民族區(qū)域自治制度的憲政分析

[摘 要]民族區(qū)域自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義憲政制度的有機(jī)組成部分，是憲政在民族自治地方的具體體現(xiàn)。本文以中國(guó)民族歷史和現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，明確了民族區(qū)域自治制度是解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本法，是國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度，并進(jìn)一步對(duì)民族區(qū)域自治制度進(jìn)行憲政分析。

[關(guān)鍵詞]民族區(qū)域自治；民族問(wèn)題；憲政

[中圖分類號(hào)]D633.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）12-0037-02

1 我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史

從中國(guó)民族關(guān)系的歷史發(fā)展來(lái)看，遠(yuǎn)從秦漢時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)就形成了統(tǒng)一的多民族的中央集權(quán)制國(guó)家。在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的歷史發(fā)展中，雖然存在著民族壓迫和民族歧視，各民族之間曾經(jīng)有過(guò)各式各樣的紛爭(zhēng)，甚至兵戎相見(jiàn)。但是，各族人民之間在經(jīng)濟(jì)上、文化上的聯(lián)系和交流從來(lái)都沒(méi)有間斷過(guò)。在長(zhǎng)期的共同生活、共同勞動(dòng)、共同發(fā)展中，各族人民早就形成了不可分割的整體，創(chuàng)造了中華民族悠久的歷史和燦爛的文化，締造了我們偉大的祖國(guó)。各族人民之間這種團(tuán)結(jié)、友誼和合作的友好關(guān)系，始終是我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展史上的主流。特別是這種長(zhǎng)期的統(tǒng)一局面和各民族人民之間的交流合作，歷史的積淀成為中華各民族人民維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的共同心理，形成了一種強(qiáng)大的凝聚力和向心力。歷史事實(shí)也證明，誰(shuí)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，就得到各族人民的支持和擁護(hù)，誰(shuí)破壞祖國(guó)的統(tǒng)一，分裂國(guó)家，就必然遭各族人民所唾棄。正是這種強(qiáng)大的凝聚力和向心力，為我們提供了實(shí)行民族區(qū)域自治，建立統(tǒng)一的社會(huì)主義大家庭的歷史基礎(chǔ)。

從中國(guó)革命發(fā)展的具體道路來(lái)看，到了近代，中國(guó)淪為半殖民地、半封建社會(huì)。各民族人民反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義革命斗爭(zhēng)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。由于中國(guó)革命的特殊情況，決定了革命所走的道路不是首先在大城市或者在工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)取得政權(quán)，而主要是在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，進(jìn)行長(zhǎng)期的革命都斗爭(zhēng)來(lái)奪取政權(quán)。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，各民族人民同甘共苦，結(jié)成了深厚的戰(zhàn)斗友誼。在許多少數(shù)民族聚居區(qū)，很早在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了革命根據(jù)地，建立了少數(shù)民族為主體的革命政權(quán)，這就為中國(guó)在革命成功以后實(shí)行民族區(qū)域自治制度，奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。也正是這條革命的具體道路，決定了中國(guó)各族人民的平等聯(lián)合無(wú)須經(jīng)過(guò)民族分離和建設(shè)獨(dú)立的民族共和國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是從平等聯(lián)合的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線自然地發(fā)展到平等聯(lián)合的統(tǒng)一的人民共和國(guó)，用民族區(qū)域自治的政治形勢(shì)來(lái)解決中國(guó)的民族問(wèn)題。

1.2 我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

從社會(huì)主義建設(shè)的需要看，中國(guó)少數(shù)民族人口不多，但分布地區(qū)很廣，占全國(guó)總面積的60%以上。少數(shù)民族地區(qū)有著豐富的自然資源，可以說(shuō)是地大物博。例如，青海，就具有遼闊的草原、茂密的森林、豐富的水利資源和多種多樣的地下礦藏。但是，由于歷史上的原因，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平都不夠發(fā)達(dá)。漢族人口眾多，但漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平比較先進(jìn)。因此，漢族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，離不開(kāi)少數(shù)民族地區(qū)的豐富自然資源，少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，也需要國(guó)家的支援和漢族地區(qū)的幫助。這種情況就決定了只有在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭中，實(shí)行民族區(qū)域自治，才能在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和保障少數(shù)民族平等權(quán)利的基礎(chǔ)上，把各民族、各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮與進(jìn)步。

2 民族區(qū)域自治的憲政分析

現(xiàn)代國(guó)家大多數(shù)都是多民族國(guó)家，各國(guó)都面臨處理和協(xié)調(diào)國(guó)家內(nèi)部的民族問(wèn)題，在多民族國(guó)家，民族關(guān)系的好壞，關(guān)系國(guó)家的興衰存亡。一個(gè)國(guó)家解決好了民族問(wèn)題，各民族關(guān)系融洽，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，繁榮發(fā)展，否則，民族矛盾尖銳，各民族彼此仇視，民族問(wèn)題突出，國(guó)家就有可能走向分裂或獨(dú)立，進(jìn)而走向衰弱，國(guó)家實(shí)踐已經(jīng)證明了這一事實(shí)，蘇聯(lián)的解體、南斯拉夫的解體，非洲國(guó)家的種族屠殺等事實(shí)都強(qiáng)有力地證明了解決民族問(wèn)題的重要性。正如亨廷頓所說(shuō)的那樣：“在這個(gè)新世界里，最普遍的、重要的和危險(xiǎn)的沖突不是社會(huì)階級(jí)之間、富人和窮人之間，或其他以經(jīng)濟(jì)來(lái)劃分的集團(tuán)之間的沖突，而是屬于不同文化實(shí)體的人民之間的沖突?！?/p>

在全球化與多元化的時(shí)代背景下，各國(guó)在處理民族問(wèn)題時(shí)形成了不同的制度和模式，但法治，即依靠法律手段來(lái)解決民族問(wèn)題是最佳路徑選擇?，F(xiàn)代國(guó)家通過(guò)憲政制度運(yùn)作構(gòu)建一種以憲法為核心、結(jié)合民族地方自治的治理模式，既保障了國(guó)家的統(tǒng)一，又保障了民族地方的各少數(shù)民族享有管理自己地方事務(wù)的權(quán)利。是法治與民主的有機(jī)結(jié)合。

2.1 民族差異和文化差異是人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象

縱觀人類社會(huì)的發(fā)展史，就是一部各民族不斷融合、共同發(fā)展的歷史。中國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族共同構(gòu)成的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，作為現(xiàn)代文明國(guó)家，必然要選擇法治的方式治理國(guó)家，處理民族問(wèn)題。民族區(qū)域自治在中國(guó)有特定的歷史淵源，經(jīng)歷了較長(zhǎng)的發(fā)展歷程，最終在黨的民族政策的指引下上升為國(guó)家法律。1949年，具有憲法效力的《共同綱領(lǐng)》就確立了民族區(qū)域自治的基本原則，1954年中華人民共和國(guó)第一部憲法規(guī)定了民族區(qū)域自治的憲政制度地位，之后，為現(xiàn)行憲法所繼承和發(fā)展，在憲法精神的指引下，1984年《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施，黨的十五大把民族區(qū)域自治制度同人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作及政治協(xié)商制度并列為中國(guó)的三大基本政治制度，2001年《民族區(qū)域自治法》的修改，使民族區(qū)域自治制度增加了新內(nèi)容，適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求。因此，民族區(qū)域自治制度是依法治國(guó)在少數(shù)民族地方的具體體現(xiàn)，是建設(shè)中國(guó)特色憲政國(guó)家的重要內(nèi)容。

2.2 民族區(qū)域自治貫徹了憲政精神，體現(xiàn)了憲政價(jià)值

（1）強(qiáng)化了單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下，中國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)?！睹褡鍏^(qū)域自治法》序言開(kāi)頭就指出，“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”?！稇椃ā返?條規(guī)定，各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。一方面，成功地解決了中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)問(wèn)題；另一方面，通過(guò)民族區(qū)域自治這一基本的政治形式，使生活在統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)的各個(gè)相對(duì)聚居的少數(shù)民族都能自主地管理本民族的內(nèi)部事務(wù)。中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，各個(gè)少數(shù)民族都是中華民族的重要成員，各個(gè)民族自治地方不像聯(lián)邦制度下的成員國(guó)那樣，具有“國(guó)中之國(guó)”的地位，也不是主權(quán)單位，沒(méi)有制憲權(quán)和外交權(quán)，按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，中國(guó)的民族自治地方，如同國(guó)家對(duì)其他的地方國(guó)家單位一樣，實(shí)行一般的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家通過(guò)不斷地完善民族區(qū)域自治制度，擴(kuò)大和保障民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的自主權(quán)，使享有區(qū)域自治權(quán)的少數(shù)民族，能夠充分地行使管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。實(shí)踐證明，在統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是適合中國(guó)國(guó)情的，也是行之有效的。它對(duì)于鞏固國(guó)家的統(tǒng)一、維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，以及對(duì)提高少數(shù)民族建設(shè)社會(huì)主義積極性和勞動(dòng)熱情，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化等事業(yè)的發(fā)展，都起到了巨大的作用。

（2）民族區(qū)域自治制度是憲政的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)憲政的重要保障?，F(xiàn)代政治文明的重大發(fā)展就是在民主的基礎(chǔ)上，建立以憲法為核心的法治，以法治保障人權(quán)、制約政府的權(quán)力，這就是憲政。憲政所追求的價(jià)值，如公平、正義、秩序、自由、民主、人權(quán)等，與民族區(qū)域自治制度所體現(xiàn)和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)高度一致?！睹褡鍏^(qū)域自治法》作為基本法，與憲法聯(lián)系緊密，首先，其法律依據(jù)直接來(lái)源于憲法，是憲法解決民族問(wèn)題的具體化，在現(xiàn)行憲法第三章第六節(jié)的“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)”部分，專門(mén)對(duì)民族自治地方自治機(jī)關(guān)的設(shè)立、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)等事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，民族區(qū)域自治法對(duì)民族自治地方的設(shè)立、自治機(jī)關(guān)的組成和職權(quán)、自治地方人民法院和人民檢察院、自治地方內(nèi)的民族關(guān)系以及中央的職責(zé)、職權(quán)等問(wèn)題的具體化，這些都是憲法的重要內(nèi)容，憲法與民族區(qū)域自治法是普遍性與特殊性的關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)憲政具有重要意義。其次，從民族區(qū)域自治法的內(nèi)容所體現(xiàn)的價(jià)值來(lái)看，體現(xiàn)了憲政所追求的基本價(jià)值，通過(guò)基本法進(jìn)一步落實(shí)憲法的基本精神，保護(hù)少數(shù)民族基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各民族的平等，保障自治地方的少數(shù)民族享有自己管理本民族內(nèi)部的事務(wù)的權(quán)利。

（3）民族區(qū)域自治法突出體現(xiàn)了憲法所堅(jiān)持的民族平等原則。民族平等的原則，是馬克思主義解決民族問(wèn)題的根本性原則，它為社會(huì)主義國(guó)家的民族關(guān)系指明了方向，歷史經(jīng)驗(yàn)也一再證明了，只有堅(jiān)持民族平等的原則，才能成功地解決民族問(wèn)題，處理好民族間的關(guān)系。在憲法總綱第3條中明確規(guī)定：“各民族一律平等。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族的平等權(quán)利?！睉椃?、法律和有關(guān)規(guī)范性文件的貫徹實(shí)施，對(duì)于保護(hù)各民族的平等權(quán)利，起了重要作用?，F(xiàn)行憲法關(guān)于民族平等的規(guī)定，為民族區(qū)域自治法在這方面的規(guī)定，打下很好的基礎(chǔ)。

3 結(jié) 論

新形勢(shì)下，必須在以憲法為核心的社會(huì)主義憲政框架中研究民族區(qū)域制度的創(chuàng)新。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，加之民族地區(qū)的民族多樣性、地域差異性、經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后、文化多元復(fù)雜等因素，發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度，但是如何進(jìn)一步發(fā)展這項(xiàng)制度，是一個(gè)涉及面很廣的重大課題，以下一些問(wèn)題無(wú)疑是需要高度關(guān)注的：首先，必須構(gòu)建充分實(shí)現(xiàn)自治權(quán)的制度機(jī)制；其次，必須拓展和增強(qiáng)這項(xiàng)制度的經(jīng)濟(jì)功能；再次，必須進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度在協(xié)調(diào)自治地方內(nèi)部民族關(guān)系的機(jī)制；最后，必須強(qiáng)化民族自治地方的責(zé)任和義務(wù)。

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