鄂爾多斯發(fā)展模式反思

【摘要】鄂爾多斯模式是以煤炭業(yè)為主要推動力的發(fā)展模式。初期，鄂爾多斯憑借資源獲得了大量的財富，但隨著房地產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，其陷入了“資源詛咒”。文章認為，其走出發(fā)展困境、打破“資源詛咒”的關(guān)鍵在于，立足資源稟賦優(yōu)勢，通過提高科技含量，改進機器設(shè)備，引進新工藝等方法走集約化發(fā)展道路，將資源密集型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金密集型和技術(shù)密集型的發(fā)展方式。

【關(guān)鍵詞】鄂爾多斯模式 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境 集約化發(fā)展道路

鄂爾多斯從一個名不見經(jīng)傳的北方小城，到眾多城市競相模仿的“優(yōu)質(zhì)偶像”，再到民間借貸危機的熱議對象，它鑄就了輝煌也遇到了挫折，是什么在沖擊著眾人推崇的鄂爾多斯模式，鄂爾多斯又該何去何從？文章通過回顧鄂爾多斯各個歷史發(fā)展階段，對當(dāng)前所面臨的困境做出分析，并提出解決問題的對策建議。

鄂爾多斯模式是如何“煉”成的

鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了不同的歷史階段，每個階段的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)和重點都各不相同。對于鄂爾多斯模式發(fā)展階段的劃分，眾多學(xué)者的觀點各有不同，筆者根據(jù)不同時期鄂爾多斯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征，將鄂爾多斯模式的形成分為三個階段。

生態(tài)修復(fù)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展并重階段（1949年～1989年）。水草豐美的鄂爾多斯曾孕育了輝煌的草原文明，但卻因晚清至民國時期無節(jié)制的開墾放牧導(dǎo)致草原荒漠化嚴(yán)重，原本和諧的生態(tài)平衡被打破。為求得長遠發(fā)展，建國后鄂爾多斯的歷屆黨委政府均把修復(fù)、保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展農(nóng)牧業(yè)作為首要任務(wù)，先后提出了多項方針政策。例如：20世紀(jì)50年代提出“禁止開荒、保護牧場”、“以牧業(yè)為主，兼顧農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方針；60年代提出“種樹種菜基本田”的方針；70年代提出“改、治、圍、種、封、補”（改：改水；治：治沙造林；圍：圍建草原庫倫；種：種樹種草；封：封沙育草育林；補：補播改良天然牧場）六字方針，大力發(fā)展生態(tài)型草原畜牧業(yè)；80年代，率先完成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后進一步完善了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展理念，實施林牧為主、多種經(jīng)營政策，科學(xué)養(yǎng)畜，走出了一條效益畜牧業(yè)的發(fā)展之路。經(jīng)過40年的發(fā)展，鄂爾多斯終于確立了以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，截至1989年，鄂爾多斯三大產(chǎn)業(yè)比重為44∶30∶26。該階段，鄂爾多斯的生態(tài)環(huán)境也得到了修復(fù)，維持了生態(tài)的基本平衡。

工業(yè)初步發(fā)展階段（1990年～1999年）。在過去的40年里，鄂爾多斯的農(nóng)牧業(yè)取得了長足的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也在一定程度上得到了改善。但對生態(tài)承受能力原本就不強的鄂爾多斯來講，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展農(nóng)牧業(yè)不但會加重土地和草場的負荷，超出生態(tài)環(huán)境的承載能力，而且農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟附加值較低，單純依靠發(fā)展農(nóng)牧業(yè)難以使鄂爾多斯走上富裕之路。1990年，鄂爾多斯政府提出了“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，突出抓效益”的工作方針，走上了發(fā)展工業(yè)之路。以鄂爾多斯集團為代表的各大型企業(yè)集團的組建打開了鄂爾多斯工業(yè)化的大門，各企業(yè)集團不但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，而且注重企業(yè)的多元化經(jīng)營，涉及紡織、化工、煤炭等多個產(chǎn)業(yè)，推動了鄂爾多斯各行業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展大企業(yè)集團的同時，鄂爾多斯也注重扶持和培育私營企業(yè)的發(fā)展，培育了多層次的市場主體，形成了“大中小并存、多層面發(fā)展”格局。截至1999年，鄂爾多斯三大產(chǎn)業(yè)比重為19∶56∶25，工業(yè)經(jīng)濟總量迅速擴大，成為促進經(jīng)濟增長的主力軍，鄂爾多斯模式雛形初現(xiàn)。

工業(yè)為主，房地產(chǎn)業(yè)為輔階段（2000年～2007年）。在此階段，鄂爾多斯提出了“六高”新型工業(yè)化發(fā)展思路（高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保）和發(fā)展“大煤炭、大煤電、大化工、大循環(huán)”的重要戰(zhàn)略，實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)為主向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性跨越。2007年，鄂爾多斯經(jīng)濟增長競爭力排名全國第一，人均GDP突破1萬美元，超過了北京和上海。胡錦濤在2007年赴鄂爾多斯視察時指出，繼“深圳模式”、“溫州模式”之后，鄂爾多斯創(chuàng)造了其獨特的“鄂爾多斯模式”，成為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的楷模，其發(fā)展方式值得學(xué)習(xí)。

鄂爾多斯已探明的煤炭儲量為全國的六分之一，煤炭產(chǎn)業(yè)理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榱舜穗A段鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。而因煤炭業(yè)的紅火發(fā)展產(chǎn)生的大量資金，不論是民眾的還是企業(yè)的，多投向投資回報率較高的房地產(chǎn)業(yè)，催生了鄂爾多斯繁榮紅火的房地產(chǎn)業(yè)。但殊不知，一片繁華背后的陰霾正在漸漸地向這個明珠般的城市襲來。

鄂爾多斯怎么了

鄂爾多斯模式鑄就了輝煌，同時也埋下了隱患。首先，以煤炭業(yè)為主要推動力的發(fā)展模式本身就容易使其陷入“資源詛咒”，即能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時阻礙了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但能源是不可再生資源，靠能源發(fā)展也是不可持續(xù)的，一旦能源枯竭就會出現(xiàn)大量失業(yè)，經(jīng)濟由盛轉(zhuǎn)衰。鄂爾多斯目前已經(jīng)走進了“資源詛咒”陷阱。20世紀(jì)，鄂爾多斯以羊毛羊絨行業(yè)作為經(jīng)濟的主要動力，并逐漸形成品牌走出鄂爾多斯，走向世界。但進入21世紀(jì)后，煤炭行業(yè)的迅速崛起不僅替代了羊絨行業(yè)的支柱地位，而且以其較高的工資收入搶占了羊絨行業(yè)的大量勞動力，羊絨業(yè)大量熟練工種為獲取較高收入而跳槽至煤炭行業(yè)，導(dǎo)致羊絨行業(yè)走向衰落。另外，煤炭行業(yè)的發(fā)展還帶動了相關(guān)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，如火力發(fā)電、化學(xué)化工等高利潤回報行業(yè)的發(fā)展?？梢姡禾啃袠I(yè)的的經(jīng)濟領(lǐng)軍作用在鄂爾多斯已表現(xiàn)相當(dāng)明顯，一旦煤炭資源枯竭，與煤炭業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈也就此斷裂，鄂爾多斯往日風(fēng)采也將消失殆盡，徹底陷入“資源詛咒”陷阱難以自拔。

其次，資源開發(fā)必然伴隨著環(huán)境的破壞，鄂爾多斯在其發(fā)展的第一個階段用40年時間恢復(fù)和維持的生態(tài)平衡在十幾年的時間里就會成為泡影。并不是說為維持生態(tài)鄂爾多斯就不采掘資源，不發(fā)展經(jīng)濟，但資源開發(fā)對環(huán)境的破壞極大。露天煤礦的開采擠占了草地，破壞了草場，一寸一寸地擠占著鄂爾多斯羊絨業(yè)的發(fā)展空間。到資源枯竭之日，鄂爾多斯將以何種產(chǎn)業(yè)立足，發(fā)人深思。

最后，煤炭業(yè)帶動了鄂爾多斯房地產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，而因房地產(chǎn)業(yè)資金鏈條斷裂釀成了如今的民間借貸危機，這種民間借貸所造成的危害在短時間內(nèi)是難以修復(fù)的。煤炭業(yè)的發(fā)展讓鄂爾多斯人均GDP在短短十年間就增長了14倍，外地淘金者蜂擁而至，熱錢紛紛涌入可獲取暴利的房地產(chǎn)業(yè)，400多家房產(chǎn)公司雨后春筍般迅速崛起，但鄂爾多斯的金融尚未來得及跟上經(jīng)濟突飛猛進的步伐。金融機構(gòu)單一，業(yè)務(wù)傳統(tǒng)，限制嚴(yán)格，不論是理財還是貸款均難以滿足企業(yè)與居民的金融需求，這便為民間借貸提供了巨大的發(fā)展空間。然而，全球金融危機的沖擊、2010年房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺、鄂爾多斯煤炭業(yè)的整改以及高昂的生活成本，不僅阻礙了外來人口的涌入，使鄂爾多斯房地產(chǎn)業(yè)有效需求不足，而且導(dǎo)致鄂爾多斯房地產(chǎn)業(yè)資金吃緊，民間借貸資金鏈斷裂，社會信用體系瀕臨崩潰。

鄂爾多斯走向何方

鄂爾多斯模式創(chuàng)造的輝煌不可否認，但其目前所處的困境也不可置否，鄂爾多斯該如何走出困境，這是一個值得關(guān)注和研究的問題。筆者認為，沒有一成不變的模式，只有不斷地發(fā)展創(chuàng)新，鄂爾多斯模式功不可沒但并非永恒。目前鄂爾多斯最需要的是一個科學(xué)合理的定位，即走集約化發(fā)展道路。通過提高科技含量，改進機器設(shè)備，引進新工藝等方法使煤炭等資源的開發(fā)從粗放走向集約，從勞動密集型和資源密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金密集型和技術(shù)密集型。

所謂“靠山吃山，靠水吃水”，擁有豐富儲量的自然資源是鄂爾多斯的天然優(yōu)勢，但相對惡劣的自然環(huán)境也給鄂爾多斯經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成障礙。開發(fā)資源和保持生態(tài)始終是一對無法調(diào)和的矛盾，資源的開發(fā)必然伴隨著環(huán)境的破壞，對于生態(tài)本來就極其脆弱的鄂爾多斯來講更是如此。在資源和生態(tài)博弈的過程中，需選擇一條資源開發(fā)效率最高且生態(tài)破壞率最低的道路。

回顧十年來鄂爾多斯的發(fā)展可以將其定性為粗放型發(fā)展，這種發(fā)展是建立在資源耗費和低勞動力成本的基礎(chǔ)上，露天煤礦的開采極大地破壞了草場，動搖了羊絨業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，短期內(nèi)經(jīng)濟飛速發(fā)展，但卻不利于經(jīng)濟的長遠和持續(xù)發(fā)展。為此，鄂爾多斯煤炭業(yè)必須走集約化發(fā)展道路，通過引進新技術(shù)、新工藝、高素質(zhì)人才等方式提高資源的開發(fā)效率，提高產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值，創(chuàng)造出屬于鄂爾多斯自身的品牌，從資源密集型走向技術(shù)密集型，從勞動密集型走向資金密集型。而一旦鄂爾多斯的資源開采走向集約化發(fā)展道路后，環(huán)境的破壞會相應(yīng)降低，羊絨業(yè)的可持續(xù)發(fā)展得到恢復(fù)，與此同時發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，吸引外來人口，為房地產(chǎn)業(yè)提供相對充足的有效需求，盡可能降低民間資金出借者的經(jīng)濟損失，逐漸恢復(fù)社會信用體系。

事實上，由民間借貸危機引起的鄂爾多斯經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型不會導(dǎo)致其走向衰落，而是向正常發(fā)展水平的回歸，這是由經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定的。短期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展的低潮對鄂爾多斯是有害的，但從長遠來看，只要鄂爾多斯找到癥結(jié)所在，堅決走集約化發(fā)展道路，未來的鄂爾多斯還會出現(xiàn)甚至超過曾經(jīng)的繁榮。

（作者為中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生）

責(zé)編/韓露（實習(xí)）