云南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

[摘要]隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，以及云南省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)與推廣的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要支撐手段和夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的一個(gè)重要樞紐，并且也是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要突破口。深入分析云南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，闡述農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的重要作用，并提出有效的措施，有利于今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)信息化；現(xiàn)狀；對(duì)策；云南省

[中圖分類號(hào)]F3201[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）32-0036-02

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，是黨中央提出的當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)之一。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展看農(nóng)業(yè)，更看農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)信息化是指在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面地發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使之滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場、消費(fèi)以及農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個(gè)具體環(huán)節(jié)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的過程。它包括農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品市場信息化、農(nóng)業(yè)科技教育信息化、農(nóng)民生活消費(fèi)信息化、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)信息化和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化。信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的普遍應(yīng)用，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是保證農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。云南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步晚，發(fā)展緩慢，網(wǎng)絡(luò)化程度較低，信息體系的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場信息體系建設(shè)和搞好信息服務(wù)的精神，積極探索信息服務(wù)新模式，認(rèn)真開展云南省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1云南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)速度加快

一是云南省已經(jīng)建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心和16個(gè)州（市）、129個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站。省廳設(shè)立了市場與經(jīng)濟(jì)信息處和農(nóng)業(yè)信息中心，16個(gè)州（市）建立了信息工作行政機(jī)構(gòu)，玉溪和臨滄兩市成立了信息中心，85個(gè)縣區(qū)建立了信息工作機(jī)構(gòu)，已建立起農(nóng)村信息服務(wù)站392個(gè)，縣級(jí)以上有354人從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息工作，農(nóng)村信息員3685人。二是硬件設(shè)施明顯改善。通過“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程、“金農(nóng)”工程等建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行終端開通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)覆蓋到了村。2010年年底，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共擁有計(jì)算機(jī)5767臺(tái)，服務(wù)器188臺(tái)，數(shù)碼相機(jī)2328臺(tái)，攝像機(jī)675臺(tái)，打印機(jī)1843臺(tái)，省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心初步建立，各州市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門均配置了計(jì)算機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入。與“十五”末相比，計(jì)算機(jī)增加2391臺(tái)，增71%；服務(wù)器增加142臺(tái)，增1420%。三是服務(wù)平臺(tái)蓬勃發(fā)展。云南省已建成以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站群和數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)站群為龍頭的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系平臺(tái)。全省有146個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，1495個(gè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站、137637個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)頁，行業(yè)專業(yè)網(wǎng)站126個(gè)、農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)82個(gè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門還和移動(dòng)、電信、聯(lián)通等通信企業(yè)緊密合作，開通了 “三農(nóng)信息無縫覆蓋系統(tǒng)”、 “12316”農(nóng)業(yè)公益服務(wù)熱線、“農(nóng)業(yè)新時(shí)空”等服務(wù)平臺(tái)。

1.2農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)

全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍的建設(shè)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn)來抓。省農(nóng)業(yè)廳設(shè)立了主管農(nóng)業(yè)信息行政管理的市場與經(jīng)濟(jì)信息處和主管農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣的農(nóng)業(yè)信息中心，各州（市）農(nóng)業(yè)局設(shè)立了信息科，玉溪、臨滄市農(nóng)業(yè)局還成立了信息中心，各縣農(nóng)業(yè)局都有負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信息工作的專（兼）職人員，部分縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立了信息化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，新平、華寧縣和景洪市農(nóng)業(yè)局成立了信息中心。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)信息工作的專、兼職人員8000多人?，F(xiàn)有農(nóng)村信息員9832人，其中通過農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的有4640人。

1.3“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)成效顯著

“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程是省委、省政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略舉措，經(jīng)過兩年的努力，工程建設(shè)如期完成。首先，建立了穩(wěn)定的“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程信息網(wǎng)絡(luò)中心，建立了村級(jí)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫有1020萬張圖片、120萬條鄉(xiāng)村信息、5000多個(gè)鄉(xiāng)村視頻，建立了覆蓋省、16個(gè)州、129個(gè)縣、1348個(gè)鄉(xiāng)四級(jí)共1494個(gè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站集群和15萬余個(gè)村級(jí)網(wǎng)頁，形成省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)協(xié)同合作、上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系；其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，全省農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階；最后，通過“數(shù)字鄉(xiāng)村”信息平臺(tái)，為“三農(nóng)”提供信息服務(wù)成效顯著。各地通過“數(shù)字鄉(xiāng)村”信息平臺(tái)，為政府及時(shí)了解農(nóng)村村情和農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品市場動(dòng)態(tài)等發(fā)揮了積極的作用。

1.4“兩網(wǎng)”面貌煥然一新

針對(duì)農(nóng)網(wǎng)存在的問題，全省統(tǒng)一規(guī)劃，建立了全省農(nóng)業(yè)網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理、分級(jí)發(fā)布的網(wǎng)站管理模式。并從升級(jí)改版、欄目設(shè)計(jì)、內(nèi)容豐富、服務(wù)增強(qiáng)等方面采取針對(duì)性措施，對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行了全面改造，扭轉(zhuǎn)了過去辦網(wǎng)水平不高、訪問量下降的被動(dòng)局面。年均信息發(fā)布量由“十五”末的不足10萬條發(fā)展到現(xiàn)在的50余萬條，網(wǎng)站年總訪問量由100萬人次發(fā)展到現(xiàn)在5000萬人次。2010年，省農(nóng)網(wǎng)共審核發(fā)布信息6萬條，同比增長81.8%；16個(gè)州市網(wǎng)站累計(jì)發(fā)布信息22.2萬條，同比增長123%；129個(gè)縣市區(qū)網(wǎng)站累計(jì)發(fā)布信息32萬條，同比增長216%，其中有106個(gè)縣信息發(fā)布量增長超過20%。省網(wǎng)總訪問量達(dá)2999萬人次，同比增長48.5%；16個(gè)州市網(wǎng)站累計(jì)訪問量2142.3萬人次，同比增長72%，有11個(gè)州級(jí)網(wǎng)站訪問量增長20%以上，有些網(wǎng)站如臨滄、曲靖、大理、昭通成倍增長；129個(gè)縣市區(qū)網(wǎng)站累計(jì)訪問量3466萬人次，同比增長52%，有89個(gè)縣級(jí)網(wǎng)站訪問量增長20%以上。云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)在全國省級(jí)農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)中保持第九位，在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦的第七屆中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站百強(qiáng)評(píng)選活動(dòng)中榮獲“中國百強(qiáng)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站”稱號(hào)。2010年，省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)共審核發(fā)布各類信息14192條，同比增長73%；16個(gè)州市網(wǎng)站共審核發(fā)布信息19963條，同比增長87%；129個(gè)縣級(jí)網(wǎng)站共審核發(fā)布信息40034條，同比增長109%。11494個(gè)建制村完成了基礎(chǔ)信息更新，占全省的86%；96231個(gè)自然村完成了基礎(chǔ)信息更新，占80%。全省共制作上傳視頻文件34566個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻1258個(gè)，比例為93%；建制村視頻11507個(gè)，比例為88%；自然村視頻20801個(gè)，比例為19%。

2云南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問題

云南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)雖然取得一定的成績，但是，全省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求和先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用還不夠廣泛，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展中還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差距，人員認(rèn)識(shí)不到位

“十二五”規(guī)劃以來，黨中央、國務(wù)院日益重視信息化建設(shè)，國家農(nóng)業(yè)部也將農(nóng)業(yè)信息化列入工作的重點(diǎn)，許多?。▍^(qū)）高度重視，加大了投入，在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面取得了顯著的成效，但云南省一些地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)建設(shè)比較滯后，當(dāng)下云南省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，硬件、軟件設(shè)備缺乏和老化問題突出，有的地方農(nóng)業(yè)部門甚至無力支付聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用，很大程度上影響了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

2.2資金投入不足

雖然各級(jí)財(cái)政逐漸加大了對(duì)農(nóng)業(yè)信息的投入，但與信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)相比，對(duì)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)的投入仍然相對(duì)不足，占農(nóng)業(yè)總投入的份額也較少，從省到州縣，仍未將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金。按照國家“金農(nóng)工程”建設(shè)要求，計(jì)劃安排云南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)2000多萬元，同時(shí)也要求云南省按等比例進(jìn)行配套。因此，這也是云南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的制約因素。

2.3資源整合不足

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門還沒有對(duì)信息設(shè)備、信息技術(shù)、信息資源統(tǒng)一的規(guī)劃與整合，信息資源管理?xiàng)l塊分割，缺乏統(tǒng)一的信息交換和共享渠道，信息資源分散，信息孤島現(xiàn)象突出，信息化功能沒有得到充分有效利用，這些問題造成了有價(jià)值的信息資源匱乏和信息資源結(jié)構(gòu)的不合理，使得農(nóng)業(yè)信息利用程度低效，而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效所起作用還有很大的差距。

2.4農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站點(diǎn)擊率存在差距

近幾年統(tǒng)計(jì)，各級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的點(diǎn)擊率都比較低，有的網(wǎng)頁甚至1個(gè)月的時(shí)間里也沒有幾個(gè)人去瀏覽。許多頁面比較呆板，沒有吸引力；有些網(wǎng)頁陳舊，長時(shí)間沒有更新內(nèi)容；有些網(wǎng)頁信息量少、質(zhì)量低，難于快速查找所需信息。另外，對(duì)網(wǎng)站的宣傳也不夠，外界人員知道農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的也不多。

2.5農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在差距

實(shí)行農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)信息在實(shí)踐中的應(yīng)用，而應(yīng)用的關(guān)鍵在于具備相應(yīng)的信息化人才，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息化人才隊(duì)伍是提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。云南省還沒有建立完備的農(nóng)業(yè)信息化體系，有些州（市）沒有設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)信息工作機(jī)構(gòu)和專職工作人員。由于這些信息工作體系不健全，職能不清，管理不順，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作很難順利進(jìn)行。

3農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展對(duì)策措施

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善農(nóng)業(yè)綜合信息門戶網(wǎng)站

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以服務(wù)“三農(nóng)”為目的，以云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為龍頭，建設(shè)完善全省各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息門戶網(wǎng)站。加強(qiáng)省級(jí)信息中心平臺(tái)建設(shè)，努力提升省級(jí)支撐、服務(wù)全省信息化的水平。加強(qiáng)州（市）級(jí)平臺(tái)建設(shè)和縣級(jí)網(wǎng)站建設(shè)，努力適應(yīng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的需要。逐步建立健全省、州（市）、縣級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，從而進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)，全面推進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)信息化的有序發(fā)展。

3.2共建統(tǒng)一信息平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)信息資源

2008年中央一號(hào)文件明確指出：“積極推進(jìn)農(nóng)村信息化。按照求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺(tái)，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系?！鞭r(nóng)業(yè)部也多次強(qiáng)調(diào)整合信息資源的問題，并有明確的要求。要以建設(shè)云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“整體規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，共建共享”的原則，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級(jí)的設(shè)備資源、技術(shù)資源和信息資源，把農(nóng)業(yè)部門的各類資源匯集起來，進(jìn)行科學(xué)的配置，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)備共享、技術(shù)共享、資源共享、人才共享、信息共享，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，進(jìn)一步加大宣傳力度

要以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以信息資源的開發(fā)和利用為主線，不斷探索創(chuàng)新，拓展體系內(nèi)容范圍，加強(qiáng)信息發(fā)布，強(qiáng)化服務(wù)和互動(dòng)功能，重點(diǎn)做好信息宣傳、信息服務(wù)和電子政務(wù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。采用切實(shí)有效的措施，開發(fā)各類涉農(nóng)信息資源，提供政策法規(guī)服務(wù)，推廣先進(jìn)適用信息技術(shù)，提供農(nóng)業(yè)咨詢，發(fā)布產(chǎn)品、供求、價(jià)格信息，通過全面、及時(shí)、有效的信息服務(wù)，促進(jìn)云南省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮發(fā)展。

3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建信息化人才體系

推進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是基礎(chǔ)，信息資源的建設(shè)、開發(fā)、利用是核心，而信息技術(shù)人才是關(guān)鍵，要盡快建立一支既懂農(nóng)業(yè)又掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的工作隊(duì)伍，積極開展以農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、軟件應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和農(nóng)業(yè)信息采集、分析、預(yù)測(cè)為主要內(nèi)容的信息員培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)基層農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，力爭做到平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3～5名、建制村有1～2名合格的兼職農(nóng)村信息員，最后通過培訓(xùn)，提高信息隊(duì)伍的素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上定崗定位，實(shí)行責(zé)任制管理，夯實(shí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)。

3.5積極廣泛開展國內(nèi)外科技合作

要加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校、科研院所的科技合作，通過合作共建，把國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)科技資源與云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步解決云南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中遇到的困難問題，從而提高信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，也加強(qiáng)了國際間的合作交流。

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