變不利因素為有利條件。充分利用山區(qū)生態(tài)環(huán)境好，旅游資源豐富的有利條件，以及臨近首都的區(qū)位優(yōu)勢，在大力推進交通、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件條件的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的完美融合，打造現(xiàn)代農(nóng)村交叉型產(chǎn)業(yè)融合的良好典范。

3.3 大力發(fā)展科技創(chuàng)新，以科技促進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)衍生型的產(chǎn)業(yè)融合模式

科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用有目共睹。因此要大力發(fā)展科技創(chuàng)新，促進高新技術(shù)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滲透，充分利用環(huán)首都貧困地區(qū)所特有的豐富的木本生物質(zhì)能源資源優(yōu)勢，積極培育衍生產(chǎn)業(yè)——生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今人類日益面臨著糧食和能源問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)預(yù)測，到2015年全球總能源消費的40%將來自生物質(zhì)能源，因而開發(fā)木本生物質(zhì)液體燃料將成為能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。而集中連片貧困區(qū)的木本生物質(zhì)能源資源豐富，可用于生物質(zhì)固體、液體燃料開發(fā)的樹木有10多種，且有大量的荒山荒地適宜發(fā)展木本植物，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ源藖戆l(fā)展衍生型產(chǎn)業(yè)融合模式。

4 河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的路徑選擇

縱觀世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，無一不是依靠產(chǎn)業(yè)融合來實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。但產(chǎn)業(yè)融合并非人為因素所致，而是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，市場發(fā)育達(dá)到一定成熟度而自發(fā)產(chǎn)生的。在這一過程中產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)所發(fā)揮的重要作用不容置疑。由此我們可以初步判斷，在眾多促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的路徑中，產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)無疑是一條相對有效的路徑選擇。經(jīng)驗事實亦表明，凡是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮好的地方，產(chǎn)業(yè)融合程度也比較高；反之，凡是產(chǎn)業(yè)集聚沒有成形的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)融合也很難出現(xiàn)。

因此，環(huán)首都貧困帶在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，治理區(qū)域貧困的過程中需要依托產(chǎn)業(yè)集群，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。只是需要根據(jù)不同區(qū)域所具有的獨特條件和集群特征進行因地制宜的路徑選擇。環(huán)首都貧困地區(qū)多屬于山區(qū)、丘陵地帶，這些區(qū)域農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)集群特征多呈點狀分布，且村與村之間為空間相對獨立狀態(tài)，因此在促進產(chǎn)業(yè)集群的大發(fā)展中，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把特色產(chǎn)業(yè)做強做大。

5 政策建議

5.1 推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)集聚來對資源實現(xiàn)整合，從而達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)。因此，通過大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，才能更好地促進產(chǎn)業(yè)融合的實現(xiàn)。要結(jié)合環(huán)首都貧困縣產(chǎn)業(yè)集群特征，以規(guī)?；?、專業(yè)化與特色化原則促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)進行引導(dǎo)和扶持，尤其根據(jù)國家對該區(qū)域的生態(tài)定位大力發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟與治理環(huán)境的有效統(tǒng)一。

5.2 增加農(nóng)村科技投入，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化水平

科技是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代國家的經(jīng)濟發(fā)展趨勢已顯示出來，科學(xué)技術(shù)正日益向生產(chǎn)力諸要素、各領(lǐng)域進行全面滲透，并與其融合。農(nóng)村及其各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦離不開科技的投入和滲透，且科技在從傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中也發(fā)揮著重要作用。必須緊緊依靠農(nóng)業(yè)科技進步，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，必須增加科技投入，盡快促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至促進產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代化建設(shè)，更好、更快捷地了解市場不斷變化的需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。

5.3 充分發(fā)揮環(huán)首都的區(qū)位優(yōu)勢，努力打造產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)

環(huán)首都貧困帶處于北京的重要位置。“環(huán)首都”所具有的區(qū)位優(yōu)勢，以及發(fā)達(dá)的交通干線使得產(chǎn)業(yè)融合有了基礎(chǔ)性的條件。因此需要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，化被動接收為主動出擊。不斷收集和分析國外國內(nèi)市場等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場信息，判斷新的市場需求的出現(xiàn)及形成，從而促進新型業(yè)態(tài)產(chǎn)生的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

參考文獻：

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[作者簡介]郭曉杰（1975—），女，內(nèi)蒙古包頭人，經(jīng)濟學(xué)博士，河北省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所助理研究員。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。