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    對公安民警使用武器條件的反思

    2013-12-29 00:00:00劉揚
    人民論壇 2013年5期

    【摘要】目前,我國相關(guān)法律規(guī)定對民警用槍片面約束,一定程度上忽略了對民警執(zhí)法權(quán)益的保護。文章通過對使用武器涉及到的行為人正在實施暴力犯罪行為、判明情況、緊急情形、先行警告等條件的內(nèi)涵進行探討,對公安民警使用武器的可操作性進行反思并提出重構(gòu)建議,以期為相關(guān)研究提供借鑒。

    【關(guān)鍵詞】公安民警 武器使用條件 反思 重構(gòu)

    近年來, 民警濫用武器、違法開槍事件屢屢引爆輿論。然而“開槍之前是警察、開槍之后是罪犯”、“寧可挨打、也別開槍”、“帶槍執(zhí)勤,就像坐過山車”等現(xiàn)象透露出一線民警的辛酸與無奈。這些困惑透射出的矛盾錯綜復(fù)雜,其中關(guān)鍵問題是,目前我國相關(guān)法律對民警用槍條件的規(guī)定矯枉過正,一定程度上忽略了對民警執(zhí)法權(quán)益的保護,忽視了民警在執(zhí)法過程中的主體作用以及法律在執(zhí)行過程中的可操作性,影響了公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威與公信力。筆者結(jié)合《人民警察使用警械和武器條例》(以下簡稱《條例》)及其《釋義》等法律規(guī)定,探討對公安民警使用武器條件進行重構(gòu),以期為相關(guān)研究提供借鑒。

    關(guān)于行為人正在實施暴力犯罪行為

    《釋義》將使用武器的條件總結(jié)為,“一是現(xiàn)場的人民警察必須判明情況,二是犯罪分子正在實施暴力犯罪行為,三是情況緊急,四是先行警告(來不及警告的除外)。”①從文義上理解,“行為人正在實施暴力犯罪行為”意味著當(dāng)公安民警到達現(xiàn)場時,暴力犯罪行為正在進行。而仔細審視《條例》第九條第十三、十四款規(guī)定可知,行為人實施嚴(yán)重暴力犯罪行為后拒捕、逃跑,行為人攜帶槍支、爆炸、劇毒等危險物品拒捕、逃跑,同樣構(gòu)成使用武器的情形。換言之,行為人正在實施暴力犯罪行為這一表述并不周嚴(yán)。為此筆者建議,或調(diào)整《釋義》中關(guān)于使用武器條件的表述,使之同時吸收上述三種不同情況,或就“正在實施暴力犯罪行為”作出詳細解釋,使執(zhí)法者明確其真實涵義。

    與此同時,將發(fā)生暴力犯罪行為作為公安民警使用武器的必要條件,實則取消了針對其他情形開槍的合法性,這樣的規(guī)定過于武斷。由于現(xiàn)場情況的不確定性和使用武器的急迫性,要求公安民警在瞬間判斷出現(xiàn)場情況是否屬《條例》所列的十五種暴力犯罪行為,進而決定是否開槍,是異常困難的。②2005年美國阿爾皮薩爾被空警槍擊案也許能幫助我們重新審視這一條件,當(dāng)時嫌疑人并未攜帶爆炸裝置,盡管其聲稱“背包內(nèi)有炸彈”,但并未以此脅迫他人或控制航空器,并不滿足暴力犯罪行為這一條件。若該案發(fā)生在我國,警察將被認定為違法開槍,如此判定卻置民警執(zhí)法權(quán)益于不顧,顯然缺乏合理性。

    可見,在面對時間緊迫、真相難明的特殊案件時,我國的“暴力犯罪行為”這一條件“已不能適應(yīng)現(xiàn)代法治社會的基本要求,在警察實務(wù)中也缺乏現(xiàn)實意義的可操作性”③。誠然,“法治社會必須控制警察權(quán),監(jiān)督警察權(quán)的行使,否則很可能就會螻蟻潰堤”④。但是,對警察權(quán)的監(jiān)督和規(guī)制,應(yīng)當(dāng)在平衡依法行政與保障警察執(zhí)法權(quán)益的框架下進行。鑒于此,筆者建議,《條例》應(yīng)在明確規(guī)定“暴力犯罪行為”的基礎(chǔ)上,進一步吸納可能立即對公共安全及特定生命安全構(gòu)成重大威脅的、難以判明的“非暴力”行為。

    關(guān)于判明情況

    判明情況要求公安民警對現(xiàn)場發(fā)生的暴力犯罪行為及犯罪行為人當(dāng)場作出“準(zhǔn)確判斷”。然而,由于用槍民警主觀認識的內(nèi)隱性,在司法實踐中,很難認定其開槍前是否準(zhǔn)確判斷。因此,司法機關(guān)往往只能從現(xiàn)場客觀情況及用槍的客觀結(jié)果出發(fā),反觀用槍的合法性。⑤

    這種推定往往會造成兩種傾向。其一,由于現(xiàn)場情形瞬息萬變,當(dāng)事民警往往難以瞬間判明。若事后查明現(xiàn)場情況并不符合使用武器的情形,并認定當(dāng)事民警違法用槍,則其他民警面臨類似情形時會產(chǎn)生抵觸情緒、不敢果斷用槍。“開槍之前是警察,開槍之后是罪犯”,便是這種消極心態(tài)的真實寫照。其二,用現(xiàn)場情況及用槍結(jié)果推定當(dāng)事民警是否判明情況,實際是借后事推前理,可能導(dǎo)致不公正的判決。例如,2007年的楊炳靜被警察槍擊案中,一審法院認為“嫌疑人楊某實施暴力犯罪行為后逃跑,且明知警察追擊,仍未停止逃跑,民警使用武器合法”。但實際上當(dāng)事民警接到“處置打架斗毆”的指令后,并未到達案件中心現(xiàn)場,根本不可能判明當(dāng)時情況,在追擊過程中開槍擊中楊某,并不是出于對現(xiàn)場情況的確認。一審法院用事后查明的事實來印證民警之前的判斷是正確的,實際上已經(jīng)取消了公安民警在判明情況中的主體作用。

    筆者認為,應(yīng)該對現(xiàn)行判明標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。目前,一些西方發(fā)達國家執(zhí)行主客觀相統(tǒng)一的判明標(biāo)準(zhǔn),即綜合考量現(xiàn)場情況與警察的主觀判斷來衡量是否判明情況。例如,在美國只要警察發(fā)出了明確警告,而嫌疑人還存在警察無法判明的危險舉動,如果警察對其使用武器,即便事后查明嫌疑人并非意圖襲警,那么警察的行為也被看成是合法的。⑥我國法律可借鑒西方國家的判明標(biāo)準(zhǔn),由“準(zhǔn)確判斷”轉(zhuǎn)向“合理判斷”,來重構(gòu)判明的尺度。“合理判斷”并不糾結(jié)于結(jié)論是否準(zhǔn)確無誤,而更加注重判斷過程的合理性。

    關(guān)于緊急情形

    《釋義》將“緊急情形”解釋為:“暴力犯罪行為正在造成危害結(jié)果,或者不加制止必然會立即造成危害結(jié)果的情形?!闭谠斐晌:Y(jié)果是指,暴力犯罪行為正在進行,且造成的危害后果已現(xiàn)實地體現(xiàn)出來。民警通過現(xiàn)場信息,通常能夠判斷出該類情形。而對于“不加制止必然會立即造成危害結(jié)果的情形”,理論規(guī)定過于絕對化,在實踐中也讓民警難以判斷。例如,行為人手持尖刀刺向公安民警的瞬間,就屬緊急情形,因為,雖然此刻行為人的襲警行為并未造成現(xiàn)實的危害后果,但若不加以制止,則很可能立即造成危害結(jié)果。再如,行為人持兇器抵住人質(zhì)的致命部位與警方對峙,即便人質(zhì)毫發(fā)未損,依然可以依法擊斃劫持者。因為,雖然劫持者并未著手加害人質(zhì),但卻很可能瞬間行兇。因此,在執(zhí)法實踐中,劫持人質(zhì)的情形也都被視為緊急情形對待。

    需要注意的是,上述兩例都是“很可能”,而不能說是“必然會”立即造成危害結(jié)果的情形。《釋義》中的“不加制止必然會立即造成危害結(jié)果的情形”,其實是欲表述暴力犯罪行為對特定人的生命安全或公共安全造成嚴(yán)重威脅的狀態(tài),如果不加以制止,這種潛在威脅很可能會瞬間轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危害結(jié)果。因此公安民警有必要、也有責(zé)任使用武器予以制止。但《釋義》中“必然”的措辭未免過于絕對,因為執(zhí)法者無法對立即發(fā)生的事情作出必然判斷。筆者建議,應(yīng)對“緊急情形”的含義進行調(diào)整,以使民警在實踐中能明確把握。

    關(guān)于先行警告

    《釋義》中規(guī)定,警告的方式可以是發(fā)出口令,也可以是鳴槍警告??陬^警告與鳴槍警告的關(guān)系問題也一度成為學(xué)界關(guān)注的焦點。有的學(xué)者曾警示,這樣的規(guī)定未免有將二者等同對待,認為其可以互換之嫌,在實際工作中,公安民警會習(xí)慣地把警告等同于鳴槍警告,恐怕這樣的做法會導(dǎo)致民警肆意鳴槍。⑦也有學(xué)者提出,鳴槍警告存在很多弊端,可能使公安民警失去對危險區(qū)域的控制,也可能傷及無辜。筆者建議,《條例》中的“警告”還是應(yīng)主要理解為口頭警告,在實踐中也應(yīng)盡可能實施口頭警告,然而這并不等于排除鳴槍警告,因為從實戰(zhàn)角度出發(fā),鳴槍警告也有其不可替代性。例如,公安民警突遇群體性械斗,在沒有警力優(yōu)勢的情況下,又要及時制止暴行,最有效的方式便是鳴槍警告,若采用口頭警告,則未免顯得有些無力。筆者認為,應(yīng)通過相關(guān)法律規(guī)定引導(dǎo)用槍民警在實戰(zhàn)中根據(jù)暴力犯罪行為的具體情形和現(xiàn)場環(huán)境,采取相對合理有效的警告方式。

    使用武器制止違法犯罪行為,是一種“致命性強制力”。防止民警濫用武器、侵犯公民的合法權(quán)利,同時又要依法保護民警充分行使這一權(quán)限,是制定《條例》的指導(dǎo)思想。然而,相關(guān)法律規(guī)定中對警察強制權(quán)的制約、對民警執(zhí)法權(quán)益保護的缺失以及在執(zhí)法實踐中可操作性的局限,將導(dǎo)致在法律的貫徹與執(zhí)行過程中,背離最初的愿望。為此,應(yīng)以推動《條例》立法為契機,進一步完善相關(guān)理論,反思過往實戰(zhàn)案例,重構(gòu)使用武器的條件,解決相關(guān)問題。

    (作者單位:公安部警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練大連基地)

    注釋

    ①王學(xué)林:《人民警察使用警械和武器條例釋義》,北京:警官教育出版社,1996年,第51頁。

    ②石子堅:“警察開槍的困擾及其解決途徑之探討”,《公安學(xué)刊》,2007年第6期,第33頁。

    ③金光明:“權(quán)威的困惑與維權(quán)的路徑—警察維權(quán)對行政強制法的呼喚”,《四川警察學(xué)院學(xué)報》,2008年第1期,第21頁。

    ④莊京偉,李群英:“警察職權(quán)的配置與警察權(quán)益的保護”,《法學(xué)雜志》,2007年第5期,第44頁。

    ⑤高文英:“警察使用槍支的若干法律思考”,《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》,2009年第4期,第39頁。

    ⑥任素玲,林龍:“公安民警維權(quán)法律規(guī)定的缺陷及完善”,《河北法學(xué)》,2008年第9期,第192頁。

    ⑦酈樹龍:“探討警察依法使用武器的相關(guān)問題”,《公安教育》,2008第10期,第48頁。

    責(zé)編/韓露(實習(xí))

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