淺析我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)化

[摘要]隨著我國城市化進程的不斷加快，城市生活垃圾的處理日益成為城市發(fā)展進程中不得不認真思考去努力解決的問題，而在解決這一問題的過程中，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市生活垃圾處理也日漸產(chǎn)業(yè)化，成為一種新興產(chǎn)業(yè)，并衍生為一種新的經(jīng)濟現(xiàn)象，非常值得研究。

[關鍵詞]城市；生活垃圾；產(chǎn)業(yè)化；研究

[中圖分類號]F299[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）32-0075-02

1前言

隨著我國城市化速度的加快，城市急劇擴大，城市生活垃圾數(shù)量也在急劇增加。由于城市生活垃圾處理投資渠道單一，缺少必要的資金，處理設施嚴重不足，設備老化，技術水平低，管理落后，很多城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使自然環(huán)境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題已成為全社會關注的熱點問題。為提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，切實改善人居環(huán)境，根據(jù)我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設工作現(xiàn)狀，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部組織編制了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》。2012年國務院發(fā)出通知《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》中指出近年來，我國城市生活垃圾收集運輸體系日益健全，城市生活垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境明顯提高。但也應該看到，由于城市的快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量快速增加，城市生活垃圾產(chǎn)生量大于垃圾處理量，城市生活垃圾處理能力不足，嚴重影響城市形象和城市未來的發(fā)展。意見指出各地區(qū)、各有關部門要把城市生活垃圾處理納入到今后的工作重點中去，積極行動起來，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。通知提出到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率要達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。每個?。▍^(qū)）建成一個以上城市生活垃圾分類示范城市。50%的社區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%，建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體系。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

2城市生活垃圾管理的歷史及現(xiàn)狀

1979年我國城建部門開始管理城市環(huán)境衛(wèi)生工作，開始城市生活垃圾管理問題的研究。特別值得一提的是，現(xiàn)階段中國的城市生活垃圾管理研究重點在末端。根據(jù)當時中國城市生活垃圾成分煤灰多，有機垃圾相對較少的特點，提出了減少城市生活垃圾量的四項對策，即適當控制大城市規(guī)模及人口增長；改變民用炊事燃料結構，提高炊事氣化率；發(fā)展蔬菜加工工業(yè)，實行凈菜進城；大力發(fā)展廢舊物資收購工作。多數(shù)政策經(jīng)過實踐證明取得城市生活垃圾減量的效果。凈菜進城，減少了有機垃圾處理任務。1998年我國城市居民燃氣率達96%，城市生活垃圾灰土含量也由1988年的83.28%降到1998的01%，燃料結構發(fā)生明顯改變。這一時期，總的來看國內(nèi)對城市生活垃圾收集、運輸和處理設施、運營等方面問題的研究較多，如1988年出版的以技術方面闡述為主的《全國城市衛(wèi)生環(huán)境科學論文集》。1989年出版的強調(diào)立法與經(jīng)濟政策在垃圾管理中的《國外城市廢棄物處理》重要一書，逐步認識到可以通過補助金、減免稅收等激勵手段提高城市生活垃圾管理的效率，改善城市生活垃圾處理狀況。

20世紀90年代后半期，從事資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的工作者加入到城市生活垃圾的研究中。隨著我國城市生活垃圾處理設施的逐步完善，以及城市生活垃圾處理技術水平的不斷提高，有關城市生活垃圾管理制度、管理政策方面的研究開始增多。國家環(huán)境保護局污染控制司組織國內(nèi)垃圾管理方面的專家編寫《城市固體廢物管理與處理處置技術》，該書包含了城市生活垃圾管理政策各個方面的最新動向?？傮w上看，目前國內(nèi)在城市生活垃圾管理方面所涉及的范圍日益廣泛。最近幾年來，城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化方面的研究也日益增多。劉京媛，徐海云發(fā)表的《我國城市生活垃圾分類與收費方式探討》（2004），劉靜，劉延平，李越川發(fā)表的《以產(chǎn)業(yè)化和市場化促進城市垃圾處理業(yè)的發(fā)展》（2005），陳海濱，胡慧發(fā)表的《城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程研究》（2006），熊孟清，隋軍，粟勇超，史選發(fā)表的《垃圾處理產(chǎn)業(yè)化綜述與建議》（2008），劉亞勇發(fā)表的《我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)化分析》（2008），熊孟清，范壽禮，徐建韻，史選發(fā)表的《垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵》（2008），程光輝發(fā)表的《實現(xiàn)城市垃圾處理減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的新思路、新方法》（2009），華玉寶發(fā)表的《簡析我國城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展》（2010）等等研究包括中國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與污染控制對策；城市生活垃圾資源化回收體系的建立和完善；再生資源利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及城市生活垃圾處理政策和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、中國垃圾管理體制與市場化改革等問題。在目前大量的現(xiàn)有文獻中，雖然有少量對城市生活垃圾減量化管理政策方面的研究，但多為宏觀性的政策，難以滿足中國實施城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化的迫切需求，造成城市生活垃圾減量化處理效果減弱。值得注意的是，從經(jīng)濟學角度對城市生活垃圾減量管理政策的研究更為薄弱，深入的城市生活垃圾處理理論研究、細致的政策分析和對中國適應性的討論不足，僅是對各項經(jīng)濟政策的基本概念和國外城市生活垃圾處理的介紹。易造成對國外經(jīng)驗不加考慮的拿來主義，忽視政策自身缺陷以及政策在中國實施的適應性，影響政策的實施效果。

3我國城市生活垃圾收運體系的變化

我國城市生活垃圾收運體系的變化大致可以分為三個階段：第一階段是1949年到1979年，環(huán)衛(wèi)機械處于人掃、馬拉、肩挑、背扛的落后階段，對環(huán)衛(wèi)機械的認識和重視都很淡漠，城市生活垃圾只是從一個地方移到另一個地方。第二階段為20世紀80年代，國家把環(huán)衛(wèi)工作納入城市建設和管理中，逐步增加對環(huán)衛(wèi)工作的投入，環(huán)衛(wèi)基礎設施和環(huán)衛(wèi)裝備有了較大的發(fā)展。這一階段城市生活垃圾處理從無到有，發(fā)展較迅速，城市生活垃圾處理工藝主要以堆肥和填埋為主。第三階段為20世紀90年代至今，這一階段環(huán)衛(wèi)機器進入一個新的發(fā)展時期，京、津、滬、沈陽、武漢、深圳等城市相繼利用世界銀行貸款增加了更新改造環(huán)衛(wèi)設備的資金投入。目前國內(nèi)在城市生活垃圾收運系統(tǒng)方面的發(fā)展不平衡。大城市基本上實現(xiàn)城市生活垃圾容器化、密閉化及機械化收運，廣泛采用具有壓縮功能的密閉式垃圾轉運站，使城市生活垃圾收運機械化程度及衛(wèi)生化水平大大提高；中小型城市，大部分道路依靠人工清掃，主要用普通卡車進行城市生活垃圾收集、運輸。在環(huán)衛(wèi)收運設備方面，國內(nèi)許多廠家都在進行積極研究，開發(fā)了適合我國國情的后裝式垃圾車，實現(xiàn)了全液壓控制或手動半液壓控制，全密封運輸，設有污水儲存裝置，避免污水外溢，后裝式壓縮車經(jīng)過最近幾年的發(fā)展，技術已經(jīng)基本成熟；還有側裝式垃圾車、流動型城市生活垃圾壓縮收集車等也相繼開發(fā)出來。

2002年我國頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》，并于2012年2月27日通過了《清潔生產(chǎn)促進法》修正案，修正案規(guī)定禁止對產(chǎn)品進行過度包裝。新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于2005年4月1日正式施行，首次確立生產(chǎn)者延伸責任；污染損害賠償實行舉證責任倒置；修改固體廢物進口管理方式。新法還新增了廢物污染防治信息統(tǒng)一發(fā)布制度；增加了違法行為及其處罰的種類，并較大幅度地提高了罰款的數(shù)額；首次將限期治理決定權明確賦予環(huán)保部門；首次對造成固體廢物污染環(huán)境的致害人提出了恢復環(huán)境原狀的責任?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟法（草案）》的核心都是推行產(chǎn)品責任延伸制度，調(diào)整政府、企業(yè)、公眾和行業(yè)協(xié)會等各類主體在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費和回收全過程中所進行的減量、再利用和再循環(huán)活動。

2002年，福建開展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。2005年，鞍山利用全球環(huán)境基金建成一座城市生活垃圾處理示范工程，通過堆肥制沼氣并加工成車用燃氣。2008年，河北省推進城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。2010年，黑龍江省大慶市采用BOT方式投資一座綜合城市生活垃圾處理廠。但是，多數(shù)地方政府仍壟斷城市生活垃圾處理，產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)生動力不足。