環(huán)境犯罪的刑罰配置與完善

【摘要】當(dāng)前我國環(huán)境問題層出不窮，如何適用法律來有效地保護(hù)環(huán)境迫在眉睫。我國環(huán)境刑罰配置在刑罰力度、刑種、罰金刑、單位犯罪和職務(wù)犯罪等方面存在缺陷，建議充分借鑒外國刑法，有針對性地加重刑罰力度、加重對特殊主體犯罪的處罰，以此完善我國的環(huán)境刑罰制度。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境犯罪 職務(wù)犯罪 單位犯罪 刑法配置

環(huán)境犯罪是指違反國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，故意或過失實行污染、破壞環(huán)境和生態(tài)資源進(jìn)而對環(huán)境、公私財產(chǎn)、人民生命健康造成嚴(yán)重?fù)p失或嚴(yán)重威脅的犯罪行為。它是一種新類型的犯罪，不屬于傳統(tǒng)的自然犯罪范疇而屬于法定范疇或行政犯罪的范疇，規(guī)定在我國《刑法》第六章第六節(jié)中。

環(huán)境犯罪的特點

第一，環(huán)境犯罪具有行政從屬性。判斷某一行為是否構(gòu)成環(huán)境犯罪，首先要看此種行為是否違背行政法規(guī)的要求，在這個基礎(chǔ)上再看這種行為是否造成了損害和危險，只要認(rèn)定這種行為是被行政法律、法規(guī)所允許的，那么一般情況下就排除了構(gòu)成犯罪的可能性。這種環(huán)境犯罪的成立是對行政法規(guī)的依附，即是環(huán)境犯罪的從屬性。

第二，環(huán)境犯罪具有侵害對象和危害結(jié)果的廣泛性和不確定性。首先，環(huán)境犯罪是通過環(huán)境這一中介作用于人和物，它的侵害對象比較廣泛。其次，環(huán)境犯罪具有整體性和共有性，侵害行為一旦造成具體損害結(jié)果，就必然損害不特定多數(shù)人的生命健康、財產(chǎn)以及其他利益，程度也較嚴(yán)重。再次，環(huán)境犯罪所導(dǎo)致的犯罪后果的顯現(xiàn)往往需經(jīng)過漫長而又復(fù)雜的過程，而且，犯罪所侵害的對象在短時間內(nèi)也經(jīng)常難以確定。這種犯罪對象和危害結(jié)果的不確定性決定了其有可能侵害的對象的廣泛性。

第三，環(huán)境犯罪具有潛伏性、持續(xù)性及不確定性。由于污染物的種類很多，并且污染物的性質(zhì)在環(huán)境中遷移、擴散和轉(zhuǎn)化。有些污染物排放需要積累到一定量或者一個階段才能顯現(xiàn)出來，有些污染物本身危害性不大，但與其他物質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)就生成另外劇毒物品。環(huán)境犯罪一旦既遂，一般情況下危害結(jié)果會特別嚴(yán)重，同時也會產(chǎn)生巨大的社會危害性。比如震驚世界的“八大公害”污染事件，就造成了嚴(yán)重的人員傷亡和重大經(jīng)濟損失，后果十分嚴(yán)重。而且要消除環(huán)境犯罪所造成的危害要相當(dāng)長的時間。眾所周知，對環(huán)境的污染所造成的生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)常常需要很長的時間，花費大量的成本，卻不一定能恢復(fù)如初。

第四，環(huán)境犯罪具有因果關(guān)系復(fù)雜性。環(huán)境犯罪要經(jīng)過環(huán)境這一載體再作用于人或財產(chǎn)，具有間接性，其因果關(guān)系不容易直接或間接發(fā)現(xiàn)，并且污染物在環(huán)境犯罪中具有潛伏性、積累性、轉(zhuǎn)化性，污染行為所產(chǎn)生的后果往往需很長時間顯現(xiàn)，而且因果關(guān)系難以認(rèn)定。況且許多污染是多種因素綜合作用的結(jié)果顯現(xiàn)，其因果關(guān)系更是難以認(rèn)定。因果關(guān)系推定原則已被多數(shù)國家刑法所采用，但也難以保證不出現(xiàn)冤假錯案。

我國環(huán)境犯罪刑罰配置的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行《刑法》關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定包括破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中九個條文和環(huán)境瀆職犯罪兩個條文，一共十一個條文、包含十六個罪名，其中有四個罪設(shè)一個量刑檔次，其他罪都根據(jù)犯罪情節(jié)的嚴(yán)重程度設(shè)置了兩個到四個不同的量刑檔次，并在每個量刑檔次內(nèi)都設(shè)立了可供選擇的量刑幅度。刑罰種類的基本模式是“主刑+財產(chǎn)刑”，其中七個罪采用并科式，主要是自由刑并處財產(chǎn)刑，其他罪名采用復(fù)合式，即可以單處罰金或與自由刑并處。主刑適用集中在有期徒刑和拘役兩種自由刑，僅有三個罪名可以適用管制。附加刑規(guī)定了罰金和沒收財產(chǎn)，罰金刑在除了環(huán)境瀆職犯罪以外的所有犯罪中都進(jìn)行了配置，但沒有對數(shù)額和比例進(jìn)行限定；沒收財產(chǎn)刑僅對情節(jié)特別嚴(yán)重情況下的非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪進(jìn)行了配置。

我國環(huán)境犯罪刑罰配置的缺陷

一是刑罰配置整體較輕。我國現(xiàn)行《刑法》對環(huán)境犯罪的刑罰規(guī)定中，比較突出的問題是刑罰偏輕，尤其對比類似的財產(chǎn)犯罪。比如盜伐林木罪的最高法定刑是十五年有期徒刑，而盜竊罪的最高法定刑是死刑，這是絕對不合理的。所有罪名都沒有配置生命刑和終生自由刑，兩個罪名配置了10年以上有期徒刑，一個罪名配置了7年以上有期徒刑，沒收財產(chǎn)僅對一個罪名進(jìn)行了配置，大量罪名的自由刑限定在3年以下，部分罪刑的限定在7年以下，這非常不利于懲治破壞環(huán)境資源的犯罪。

二是刑罰配置種類較少，非刑罰措施沒有得到較好地運用。我國現(xiàn)行《刑法》對于環(huán)境犯罪主要規(guī)定了自由刑和財產(chǎn)刑兩種刑罰，這兩種刑罰雖具威懾力，但只利用刑罰處罰還不足以挽回或減輕犯罪對資源的惡性破壞，因此，應(yīng)充分發(fā)揮其他社會懲罰措施，讓犯罪嫌疑人還要承擔(dān)其他方面的責(zé)任，比如民事性的、行政性的懲罰措施等。比如，對于破壞林木的犯罪，除了要求其承擔(dān)相應(yīng)刑罰，剝奪其一定時間的自由外，還可以責(zé)令犯罪人恢復(fù)植被，或另外繳納一定數(shù)額的植被恢復(fù)費。

三是環(huán)境犯罪的罰金刑配置不合理。我國環(huán)境犯罪適用罰金刑采取的是并處方式，即自由刑+罰金刑的模式，罰金的數(shù)額也比較粗略，沒有規(guī)定具體的數(shù)額，司法實踐中基本上由法官自由裁量來決定。這造成各地判例的差距較大，處罰措施較為隨意。在罰金的繳納方式上，一次處罰金制難以禁止污染型犯罪，對于污染環(huán)境犯罪，采用一次性懲罰不足以禁止環(huán)境犯罪，并且有限的罰金數(shù)額容易被污染者作為必要的經(jīng)營成本而無法發(fā)揮懲罰之正常功能。

四是單位犯罪處罰單一。環(huán)境犯罪的主體包括自然人和法人，各國的立法大多規(guī)定了刑事處罰的雙罰制，即既要對單位處以罰金，同時還要懲罰法人的代表人和直接行為人。采用雙罰制來處罰法人反映了人們對法人犯罪認(rèn)識的飛躍。但采用雙罰制還存在一些問題，比如罰金的數(shù)額整體偏低，威懾力不夠，無法達(dá)到遏制環(huán)境犯罪行為的效果。

五是環(huán)境職務(wù)犯罪刑罰配置失衡。我國環(huán)境職務(wù)犯罪的刑罰配置相對于我國其他環(huán)境犯罪的刑罰相對較輕。首先，環(huán)境職務(wù)犯罪都沒有配置附加刑，而破壞環(huán)境資源保護(hù)罪基本都配置附加財產(chǎn)刑。其次，起刑點相差懸殊，以環(huán)境監(jiān)管失職犯罪為例，根據(jù)相關(guān)司法解釋其立案標(biāo)準(zhǔn)是給國家造成30萬元以上的損失，但是相比較破壞森林資源、漁業(yè)資源甚至于礦產(chǎn)資源較低的立案標(biāo)準(zhǔn)相比明顯差距過大，會導(dǎo)致實際生活中出現(xiàn)對環(huán)境職務(wù)犯罪威懾力不足的現(xiàn)象。

我國環(huán)境犯罪刑罰配置應(yīng)如何完善

有針對性的加重刑罰力度。對此，我國刑法應(yīng)該進(jìn)行以下方面的改進(jìn)。第一，適當(dāng)增加財產(chǎn)刑的處罰額度。財產(chǎn)刑是一種以剝奪犯罪人的財產(chǎn)法益為內(nèi)容的刑罰，其主要分為罰金型財產(chǎn)刑和沒收型財產(chǎn)刑兩種。在環(huán)境犯罪中對待一些情節(jié)較為輕微的犯罪，可以考慮獨立適用財產(chǎn)型。增加環(huán)境犯罪的違法成本，讓犯罪人在從事這樣的犯罪行為之前，能全面考慮到自己行為的嚴(yán)重后果，一定程度上能矯正和避免這種行為的發(fā)生。第二，部分環(huán)境犯罪應(yīng)配置無期徒刑。對于在環(huán)境犯罪中死刑的適用問題，在環(huán)境犯罪中不予配置死刑是環(huán)境犯罪的性質(zhì)和特點決定的，同時也符合世界刑種配置的發(fā)展趨勢。危害環(huán)境犯罪中雖有一些行為是相當(dāng)嚴(yán)重的，而且造成的影響惡劣，但也要禁止死刑的適用。部分環(huán)境犯罪已嚴(yán)重侵害了公民的人身和財產(chǎn)安全，同時也給生態(tài)利益帶來了巨大的危害，如果在刑罰配置上既不配置死刑又排除無期徒刑，就會導(dǎo)致罰不當(dāng)其罪，造成刑罰配置不足。我國臺灣地區(qū)的刑法就對危害嚴(yán)重的環(huán)境犯罪配置了無期徒刑。重大環(huán)境污染事故罪的最高刑為7年有期徒刑，但是以此條文處理1991年發(fā)生的“曹保章投毒案”，即可知刑罰配置明顯不足，因此，為了做到罰罪相適應(yīng)，應(yīng)重新設(shè)置該罪的刑罰，后果嚴(yán)重的重特大環(huán)境污染罪應(yīng)配置無期徒刑和死刑。

單位犯罪處罰應(yīng)趨于多樣化。我國刑法對單位犯罪規(guī)定了雙罰原則，同時在《刑法》第三百四十六條對第六節(jié)的“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”中的單位犯罪的處罰作了更為具體的規(guī)定：“單位犯本節(jié)第338條至第345條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰?！笨梢哉f對于單位犯破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰也是采用的雙罰制。但是，由于罰金偏低，而且有些是一次性的，這根本不可能全面有效控制環(huán)境犯罪，低額的罰金對于實力雄厚的大型企業(yè)根本不具威懾力，反而可能促使企業(yè)會拿金錢和破壞環(huán)境的犯罪行為做交易。為此有必要尋求解決單位犯罪刑事處罰的其他手段，以有效遏制環(huán)境犯罪行為。

加重對特殊主體犯罪的處罰。我國《刑法》規(guī)定，某些犯罪的成立，它的主體方面是特殊主體，即具備某種特殊身份，才有可能構(gòu)成要求特殊主體要件的犯罪。這個主體之所以特殊，就是他所具有的特殊身份關(guān)系賦予其所擁有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。這些主體在行為時可能會造成嚴(yán)重的社會危害后果，因此在量刑時就應(yīng)該對其加重處罰。根據(jù)在環(huán)境保護(hù)方面的需要，可以在懲治環(huán)境犯罪的刑事立法中，對犯罪主體是負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國家工作人員的特殊主體，倘若其明知環(huán)境污染或生態(tài)破壞結(jié)果的嚴(yán)重性，卻未盡其職責(zé)，甚至濫用職權(quán)或違背、不履行其義務(wù)的，則應(yīng)該規(guī)定對特殊主體的加重處罰原則，以實現(xiàn)刑罰的目的，通過各種有效的方式切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（作者單位分別為：河北體育學(xué)院社科部，中共河北省委黨校）

責(zé)編/陳楠