中小城市基本公共服務(wù)體系之改革策略分析

[摘要]近年來，結(jié)合國家推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的施政方針，各地方城市均提出自身基本公共服務(wù)體系建設(shè)的具體要求。筆者在自身生活城市研究的基礎(chǔ)上就中小城市基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供一些切合實際的具體改革策略，包括觀念革新、制度設(shè)計、城鄉(xiāng)均等化、具體切入點等方面均提出了具體的建議，希望能為全國中小城市基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]中小城市；基本公共服務(wù)體系；策略

[中圖分類號]F29923[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）32-0043-02

完備的基本公共服務(wù)體系是社會和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而中小城市的基本公共服務(wù)體系的完善更是整個中國社會和諧的基本因素，所以從小處、從地方入手完善我們的基本公共服務(wù)體系才是正道。鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國中小城市基本公共服務(wù)體系的發(fā)展與完善必須從如下幾個方面著手。

1以創(chuàng)新的觀念來引導(dǎo)中小城市基本公共服務(wù)體系建設(shè)

一直以來在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想路線指引下各級政府在財政預(yù)算中始終是將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在優(yōu)先考慮的地位，然后按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性分別制定各個領(lǐng)域的財政預(yù)算情況。這么做的一個結(jié)果往往會導(dǎo)致在基本公共服務(wù)體系這個看似與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遙遠(yuǎn)的領(lǐng)域缺乏足夠的資金支持，進(jìn)而導(dǎo)致各地基本公共服務(wù)體系建設(shè)的滯后與不平衡。要改變這一現(xiàn)狀最根本的就是要轉(zhuǎn)變這種“凡事先考慮經(jīng)濟(jì)利益”的觀念。重新將公平保障納入政府關(guān)注的重點。在這點上韓國政府的做法很值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。韓國公共服務(wù)體系建設(shè)具有明確的指導(dǎo)思想，重點抓基本收入、基本醫(yī)療、基本教育和基本居住四個方面的保障。在這四個領(lǐng)域，全民皆享有，沒有城鄉(xiāng)差別，國民安居樂業(yè)有了保障。我們地方一級政府不妨在國家整體建設(shè)方針指引下，因地制宜地制定特色發(fā)展目標(biāo)，并具體規(guī)劃階段性發(fā)展目標(biāo)，以使我們的公共服務(wù)體系建設(shè)能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展建設(shè)，而不會因政府換屆、部門調(diào)整等各種因素變化而受到影響。

2以制度革新來改造中小城市基本公共服務(wù)體系建設(shè)

基本公共服務(wù)體系建設(shè)要求不斷地創(chuàng)新，以跟進(jìn)社會環(huán)境的發(fā)展變化。因此為了縮小中小城市公共服務(wù)供給與需求之間差距，使得公共服務(wù)更好地滿足公眾需求，我們需要進(jìn)行如下幾方面的制度革新：

2.1供給主體革新：培育多元化的公共服務(wù)供給主體

首先作為中小城市的特點，其在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等發(fā)展方面不如一線城市那樣具有得天獨厚的條件，那就只能依托現(xiàn)有的資源優(yōu)勢在平穩(wěn)中保持經(jīng)濟(jì)增長的良好態(tài)勢。其次，俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限的小型城市但其各方面財政支出卻是與其他大中型城市一樣的，需要政府“埋單”的領(lǐng)域也是一樣的，因此單靠政府財政支出的投入就想迅速的解決必需的民生體系的發(fā)展問題是難上加難的，那么就必須拓寬思路，培育更多的社會主體，調(diào)動一切可能的力量來搞好我們的公共服務(wù)體系建設(shè)。在這一點上德國實行的公助與自助相結(jié)合的基本公共服務(wù)體系建設(shè)策略很值得我們學(xué)習(xí)。

2.2供給方式創(chuàng)新：引進(jìn)競爭機(jī)制，采用多樣化供給方式

在公共服務(wù)方式選擇上也應(yīng)該開拓更多的途徑來配合統(tǒng)一的財政投入。比如可以實行公共服務(wù)合同外包、公共服務(wù)購買、政府間協(xié)議、特許經(jīng)營、憑單制、志愿服務(wù)等多種方式。結(jié)合不同公共服務(wù)供給主體實行不同的投入形式，那樣中小城市的公共服務(wù)體系建設(shè)將會是“多點投入，全面開花”的新局面。

2.3供給平臺創(chuàng)新：建立政府的信息服務(wù)中心，提供網(wǎng)絡(luò)一站式服務(wù)

首先，秉承“為民眾提供方便”的原則組織政府信息，幫助公眾“一站式”訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)。在這一點上可以借鑒香港的做法，例如香港運輸署就推出了“公共交通查詢服務(wù)”系統(tǒng)，提供免費的網(wǎng)上點到點公共交通工具路線搜尋服務(wù)。既方便了民眾又提高了效率。其次，加快電子政務(wù)發(fā)展，爭取建立負(fù)責(zé)全市公眾的全部服務(wù)項目的網(wǎng)絡(luò)平臺（包括申報戶口、登記結(jié)婚、登記車牌、醫(yī)療保險等工作）。最后，應(yīng)當(dāng)建立詳細(xì)具體的信息公布網(wǎng)站，對于政府所出臺的一系列諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療體制改革等基本公共服務(wù)措施進(jìn)行充分的宣傳，讓人們可以真切感受到政府為人民帶來了福利。

2.4以社區(qū)為單位，優(yōu)化公共服務(wù)資源分配

結(jié)合中小城市農(nóng)村包圍城市的特點，在城市與廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該分別以社區(qū)和村為基本單位，進(jìn)行公共服務(wù)資源整合，力爭把“好鋼都用在刀刃上”，避免公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)。努力實現(xiàn)“區(qū)域規(guī)劃最佳，設(shè)施配置最優(yōu)，服務(wù)效率最高，資源效益最大”。

3將實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化作為中小城市基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重中之重

在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)，已成為縮小基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的焦點問題。當(dāng)前改變城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)制度的條件已經(jīng)成熟，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度勢在必行。具體可以從如下幾方面入手。

3.1要把建立基本公共服務(wù)體系與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合

近幾年來，隨著中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一系列政策的出臺，各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，因此，要緊緊抓住這一快速發(fā)展的大好時機(jī)，不斷探索和建立“以鎮(zhèn)帶村”協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，在協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，提升農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的起點。

3.2把建立基本公共服務(wù)體系與農(nóng)村各項重大改革相結(jié)合

為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，中央和各級政府從公共資源配置、農(nóng)民權(quán)利保障等方面加大了農(nóng)村改革的力度。這些方面的改革，也同時涉及農(nóng)村公共服務(wù)的很多方面，這就為實現(xiàn)“均等化”創(chuàng)造了有利條件。因此，最首要的是要抓住戶籍制度改革、農(nóng)村土地使用制度改革等有利時機(jī)，建立健全與之相配套的保障措施，確保上級各項政策得到落實，確保農(nóng)民利益得到維護(hù)，真正做到讓農(nóng)民擁有與城市居民平等的發(fā)展機(jī)會和公共服務(wù)。

3.3把建立基本公共服務(wù)體系與公共財政保障體系建設(shè)相結(jié)合加大對農(nóng)村、農(nóng)民公共服務(wù)資源、項目、設(shè)施等方面的投入，是推動農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，要遵循農(nóng)村公共服務(wù)保障的特點和規(guī)律，用法律形式界定各級單位的支出和管理責(zé)任，使之內(nèi)涵清晰、責(zé)任明確，為建立規(guī)范的公共財政保障體系創(chuàng)造條件。同時，要充分發(fā)揮政府財政資金的帶動效應(yīng)，積極構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，建立起政府主導(dǎo)、社會參與的公共服務(wù)體系，夯實農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓農(nóng)民共享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果。

4結(jié)合中小城市自身薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展特色型基本公共服務(wù)體系建設(shè)

由于資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及歷史傳統(tǒng)的差異，各地的公共服務(wù)體系在資源投入、制度設(shè)計、具體標(biāo)準(zhǔn)等方面均有差異。具體問題具體分析的時候就應(yīng)結(jié)合各城市自身存在的不足之處進(jìn)行針對性較強(qiáng)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)。筆者研究建議可以從如下幾方面入手著力解決。

4.1將老百姓最關(guān)心的養(yǎng)老問題作為著力點之一由于人口老齡化日益嚴(yán)峻，退休人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老金支付壓力呈現(xiàn)出逐年增大趨勢。而更多的農(nóng)村人口還主要依賴土地、兒孫來養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革已成當(dāng)務(wù)之急。而能否解決這一難題將會是衡量我們基本公共服務(wù)體系建設(shè)是否完善的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。

4.2醫(yī)療保障

看病難已經(jīng)是廣大群眾最常擔(dān)心的問題。因此加大廣大社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療投入也亟待提高。綜合來看，廣大農(nóng)村地區(qū)是醫(yī)療公共服務(wù)最需要提高的地方。衛(wèi)生服務(wù)是每一戶農(nóng)民都需要的公共服務(wù)，在這里可以借鑒重慶市的做法來完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。在重慶市的榮昌縣，該地區(qū)通過建立“15分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”，讓農(nóng)民在家門口就能享受到與城里人差不多的公共衛(wèi)生服務(wù)，有效地縮小了城鄉(xiāng)居民在享受衛(wèi)生服務(wù)上的差距。

4.3教育問題學(xué)齡前兒童就學(xué)難、就學(xué)貴這在各地中小城市已經(jīng)成為了較為突出的矛盾。擴(kuò)大投入、按社區(qū)增設(shè)更多更好的公立幼兒園，實施合理的收費標(biāo)準(zhǔn)、配備合格的管理和教育人員，規(guī)范學(xué)齡前教育，爭取杜絕因設(shè)置、管理等不規(guī)范而出現(xiàn)各類“虐待兒童”事件。另外，在高等教育領(lǐng)域各種小城市由于自身局限基本處于空白或缺位狀態(tài)，在這一點上可以結(jié)合國家教育體制著力發(fā)展職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，既可以為自身勞動力市場培育更多儲備人才，也可以為大城市各行業(yè)提供輸送人才。

綜上所述，中小城市基本公共服務(wù)體系建設(shè)是國家基本公共服務(wù)體系發(fā)展的前提和基石，只有各地結(jié)合自身特點充分發(fā)展的基礎(chǔ)上我們的基本公共服務(wù)體系才能取得長足的發(fā)展，老百姓才能真正地享受到切實的福利。

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