新時期民政干部隊伍建設的歷史考證

【摘要】改革開放以后，民政干部隊伍建設經(jīng)歷了恢復重建、探索發(fā)展、改革轉型和制度化創(chuàng)新的歷史發(fā)展過程。在新時期新形勢下，堅持以人為本，積極順應人民群眾新期待，著力加強民政干部隊伍建設，對于加快民生建設步伐、促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展和推動社會文明進步都具有積極意義。

【關鍵詞】新時期 民政干部隊伍 歷史

進入改革開放新時期，我國民政事業(yè)經(jīng)歷了從“文革”的嚴重混亂中恢復重建到完善發(fā)展，再到制度化創(chuàng)新的歷史過程。特別是近些年來，民政工作始終堅持以人為本，更加注重保障和改善民生、促進社會公平正義，取得了突破性的重大成就。在民政事業(yè)大發(fā)展的同時，民政干部隊伍建設也取得了明顯的成效。我國民政干部隊伍建設可以劃分為以下發(fā)展階段。

民政干部隊伍建設恢復重建時期（1978～1982）

民政部的工作原屬內務部的業(yè)務范圍。1969年內務部被撤消，十年動亂，使全國民政工作不論在政治上、思想上、組織上，還是在工作開展上都存在著嚴重混亂的現(xiàn)象。建部伊始，部門領導按照中央政府的有關精神，認真挑選干部，配備司局領導班子，充實各司局的業(yè)務骨干，使民政干部隊伍建設進入恢復發(fā)展時期。

民政部和民政干部隊伍重新建立。1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過決議，設立中華人民共和國民政部，同年5月，民政部正式成立。1978年5月20日，新任民政部部長程子華主持召開了民政部建部后第一次部黨組會議。民政部設立了辦公廳、政治部、優(yōu)撫局、農(nóng)村社會救濟司、城市社會福利司、民政司、政府機關人事局。國務院給定民政部機關定編200人。同年9月16日，第七次全國民政會議在北京召開，這次會議與第六次全國民政會議相隔了18年，是民政部成立后召開的第一次全國性會議。程子華作了專題報告，從理論上、路線上、思想上為民政工作撥亂反正，明確民政干部的主要職責是優(yōu)撫、復員安置、生產(chǎn)救災、社會救濟和社會福利，以及黨和政府交辦的其他事項。從此，民政干部隊伍建設全面恢復。

民政干部的任務和職責明晰化。從1978年開始，民政部機構不斷整合，干部人員不斷充實，民政干部職責開始明確。1979年10月，民政部恢復民政干部學校。1980年5月5日，民政部公布的《干部調配工作暫行規(guī)定》指出，為了適應全黨工作重點的轉移，確定新的干部調配工作原則。調配干部應根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設和當前國民經(jīng)濟調整的需要，保證重點，充實基層，加強科研、生產(chǎn)第一線；調配干部工作要切實貫徹執(zhí)行任人唯賢的干部路線，做到在干部調配工作中，必須嚴格遵循國家編制和企業(yè)單位生產(chǎn)人員與非生產(chǎn)人員的比例，調劑余缺。這些政策對民政部建立之初的干部隊伍建設起到了關鍵作用。1980年7月，民政部機構再次調整，調整后的民政部設立辦公廳、革命史料研究室、優(yōu)撫局、農(nóng)村社會救濟司、城市社會福利司、民政司、信訪局。同年10月，民政部黨組決定撤消政治部，成立機關黨委辦公室和直屬人事處。

1981年11月，將辦公廳的綜合處和史料室合并成立政策研究室，撤消史料室，將該室的烈士褒揚職責合并到優(yōu)撫局。在調整職能的前提下，民政部機關的總編制仍保持不變。1982年8月10日，民政部再次向國務院報送了修訂后的《民政部的主要任務和職責范圍》，提出民政部的任務是發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，促進基層政權的鞏固，為以經(jīng)濟建設為中心的社會主義現(xiàn)代化建設服務。同年11月24日，國務院批準民政部機構調整為：辦公廳、政策研究室、民政司、城市社會福利司、農(nóng)村社會救濟司、優(yōu)撫局、安置局、老干部管理局。民政部機構經(jīng)過幾次調整，干部編制更加科學化、合理化，為民政事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

民政部成立后的最初五年，干部的使命和職責漸漸清晰，民政干部隊伍建設的思路正在形成。

民政干部隊伍建設探索發(fā)展時期（1982～1992）

這段時間中國正處于改革開放的探索時期，有關民政干部隊伍建設的政策也逐漸形成。

干部隊伍建設逐步納入規(guī)劃。為貫徹中央關于實現(xiàn)干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，落實民政部領導關于機關干部要向知識型、專家型過渡的指示精神，民政部人事教育局制定了《民政部機關干部隊伍建設規(guī)劃》（1987-1992），該規(guī)劃提出了干部“四化”要求和向“兩型”（知識型、專家型）干部目標過渡的具體要求與措施。在指導民政干部隊伍建設方面，民政部主要抓了三件事：一是會同中組部、國家計委等部門發(fā)出《關于加強民政干部隊伍建設的幾點意見》，二是積極主動地指導和支持各地為民政系統(tǒng)的專業(yè)技術人員評定技術職務。三是大力開展職業(yè)道德教育和表彰先進活動。經(jīng)過幾年努力，民政干部隊伍建設工作有所突破，一大批年富力強的干部走上各級領導崗位，民政系統(tǒng)也有了一批本行業(yè)的專家和專業(yè)技術骨干，整個民政干部隊伍的文化素質、業(yè)務素質和政治素質都有了明顯提高。

民政干部考核機制初步探索。民政部黨組于1986年11月通過了《民政部副處長以上干部考核辦法》（以下簡稱《辦法》），決定該年年底對部機關及直屬事業(yè)單位副處長以上干部進行一次全面考核，并對考核內容、辦法、評定等次、升降獎懲和建立干部考績檔案等問題作了明確規(guī)定?！掇k法》還確定以后每年年終都要進行干部考核，考核堅持能上能下的原則，考核方式包括個人述職、群眾評議、民意測驗、組織鑒定等幾個環(huán)節(jié)，內容涉及干部的德、能、勤、績和責任目標等。根據(jù)考核情況，獎優(yōu)罰劣，并產(chǎn)生各級后備干部。這種做法一直被延續(xù)至今，它為干部創(chuàng)造了平等競爭、脫穎而出的良好環(huán)境，激發(fā)了干部的工作積極性，發(fā)揮了民主監(jiān)督作用，加強了干部隊伍的管理。

干部公開選任制度有益嘗試。民政部機關從1987年開始，對擬提拔的副司、處長，實行半年至一年的見習、試用制度。見習期滿經(jīng)考核合格者方正式任命，不合格者按見習試用前職務另行安排工作。為了加強對部機關和部直屬單位干部的管理，先后制定了《民政部干部管理暫行辦法》和《民政部直屬單位干部管理暫行辦法》。

1988年7月，國家機構編制委員會在審議民政部機構改革“三定”方案時指出：民政部職能得到加強后，人員要精干、素質要好，新增人員可向社會公開招考。民政部積極貫徹這一指示，1988年11月首次通過媒體公布啟事、初試、筆試、口試、體檢、審核等程序，公開招錄了民政部機關的30名干部。此后，民政部又搞了第二次招考干部工作，選拔錄用了12人。民政部干部人事制度的這項改革措施受到了群眾的熱烈擁護，也引起了中央領導及有關方面的重視，人事部組織的兩次各部委人事工作會議上，介紹了具體做法和招考干部跟蹤分析情況，這種公選干部的做法很快為一些國家機關所采納。

經(jīng)過大量艱苦細致的工作，民政部機關干部隊伍建設有了新的起色，在干部的使用上，變傳統(tǒng)的論資排輩為平等競爭，擇優(yōu)任用；在干部的管理上，變單一的組織管理為群眾監(jiān)督與組織管理相結合；在干部的考核上，變傳統(tǒng)的任職前考核為平時考核與定期考核相結合的多種考核方式。這段時間的探索，為其后民政干部隊伍建設確定了發(fā)展方向。

民政干部隊伍建設改革轉型時期（1992～2002）

市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展帶來了一系列社會保障問題，這既加大了民政干部的工作難度，也力促民政干部隊伍建設改革轉型，進入新的機遇期。

民政部人員編制的制訂。1993年3月，第八屆全國人民代表大會第一次會議批準國務院機構改革方案，保留民政部，任命多吉才讓為民政部部長。民政部本著轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率的指導思想，對內設機構和業(yè)務范圍進行了調整。1993年12月6日，國務院辦公廳印發(fā)《民政部職能配置內設機構和人員編制方案》，規(guī)定民政部的內設機構為12個職能司（廳）和機關黨委（人事教育司）。1997年，全國民政會議號召“努力貫徹民政部、國家計委《關于印發(fā)（民政事業(yè)發(fā)展‘九五’計劃和2010年遠景目標綱要）的通知》精神，將民政事業(yè)發(fā)展和民政自身的基礎設施納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃”。

1998年，國務院辦公廳印發(fā)《民政部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》，該規(guī)定根據(jù)民政部調整后的職責，設置民間組織管理局、優(yōu)撫安置局、救災救濟司、基層政權和社區(qū)建設司、社會福利和社會事務司、人事教育司等10個職能司（局、廳）；人員編制上明確規(guī)定民政部機關行政編制為215名。其中：部長1名，副部長4名，司局級領導職數(shù)35名（含機關黨委專職副書記）。除機構和編制的不斷合理調整外，民政干部隊伍建設也逐漸走向“規(guī)劃”發(fā)展之路。

干部隊伍素質的提高。民政系統(tǒng)從民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視人才問題，努力建設一支高素質的干部隊伍。通過制定制度，形成人才進出機制，逐步建立了一套充滿生機和活力的用人機制，為民政事業(yè)的改革與發(fā)展提供組織保證。據(jù)統(tǒng)計，1982年35歲以上的縣（市）局民政干部為21.7%，地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理員為20.6%，整體年齡結構偏大。2000年35歲以上的縣（市）局民政干部為27.98%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理員為40.20%，整體年齡結構趨向年輕化。1982年大專以上文化程度的縣（市）局民政干部為4.8%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理員為1.4%；2000年大專以上文化程度的縣（市）局民政干部為46.99%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理員為24.18%；18年后縣鄉(xiāng)兩級民政干部隊伍的文化程度有了大幅度的提高，僅大專文化程度的人數(shù)比例平均要提高近30%。

另外，從1996年開始，實施司處級公務員大規(guī)模交流，1998年以來，部機關3年共有89名公務員進行了交流，占機關公務員總數(shù)的38%。總體來看，這時期民政部門著重提高干部素質，強化領導班子建設，不斷“解放思想、拓寬視野，精心配備，嚴格考核，優(yōu)勝劣汰，不論資排輩，不拘一格選人才，把黨性強、作風正、干勁足、懂管理、善決策的優(yōu)秀干部放在一把手的崗位上，一些地區(qū)民政廳局的一把手換好了、班子配強了，工作面貌發(fā)生了根本變化，民政事業(yè)得到長足發(fā)展”。

民政干部隊伍有計劃的規(guī)范建設和整體素質的提高，為民政系統(tǒng)應對改革攻堅階段的諸多難題提供了有力的保障，也為以后民政干部隊伍的制度化發(fā)展奠定了堅實的基礎。

民政干部隊伍建設制度化創(chuàng)新時期（2002～）

黨的十六大以來，按照實現(xiàn)全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會的總體要求，民政干部隊伍建設穩(wěn)步推進，實踐探索不斷深入，他們在提供專業(yè)服務、解決群眾困難、化解社會矛盾、推進公平正義、促進·社會和諧方面作用逐步顯現(xiàn)。

干部人才隊伍建設的長期規(guī)劃。一是在實踐中探索，制定好總體人才規(guī)劃。2008年，為做好民政事業(yè)單位崗位設置管理的組織實施工作，人社部印發(fā)《民政事業(yè)單位崗位設置管理指導意見》（人社部發(fā)[2008]84號）；2011年，為全面加強民政人才隊伍建設，民政部印發(fā)《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》（民函[2011]265號）。原民政部長李學舉也曾經(jīng)強調：“要堅持開門定規(guī)劃，組織專家參與，多請相關部門指導，聽取系統(tǒng)上下意見，吸納社會公眾建議，開展咨詢論證，增強規(guī)劃的科學性。”

二是依據(jù)實踐工作中的難題，制定專業(yè)技能人才規(guī)劃。2009年，為加速民政科技進步，推動民政事業(yè)科學發(fā)展，民政部印發(fā)《民政部關于進一步加強民政科技工作的決定》（民發(fā)[2009]95號），要求大力培養(yǎng)和任用科技干部和科技人才，提升民政所轄行業(yè)技術水平，促進民政管理與服務現(xiàn)代化發(fā)展。2012年，為加快推進我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設，中央多個部門聯(lián)合印發(fā)《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011—2020年）》。通過加強專業(yè)技術人才建設，有效地改變了民政人才總量不足，人才結構和布局不盡合理，高層次創(chuàng)新型人才匱乏的狀況。

不斷加強干部行風、政風建設。從2005年開始，民政部在全國范圍內開展民主評議行風活動，行風評議以社會各界的廣泛參與為基礎，以加強政風行風建設為核心，以解決損害群眾利益的熱點難點問題為目的，以群眾滿意為標準，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務。2005年，民政部印發(fā)《民政基層單位民主評議行風實施辦法》（民函[2005]121號），以敦促民政基層單位建立民主評議行風長效機制。為加強對民政部門行風建設和糾風工作的領導。

2009年，按照“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，成立“民政部糾正部門和行業(yè)不正之風辦公室”，推進各級民政部門及其直屬單位轉變作風，提升服務質量和服務水平。同年，民政部印發(fā)了《全國民政系統(tǒng)行風建設示范單位創(chuàng)建活動暫行辦法》，以落實為民服務措施，樹立民政部門的良好形象。通過民政干部作風建設，牢固樹立民政干部“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，增強了他們的使命感和責任感。

反腐倡廉制度化。進入新世紀以來，反腐倡廉工作一直是民政干部工作的重中之重。2005年5月27日，為了加強對民政部領導干部的管理和監(jiān)督，正確評價領導干部任期經(jīng)濟責任，促進領導干部勤政廉政，全面履行職責，民政部印發(fā)《民政部領導干部任期經(jīng)濟責任審計辦法》。該辦法規(guī)定領導干部任期屆滿或任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休時，應當接受任期經(jīng)濟責任審計。

2008年，民政部下發(fā)《腐敗懲防體系規(guī)劃的實施意見》，該意見規(guī)劃用五年時間，形成更加完善的民政部懲治和預防腐敗體系的基本框架?；窘⒚裾烤芨雷兘逃w系、反腐倡廉制度體系和有效的權力運行監(jiān)控體系，使防治腐敗的體制機制改革繼續(xù)深化，民政行業(yè)作風進一步改進，人民群眾的滿意度有新的提高。十六大以來，民政部以嚴肅黨的政治紀律、完善懲治和預防腐敗體系為重點，大力推進反腐倡廉制度建設，切實維護人民群眾的利益，不斷提升為民服務的能力。 從改革開放以來我國民政干部隊伍建設的歷史沿革可以看出，干部隊伍建設在民政事業(yè)中處于基礎性、戰(zhàn)略性地位，與民政事業(yè)的發(fā)展一脈相承，與經(jīng)濟社會的進步息息相關。因此，立足民政事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，把握我國發(fā)展的階段性特征，把干部、人才工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，圍繞中心、服務大局，積極順應人民群眾新期待，大力推進民政干部隊伍建設，對于加快民生建設步伐、促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展、推動社會文明進步都具有積極意義。

（作者單位：中共河南省直機關黨校）

責編/陳楠