大眾旅游需求與當(dāng)前休假制度的矛盾分析

【摘要】2012年中秋國(guó)慶黃金周期間，發(fā)生在中國(guó)大陸的旅游擁堵現(xiàn)象引起世人的高度關(guān)注。種種現(xiàn)象反映出大眾旅游需求與休假制度的矛盾。文章通過(guò)對(duì)黃金周的現(xiàn)象和數(shù)據(jù)的分析，探究大眾旅游需求與休假制度的矛盾成因，并就解決存在的矛盾沖突提出建議，以期為中國(guó)旅游的發(fā)展和休假制度的進(jìn)一步完善獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】中國(guó) 旅游需求 休假制度 矛盾 分析

引言

休假制度是指為保障職工享有休息權(quán)而實(shí)行的定期休假的制度。中國(guó)憲法提出要規(guī)定職工休假制度。按現(xiàn)行制度，各種休假日均帶有工資。中國(guó)人現(xiàn)在每年共享有115天的法定假日，人民群眾在物質(zhì)生活基本滿足基礎(chǔ)上對(duì)文化精神需求日趨高漲。近十年，服務(wù)于休閑消費(fèi)需要的各種產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)了中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，改變了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升了公共文化服務(wù)水平。

“艾斯特”（AIEST）定義認(rèn)為，“旅游是非定居者的旅行和暫時(shí)居留而引起的現(xiàn)象和關(guān)系的總和。這些人不會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期定居，并且不牽涉任何賺錢的活動(dòng)?！甭糜?，是一種兼具物質(zhì)與精神雙重屬性的高層次消費(fèi)活動(dòng)，在中國(guó)具有巨大的需求潛力。要釋放旅游消費(fèi)潛力，人們?cè)谥饔^上要有旅游的動(dòng)機(jī)與愿望，客觀上要有足夠可隨意支配的收入和足夠的閑暇時(shí)間。我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為大眾旅游消費(fèi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，改革開放的成果使人們可用于旅游的經(jīng)濟(jì)支付能力大大增強(qiáng)。但是，我國(guó)目前的休假制度與大眾旅游需求之間還存在一些矛盾。

據(jù)國(guó)家旅游局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，在今年中秋節(jié)國(guó)慶節(jié)8天假日期間，全國(guó)共接待游客4.25億人次，比2011年“十一”黃金周增長(zhǎng)40.9%；（按可比口徑，同比增長(zhǎng)23.3%）；實(shí)現(xiàn)旅游收入2105億元，比2011年“十一”黃金周增長(zhǎng)44.4%（按可比口徑，同比增長(zhǎng)26.3%）。

但另一方面，2012年中秋國(guó)慶“黃金周”期間，高速公路擁堵、交通事故頻發(fā)，景區(qū)游客滯留甚或爆棚，旅游資源的承載能力達(dá)到極限和生態(tài)環(huán)境慘遭破壞……畫上句號(hào)的中秋國(guó)慶長(zhǎng)假給人們太深感受和太多思考。在感慨之余，留給我們諸多待解之題，認(rèn)識(shí)和解決大眾旅游需求與我國(guó)休假制度間的矛盾便是其中之一。

旅游需求與休假制度之間的矛盾所在

可喜的數(shù)據(jù)，令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。問(wèn)題究竟出在哪里？我們可從大眾的旅游需求與我國(guó)休假制度之間的矛盾展開探討。

我國(guó)旅游需求潛力巨大。旅游是一種消費(fèi)行為，一個(gè)人或一個(gè)家庭的收入水平和富裕程度往往決定著其能否實(shí)現(xiàn)旅游愿望并決定其旅游消費(fèi)水平的高低。目前我國(guó)人民大眾的生活質(zhì)量大大提高，可隨意支配收入不斷增多，旅游支付能力得到加強(qiáng)，外出旅游的愿望隨之強(qiáng)烈?？呻S意支配收入是人們實(shí)現(xiàn)旅游愿望的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

世界已進(jìn)入“旅游時(shí)代”，而13億中國(guó)人加入這個(gè)行列，是世界旅游發(fā)展史上最ohV6AxVGzjxjtLIQULOdtA==重要的事件。據(jù)中國(guó)社科院和國(guó)家旅游局發(fā)布《2010～2011年中國(guó)休閑綠皮書》介紹，2010年我國(guó)居民休閑消費(fèi)最核心部分約為2.19萬(wàn)億元，相當(dāng)于GDP的5.51%。以上一切均表明，我國(guó)旅游市場(chǎng)需求旺盛、潛力巨大。2012年中秋國(guó)慶黃金周的旅游井噴現(xiàn)象正是需求釋放的必然結(jié)果。

實(shí)際上，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的旅游市場(chǎng)。據(jù)國(guó)家旅游局預(yù)測(cè)，2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到33億人次，2020年將達(dá)到50億人次。全球著名傳媒機(jī)構(gòu)尼爾森公司的調(diào)查結(jié)果顯示，近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)者的個(gè)人收入年均增長(zhǎng)10%，超過(guò)半數(shù)的消費(fèi)者計(jì)劃把節(jié)余的資金花在休閑旅游上。居民收入的持續(xù)增加為人們?cè)谛菁倨陂g出門旅游提供了重要基礎(chǔ)。我國(guó)民眾的旅游需求應(yīng)當(dāng)?shù)玫綕M足。

我國(guó)節(jié)假日的時(shí)間分配。大眾主觀上有了外出旅游的愿望，客觀上擁有足夠的可支配收入，但要真正實(shí)現(xiàn)旅游需求還必須擁有足夠的閑暇時(shí)間。我國(guó)現(xiàn)為5天工作制，每年52周擁有周末假期104天，加上元旦、清明、春節(jié)、端午、五一、中秋、國(guó)慶7個(gè)節(jié)日的11天假期，現(xiàn)在共享有115天的法定假日。周末2天時(shí)間太短，不可能外出長(zhǎng)途旅游。元旦、清明、端午、五一、中秋這幾個(gè)假日只放一天假，加上靠節(jié)日最近的一個(gè)周末形成共三天的閑暇時(shí)間，這只能參與一些短程旅游。當(dāng)今中國(guó)，人們的可隨意支配收入增長(zhǎng)、旅游支付能力提高，具有旅游愿望的潛在旅游者不在少數(shù)，有閑成為最大制約因素，而中遠(yuǎn)程旅游的最大瓶頸就是長(zhǎng)假欠缺。

帶薪休假制度執(zhí)行的尷尬。帶薪休假是勞動(dòng)者的福利，也是國(guó)民應(yīng)享有的權(quán)利。我國(guó)1999年就把帶薪休假寫進(jìn)了《勞動(dòng)法》，2007年12月7日國(guó)務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《職工帶薪年休假條例》，自2008年1月1日起施行。2008年更有《職工帶薪年休假條例》出臺(tái)。盡管民眾對(duì)帶薪年休假充滿期盼熱望，但多年過(guò)去，帶薪休假仍未能得到很好落實(shí)。能享受帶薪休假的職工，大多集中在機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位；而大量勞動(dòng)密集型企業(yè)、私企的員工，大多無(wú)法享受帶薪休假。中青報(bào)社會(huì)調(diào)查中心的一項(xiàng)針對(duì)國(guó)內(nèi)帶薪休假的不完全調(diào)查顯示，在受訪的2441人中，54.5%的人表示從沒(méi)有享受過(guò)帶薪休假，23.5%的人偶爾享受過(guò)，僅有22%的人表示“每年都可以”。在參與者中，46.3%的人已工作10年以上?？梢?jiàn)，帶薪休假的惠民政策不能很好貫徹落實(shí)，甚至在一定意義上形同虛設(shè)。

我國(guó)目前的休假制度存在嚴(yán)重缺陷。我國(guó)目前的休假制度對(duì)減緩工作壓力、調(diào)節(jié)心理平衡、維護(hù)身心健康起到了重要的作用，但對(duì)發(fā)展旅游尤其是中遠(yuǎn)程旅游來(lái)講顯然還不適應(yīng)其需要。實(shí)施帶薪休假，從勞工方面看，絕大部分都是舉雙手贊成的。但能不能休成假，一看國(guó)家態(tài)度，二看老板臉色。有很大比例企業(yè)員工表示，工作滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，很難脫崗休假。還有很多職工認(rèn)為，為了升職、加薪甚至保住工作，往往只能“自愿”放棄休假。國(guó)家強(qiáng)制性的黃金周長(zhǎng)假制度對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，要比帶薪年休假實(shí)惠得多?？梢?jiàn)，我國(guó)目前的休假制度存在嚴(yán)重缺陷，不能滿足大眾的旅游需要。

休假制度與市場(chǎng)需求不匹配導(dǎo)致矛盾加深。從黃金周擁擠的交通到擠爆景區(qū)的人潮，種種現(xiàn)象表明國(guó)人對(duì)出游的“渴求”，這也是生活水平提高與帶薪休假制度難以落實(shí)等矛盾造成的，根本原因在于我國(guó)假期制度設(shè)計(jì)不合理。1999年我國(guó)實(shí)行黃金周休假制度，每到黃金周長(zhǎng)假便人潮涌動(dòng)，平日積累的中遠(yuǎn)程旅游需求在此間釋放。但在2008年取消“五一”黃金周后，短程旅游的機(jī)會(huì)增加，但釋放中遠(yuǎn)程旅游的渠道被堵塞，中國(guó)公眾出行、出游需求的巨大存量和伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展而產(chǎn)生的巨大增量形成的強(qiáng)大壓力就集中在了國(guó)慶黃金周。休假制度與市場(chǎng)需求不匹配導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步加深。

旅游需求與休假制度的矛盾如何調(diào)和

加強(qiáng)政府職能，為人民謀利益。休假制度是由國(guó)家規(guī)定并組織實(shí)施的，發(fā)展旅游業(yè)是政府的重要職責(zé)。政府要加強(qiáng)職能，完善國(guó)家規(guī)定的休假制度。要深入實(shí)際認(rèn)真調(diào)研，從人民群眾的切身利益考慮，既要滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游需求，又要維護(hù)國(guó)家秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)休假制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，保障中國(guó)職工的休假權(quán)利。

加強(qiáng)法制建設(shè)，為休假制度保駕護(hù)航。我國(guó)為了保障勞動(dòng)者的“休息權(quán)”，出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)。但是，從當(dāng)前勞資雙方的供求關(guān)系與權(quán)利地位博弈能力來(lái)看，除了國(guó)有企業(yè)以外，其他企業(yè)未必能認(rèn)真落實(shí)帶薪休假。要真正落實(shí)企業(yè)職工的帶薪年休假權(quán)利，除了法律保證、營(yíng)造輿論氛圍以外，執(zhí)法部門強(qiáng)勢(shì)維權(quán)與工會(huì)組織建設(shè)，顯得十分重要。由國(guó)家旅游局牽頭的《國(guó)民旅游休閑綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）日前已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，等待最終批復(fù)，正式發(fā)布指日可待。《綱要》是引導(dǎo)國(guó)民休閑或休閑業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。《綱要》主要將從保障公民休閑時(shí)間，完善勞動(dòng)福利入手，目的是增加可支配休閑時(shí)間，其中，落實(shí)帶薪休假制度也為主要內(nèi)容之一。所以說(shuō)，要加強(qiáng)法制建設(shè)，為休假制度保駕護(hù)航。

滿足旅游需求“黃金周”與帶薪假期并重。要解決目前“黃金周”的一些弊端，簡(jiǎn)單的取消黃金周不是辦法，因?yàn)槎虏蝗缡?。政府?dān)當(dāng)著維護(hù)國(guó)民身心健康的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮如何滿足人們長(zhǎng)距離出游的需要和如何提高我國(guó)公眾的休閑活動(dòng)質(zhì)量。無(wú)論選擇出游還是其他的休閑方式放松，對(duì)國(guó)民平時(shí)緊張的工作都是一種調(diào)節(jié)。如果逐漸廢棄黃金周，難以滿足人們的休閑訴求，中國(guó)勞動(dòng)者的亞健康問(wèn)題勢(shì)必更加嚴(yán)重。

實(shí)際q5DzjsBzbWtq/SERgV2ZksCIapmuBYQE/YsZ1ISC7ac=上，黃金周的旅游需求和帶薪休假是和諧一致的，帶薪休假落實(shí)與否都需要黃金周，我們?cè)嚳矗喝绻麕叫菁俾鋵?shí)了，黃金周依然擁擠不堪，就說(shuō)明帶薪休假這個(gè)方法不靈；如果這個(gè)方法靈驗(yàn)，旅游消費(fèi)需求分散釋放了，黃金周就不會(huì)這樣擁堵；如果不擁堵了，已運(yùn)行多年、沒(méi)有增加假日總量、沒(méi)有再增加社會(huì)總成本的黃金周，有什么必要取消嗎？集中與分散結(jié)合，完全有可能成為中國(guó)對(duì)人類休閑模式的一種創(chuàng)造。

對(duì)我國(guó)而言，要讓國(guó)民充分享受休假制度，認(rèn)真解決好其與旅游需求之間的矛盾，尚任重道遠(yuǎn)。有所變通適合中國(guó)國(guó)情的“黃金周”休假制度，是我國(guó)目前徹底走向帶薪休假制度的一種符合各方利益訴求的合宜選擇。

（作者為成都體育學(xué)院體育旅游教研室副教授、碩士生導(dǎo)師）

責(zé)編/陳楠