淺析煙臺市牟平區(qū)職業(yè)培訓工作的意義及經驗

[摘 要]本文以煙臺市牟平區(qū)大力推動職業(yè)培訓工作為例，通過分析職業(yè)培訓工作對我國發(fā)展的意義及對牟平區(qū)職業(yè)培訓工作進行經驗總結，為我國職業(yè)培訓工作提供相關建議。

[關鍵詞]職業(yè)培訓；意義；經驗

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）12-0057-02

職業(yè)培訓是提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑。大力加強職業(yè)培訓工作，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，是實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決就業(yè)總量矛盾和結構性矛盾，促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的根本措施；是貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，加快技能人才隊伍建設，建設人力資源強國的重要任務；是加快經濟發(fā)展方式轉變，促進產業(yè)結構調整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的必然要求；也是推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的有效手段。

近幾年特別是現在，煙臺市牟平區(qū)將職業(yè)培訓工作擺到了更加突出的位置，堅持以高技能人才培養(yǎng)為重點，以提升職業(yè)能力為核心，不斷完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，加大職業(yè)培訓工作力度，有效地促進了“人才強區(qū)”戰(zhàn)略的實施，為推動全區(qū)跨越式轉型發(fā)展發(fā)揮了應有的作用。

1 我國職業(yè)培訓工作的意義

當今知識經濟時代，高知識化、高科技化成為產業(yè)發(fā)展的必然趨勢。經濟結構全面調整和產業(yè)大規(guī)模升級，必然使勞動密集型產業(yè)和它所吸收的就業(yè)者面臨新的選擇。擴大就業(yè)要靠經濟發(fā)展，經濟發(fā)展靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。如今，終身教育已成為社會發(fā)展的普遍要求，而職業(yè)培訓同經濟發(fā)展的關系最為直接，它是把科學技術轉化為生產力的橋梁。因此，重視和加強在職者和求職者的職業(yè)技能培訓，是人才資源開發(fā)的重要組成部分，是提高勞動者素質的重要環(huán)節(jié)，也是落實科教興國戰(zhàn)略、提高綜合國力和國際競爭力的重要措施。職業(yè)培訓同經濟發(fā)展、勞動就業(yè)相互促進、相互制約。企業(yè)依賴勞動者的高素質以增強其產品的市場競爭能力，勞動者則靠提高自身素質，以增強其在勞動市場的競爭能力，這就為職業(yè)培訓的發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的契機。

2010年10月，國務院下發(fā)《關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》，指出“改革開放以來，我國職業(yè)培訓工作取得了顯著成效，職業(yè)培訓體系初步建立，政策措施逐步完善，培訓規(guī)模不斷擴大，勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力得到不斷提高，對促進就業(yè)和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，職業(yè)培訓工作仍不適應社會經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整和勞動者素質提高的需要，職業(yè)培訓的制度需要進一步健全、工作力度需要進一步加大、針對性和有效性需要進一步增強?！痹诮ㄗh中，國務院提出了五點指導意見：第一，充分認識加強職業(yè)培訓的重要性和緊迫性；第二，大力開展各種形式的職業(yè)培訓；第三，切實提高職業(yè)培訓質量；第四，加大職業(yè)培訓資金支持力度；第五，加強組織領導。這五點意見為各地開展職業(yè)培訓工作指明了方向。

2 煙臺市牟平區(qū)職業(yè)培訓工作經驗

國務院《關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》中，對職業(yè)培訓工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務就業(yè)和經濟發(fā)展為宗旨，堅持城鄉(xiāng)統籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓工作新機制，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加快培養(yǎng)數以億計的高素質技能勞動者。

為貫徹中央文件精神，做好職業(yè)培訓工作，自2010年以來，山東省煙臺市牟平區(qū)政府從實際出發(fā)，開展、組織各類職業(yè)培訓共計7945人，鑒定、評審6648人次，其中高技能人才1828人，中級技能人才2669人，初級技能人才2151人，為我國各地區(qū)職業(yè)培訓工作提供了很好的參照樣本。

2.1 加強組織領導

自2010年以來，牟平區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視職業(yè)培訓工作，把職業(yè)培訓工作列入了政府工作議事日程。

第一，牟平區(qū)區(qū)長親自主持召開專題會議，研究職業(yè)培訓工作，先后把未就業(yè)初高中畢業(yè)生技能培訓和農村勞動力轉移就業(yè)培訓列入了區(qū)委、區(qū)政府為民服務的要事當中，全力推進。

第二，經過仔細研究及反復討論，政府出臺實施了《全區(qū)職業(yè)技術工種從業(yè)人員中實行職業(yè)資格證書制度的意見》、《煙臺市牟平區(qū)關于加強校企合作培養(yǎng)高技能人才工作的意見》等文件，積極引導和鼓勵企業(yè)重視加強職業(yè)培訓工作。

第三，為確保決策部署落實到位，區(qū)委、區(qū)政府還成立了由主要領導掛帥、分管領導具體抓、相關單位和科室抓落實的職業(yè)培訓領導小組，并出臺實施了《牟平區(qū)職業(yè)培訓工作意見》、《牟平區(qū)農村勞動力轉移就業(yè)培訓意見》等文件，在全區(qū)廣泛組織開展職業(yè)培訓工作。

第四，在區(qū)委、區(qū)政府領導下，牟平區(qū)電視臺連續(xù)兩年開設了“技師風采”欄目，大力宣傳首席技師的先進事跡。此外，區(qū)政府先后4次組織人員走上街頭進行集中宣傳咨詢，發(fā)放宣傳手冊和相關資料1.3萬余份，接受職工、群眾咨詢近千人次。

第五，區(qū)政府組織干部、職工深入企業(yè)調查走訪，了解企業(yè)技能人才狀況，幫助企業(yè)解決在職業(yè)培訓和技能鑒定方面的困難。

通過區(qū)政府的組織領導，牟平區(qū)的職業(yè)培訓工作在全社會達成廣泛共識，提高了全社會對職業(yè)培訓工作的認知度，營造了社會各界對職業(yè)培訓工作共同關注、全面支持的良好氛圍。

2.2 完善政策措施

企業(yè)之間的競爭也是人才的競爭，人力資源對于一個企業(yè)的發(fā)展具有重要作用，因此，提高企業(yè)競爭力就要大力提高企業(yè)職工職業(yè)技能水平。要讓企業(yè)主動的加強對本企業(yè)職工的技能培訓，政府應當出臺相關政策并給予一定的物質獎勵，在這一方面，牟平區(qū)將工作落到了實處。

2.2.1 完善技能人才政策制度體系

第一，圍繞煙臺東部新區(qū)發(fā)展定位、產業(yè)優(yōu)化升級的需要，牟平區(qū)政府先后制定了《煙臺市牟平區(qū)高技能人才獎勵辦法》、《煙臺市牟平區(qū)首席技師選拔管理辦法》等文件，出臺了近10項系列配套政策措施，重點圍繞技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵等方面提出了明確的政策規(guī)定和要求，逐步形成了政府推動、行業(yè)發(fā)動、企業(yè)行動以、職業(yè)學校參與、社會支持、個人需求的技能人才培養(yǎng)新格局。

第二，全面落實培訓補助政策。區(qū)政府按照“企業(yè)出單，市場訂單，政府埋單，社會培訓”的原則，完善政府購買培訓成果機制，進一步加大對職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定補貼的投入，調動勞動者參加技能培訓和培訓機構組織開展培訓的積極性。同時，實行經費補貼與就業(yè)效果直接掛鉤機制。對參加職業(yè)技能培訓經考試、考核合格者，按照初級工每人400元（含鑒定費）的標準給予補貼；對培訓合格率90%以上、《勞動合同》簽訂率80%以上的培訓機構或單位，撥付全額培訓費，達不到要求的按實際簽訂合同的就業(yè)人數撥付。

2.2.2 全面落實創(chuàng)業(yè)補貼

牟平區(qū)政府先后制定了《牟平區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓實施方案》和《牟平區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓與考核工作規(guī)則》，為全區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓工作的開展、咨詢、指導和服務提供了翔實有效的操作指南。同時，區(qū)政府確定了6家創(chuàng)業(yè)培訓定點機構，建立了再就業(yè)培訓效果評估制度，把培訓合格率、培訓后再就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率以及學員滿意度作為評估的重要標準，向社會公布。近年來，政府共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班20期，培訓705人，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補貼達88.8萬元。

2.3 建立長效機制

不謀萬事，不足以謀全局；不謀全局，不足以謀全篇。長效健全的機制是確保工作持續(xù)、健康發(fā)展的保證。因此，牟平區(qū)政府在工作中立足長遠，健全和完善了職業(yè)培訓工作的有效機制。

第一，區(qū)政府制訂了《牟平區(qū)加強就業(yè)培訓提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃》，提出了切合實際的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力規(guī)劃，為提高勞動者就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力打下了堅實的基礎。此外，還制訂了特別職業(yè)培訓計劃，廣泛開展了新成長勞動力儲備性技能培訓、失業(yè)職工再就業(yè)培訓、農村勞動力職業(yè)技能培訓、大中專畢業(yè)生技能提升培訓工作。通過政策的制定，最大限度地將勞動力納入到職業(yè)培訓的規(guī)劃中來，使職業(yè)培訓在全區(qū)范圍內得到最廣泛的覆蓋。

第二，組織職業(yè)技能大賽，為職工搭建展示技能水平的平臺。一流的產品需要一流的技術工人來制造，再先進的科研成果，沒有技術工人的工藝化操作，也很難變成有競爭力的產品，職工技能大賽可以進一步挖掘企業(yè)職工的潛能，激發(fā)職工學技術、鉆業(yè)務、練技能的熱情，不斷提高職工技術素質和操作技能。為此，牟平區(qū)政府每年都組織4～5次技能競賽，并作為一項制度堅持下來。2011年，先后開展了養(yǎng)老護理員、電工、電焊工、硫酸工等9個工種的競賽活動，參加競賽的技術工人達到1157人。通過大賽，有1人獲得煙臺市“五一勞動獎章”，3人獲得“煙臺市技術能手”稱號，69人獲得了“牟平區(qū)技術能手”稱號。

第三，建立技能人才表彰機制。建立健全的人才表彰機制，有利于在全社會營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，引導更多的勞動者走技能成才之路。因此，牟平區(qū)建立了以政府獎勵為導向、企業(yè)獎勵為主體的激勵機制，對作出突出貢獻的高技能人才加大了表彰和獎勵力度。牟平區(qū)先后舉辦了兩屆首席技師評選活動，20名首席技師得到了區(qū)政府的命名表彰，每人每月發(fā)給區(qū)政府津貼400元，管理期為4年。對大賽涌現出的技術能手，政府在給予榮譽獎勵的基礎上，也給予一定的物質獎勵。

第四，技能人才培養(yǎng)經費投入機制基本形成。對于高技能人才，牟平區(qū)政府采取一系列措施進行重點培養(yǎng)，逐步建立政府、企業(yè)、社會共同分擔，多渠道籌措資金加大投入機制。企業(yè)按規(guī)定提出教育培訓經費用于勞動者培訓，在此基礎上，由區(qū)統籌安排職業(yè)培訓和技能人才培養(yǎng)專項資金用于高技能人才、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農村勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。從2013年開始，該區(qū)政府每年投入3萬元，主要用于職業(yè)培訓和技能競賽活動的組織、宣傳工作。培訓經費投入機制的建立，為健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者職業(yè)培訓制度，廣泛開展職業(yè)培訓和技能人才培養(yǎng)奠定了良好基礎。

參考文獻：

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[2]李興國，李云飛.職業(yè)培訓的意義、問題及對策[J].中國培訓，2000（8）.

[3]李曉玲.政府在職業(yè)教育與培訓中起什么作用[J].外國中小學教育，1995（2）.

[作者簡介]劉剛（1971—），男，山東省煙臺市牟平區(qū)勞動人事爭議調解仲裁院副院長。研究方向：勞動保障。