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    論環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則及舉證責(zé)任

    2013-12-29 00:00:00徐文煜王偉東
    人民論壇 2013年5期

    【摘要】在我國(guó),不同的法律對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定有所不同,在什么情況下,行為人構(gòu)成環(huán)境污染侵權(quán)應(yīng)由哪一方來(lái)進(jìn)行舉證,這直接決定著環(huán)境污染責(zé)任承擔(dān)問題。因此,在司法實(shí)踐中,應(yīng)區(qū)分好對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)案件的法律適用、環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則、構(gòu)成條件以及舉證責(zé)任分配的問題,以保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。

    【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任 污染者 環(huán)境污染行為

    環(huán)境問題關(guān)系到人民群眾的切身利益,關(guān)系到人與自然和諧相處。我國(guó)目前正處于工業(yè)化中期,重工業(yè)比重高,原材料消耗高,污染風(fēng)險(xiǎn)也高。一些企業(yè)一方面大量開發(fā)利用資源,以獲取利潤(rùn);另一方面為節(jié)省處理成本而大量排污,對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)和公共環(huán)境造成侵害。因此,確定環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任勢(shì)在必行。

    環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)定及歸責(zé)原則

    環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任是指排污者因污染行為,侵害他人的生命權(quán)、健康權(quán)等人身權(quán)或所有權(quán)、用益物權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán),所應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。

    在我國(guó)現(xiàn)行法律中,有很多關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)定。其中,《民法通則》規(guī)定,違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的有關(guān)規(guī)定,給他人造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?!肚謾?quán)責(zé)任法》規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的行為人有責(zé)任排除危害,并需要對(duì)直接受到損害的個(gè)人或者單位進(jìn)行賠償?!端廴痉乐畏ā芬?guī)定,水污染中的排污方不僅要承擔(dān)行政責(zé)任,同時(shí),因水污染受到損害的一方當(dāng)事人也有權(quán)要求排污方賠償損失和排除危害。

    從這一系列法律的規(guī)定中可以看到,我國(guó)已形成了環(huán)境保護(hù)的法律體系,明確規(guī)定了因污染環(huán)境致人損害的侵權(quán)法律規(guī)范。

    與一般的侵權(quán)行為相比,環(huán)境污染行為具有顯著的特征:加害主體與受害主體地位的不平等性;環(huán)境侵權(quán)行為大多數(shù)為人類生產(chǎn)、生活中附帶產(chǎn)生的一種侵權(quán)行為,具有一定的價(jià)值性;環(huán)境侵權(quán)后果嚴(yán)重性、潛伏性和漸進(jìn)性;環(huán)境污染損害過程的間接性、復(fù)雜性等。①

    環(huán)境污染責(zé)任作為一種特殊的侵權(quán)責(zé)任,其特殊性表現(xiàn)在其采用了無(wú)過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則。無(wú)過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則是指無(wú)論行為人主觀上是否有過錯(cuò),只要行為人的行為與損害后果間存在因果關(guān)系,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。

    也就是說,按照民法通則中的無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則的規(guī)定,我們可以推定:只要存在受害人的損害事實(shí)和排污方的行為與損害事實(shí)間有因果關(guān)系,無(wú)論排污方在主觀上是否具有過錯(cuò),都應(yīng)該對(duì)其污染行為所造成的損害事實(shí)來(lái)承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。

    這里需要注意的是,根據(jù)《民法通則》第一百二十四條的規(guī)定,當(dāng)企業(yè)雖然有污染環(huán)境的事實(shí),但未違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的有關(guān)規(guī)定,排污企業(yè)不承擔(dān)任何民事責(zé)任。而根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條的規(guī)定,即便企業(yè)排污符合國(guó)家的排污標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)未違反國(guó)家有關(guān)保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定,但只要排污方的行為給他人造成了損害結(jié)果,那么排污行為人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。

    這是因?yàn)榄h(huán)境污染責(zé)任的認(rèn)定采用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任制,國(guó)家或地方制定的相關(guān)排污標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)主管部門決定對(duì)排污單位是否收取排污費(fèi)的主要依據(jù)。因此,即使企業(yè)排污符合標(biāo)準(zhǔn),但給他人造成損失的,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)賠償?shù)拿袷仑?zé)任。

    環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件

    環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件是指排污行為人承擔(dān)民事責(zé)任所必須具備的構(gòu)成要件,是民事責(zé)任歸責(zé)原則的具體體現(xiàn)?!睹穹ㄍ▌t》第一百零六條第二款是關(guān)于一般的民事侵權(quán)的規(guī)定,與之相對(duì)應(yīng)的,一般的侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件是:有違法行為;行為有過錯(cuò);有損害結(jié)果;違法行為和損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。而第一百零六條第三款是關(guān)于特殊侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定我們可以看出,與一般的侵權(quán)民事責(zé)任相比,特殊侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件只是缺少了“行為有過錯(cuò)”這一要件。

    筆者通過對(duì)《民法通則》第一百二十四條、《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條以及《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條的分析,認(rèn)為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任應(yīng)具備以下三個(gè)構(gòu)成要件:

    環(huán)境污染行為。環(huán)境污染行為是指使人類生存環(huán)境受到一定程度的危害的行為。而判斷一種行為是否屬于環(huán)境污染行為,最重要的一點(diǎn)是把握該行為是否以違法性為要件。法學(xué)界對(duì)此有著不同的觀點(diǎn),有學(xué)者認(rèn)為,環(huán)境污染行為須以違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)為前提,這就要求污染環(huán)境的行為具有違法性的前提條件。違法行為就是違反國(guó)家現(xiàn)行法律的規(guī)定,危害法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的行為,包括濫用權(quán)利、不履行法定義務(wù)以及違反法律禁止等等。②

    有學(xué)者認(rèn)為,無(wú)論合法行為還是違法行為,只要其造成環(huán)境污染或者破壞,從而具有了危害性,即可成為環(huán)境侵權(quán)行為的要件之一。行為的違法性并不構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)行為的必要前提,而行為的致害性才是環(huán)境侵權(quán)行為的構(gòu)成要件。③

    還有學(xué)者認(rèn)為,《民法通則》第一百二十四條和《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第一款并不是一般法和特別法的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》第一百二十四條的規(guī)定來(lái)認(rèn)定環(huán)境侵權(quán)行為的構(gòu)成。④

    綜上,雖然根據(jù)《民法通則》第一百二十四的規(guī)定,環(huán)境污染的行為是違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的有關(guān)規(guī)定,污染環(huán)境給他人造成損害的行為。但在《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條中并未有要求環(huán)境污染的行為一定是違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定,同樣,在《侵權(quán)責(zé)任法》中也未有此規(guī)定。因此,筆者認(rèn)為,按現(xiàn)行法律的規(guī)定,企業(yè)的排污行為分為合法排污和違法排污。

    為了達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家或地方制定了一系列污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),對(duì)污染源排放到環(huán)境中的污染物的數(shù)量或者濃度做出了限制性的規(guī)定,是判斷企業(yè)排污行為是否符合法律規(guī)定的依據(jù)。依照一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要求,只有在行為人的行為具有違法性的前提下,行為人才需要對(duì)自己的違法行為承擔(dān)民事責(zé)任,但需要注意的是,行為人的違法性并不是判斷行為人是否屬于環(huán)境污染行為的構(gòu)成條件,也就是說,排污是否達(dá)標(biāo)不影響環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成。因?yàn)槠髽I(yè)的排污行為是否符合法律規(guī)定,僅僅是企業(yè)承擔(dān)行政責(zé)任的依據(jù),而不能作為判定其是否承擔(dān)民事責(zé)任的依據(jù)。

    環(huán)境污染的損害事實(shí)。損害事實(shí)是任何侵權(quán)行為的構(gòu)成要件,無(wú)損害即無(wú)責(zé)任。環(huán)境污染的損害事實(shí)是指排污者污染環(huán)境的行為致使國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到損害的客觀事實(shí)。因?yàn)榄h(huán)境污染的侵權(quán)行為所造成的損害結(jié)果并不一定在行為發(fā)生時(shí)就立刻出現(xiàn),很多環(huán)境污染致人損害的結(jié)果,尤其是損害他人身體健康的結(jié)果可能要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)。

    因此,筆者認(rèn)為,如果僅以損害結(jié)果為構(gòu)成要件,就只能在損害結(jié)果發(fā)生后才可以對(duì)環(huán)境污染行為采取補(bǔ)救性措施,而無(wú)法采取預(yù)防性措施。所以,環(huán)境污染的構(gòu)成要件不僅應(yīng)包括已實(shí)際出現(xiàn)的損害結(jié)果,也應(yīng)包括污染行為已經(jīng)發(fā)生但未造成嚴(yán)重后果之前的潛在危險(xiǎn),即為損害事實(shí)。

    環(huán)境污染行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。因果關(guān)系是指行為與損害結(jié)果之間存在一定邏輯聯(lián)系。和一般侵權(quán)民事責(zé)任一樣,在環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任中,只有當(dāng)環(huán)境污染行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系時(shí),污染者才應(yīng)對(duì)其行為承擔(dān)民事責(zé)任。

    但其與一般侵權(quán)責(zé)任不同的是,由于環(huán)境污染行為往往是通過環(huán)境這個(gè)媒介來(lái)作用于人或物的,因此致害過程具有間接性,而一些污染物質(zhì)對(duì)環(huán)境和人體健康造成的危害又有一個(gè)較長(zhǎng)的過程,這種因果關(guān)系并不會(huì)立刻顯現(xiàn)出來(lái)。

    同時(shí),由于環(huán)境污染的一個(gè)損害事實(shí)可能由數(shù)個(gè)不同的環(huán)境污染行為引起。隨著污染物的不斷排放,其損害事實(shí)也將持續(xù)出現(xiàn),即使停止了污染物的排放,污染損害事實(shí)也不會(huì)立即消失,而會(huì)在環(huán)境中繼續(xù)存在。因此,對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的因果關(guān)系的認(rèn)定要比一般侵權(quán)責(zé)任的因果關(guān)系的認(rèn)定更為復(fù)雜。

    環(huán)境污染侵權(quán)舉證責(zé)任

    舉證責(zé)任是指法律要求糾紛當(dāng)事人對(duì)自己所主張的事實(shí),提出證據(jù)加以證明的責(zé)任。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第六十四條第一款規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張,有責(zé)任提供證據(jù)?!比绻娌荒苡米C據(jù)證明自己的訴訟請(qǐng)求,人民法院將不支持原告的訴訟請(qǐng)求。舉證責(zé)任的分配是指這種證明責(zé)任在當(dāng)事人之間如何配置的問題。

    一般來(lái)說,承擔(dān)較重舉證責(zé)任的當(dāng)事人在糾紛解決中處于相對(duì)不利的地位,因此,舉證責(zé)任的分配是否公平直接關(guān)系到當(dāng)事人的利益問題。

    在一般侵權(quán)責(zé)任中,我國(guó)實(shí)行的舉證責(zé)任是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”,即誰(shuí)提出索賠主張,誰(shuí)承擔(dān)舉證責(zé)任。也就是說受害人負(fù)有證明其所受損害與污染者行為間具有因果關(guān)系的義務(wù)。但是,在環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中,如果因?yàn)槭芎θ藢?duì)環(huán)境污染行為人的行為與其損害事實(shí)之間的因果關(guān)系進(jìn)行舉證非常困難,這樣,受害人是難以獲得賠償?shù)摹?/p>

    為此,《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條的規(guī)定表明了環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任實(shí)行舉證責(zé)任倒置的規(guī)則。所謂舉證責(zé)任倒置是指在法律規(guī)定的一些特殊情形下,將通常由提出事實(shí)主張的一方當(dāng)事人所應(yīng)負(fù)擔(dān)的舉證責(zé)任分配給對(duì)方,由對(duì)方對(duì)否定該事實(shí)來(lái)承擔(dān)舉證責(zé)任,如果該方當(dāng)事人不能就此舉證證明,則推定事實(shí)主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。

    也就是說提出主張者不再必須首先負(fù)擔(dān)提出證據(jù)的責(zé)任,只要否認(rèn)者不能從相反的方面證明某一事實(shí)不存在,那么否認(rèn)者將要承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。它是我國(guó)民事訴訟法中的舉證責(zé)任分配的一種特殊形式,是相對(duì)于一般舉證責(zé)任分配規(guī)則而言的。其目的在于免除本應(yīng)由提出主張方應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任,而就待證事實(shí)的反面事實(shí),由相對(duì)方承擔(dān)不利的舉證責(zé)任?!肚謾?quán)責(zé)任法》將環(huán)境污染行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系的舉證責(zé)任加于實(shí)施環(huán)境污染的行為人,有利于保護(hù)環(huán)境污染中的受害人的合法權(quán)益。

    環(huán)境污染侵權(quán)免責(zé)和減責(zé)事由

    根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三章的規(guī)定,當(dāng)損害是因不可抗力造成的、受害人故意造成的、第三人造成的、正當(dāng)防衛(wèi)造成的、緊急避險(xiǎn)造成的以及當(dāng)被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生也有過錯(cuò)時(shí),行為人可以減輕或不承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》及其他相關(guān)法律的規(guī)定,環(huán)境污染侵權(quán)的免責(zé)和減責(zé)事由如下:

    不可抗力?!安豢煽沽Α逼鹪从诹_馬法,原意為“上帝的力量”,是指無(wú)法預(yù)見、無(wú)法預(yù)防、無(wú)法控制和無(wú)法避免的客觀情況,即不可抗力是人類無(wú)法抗拒的外在力量,主要是指一些自然現(xiàn)象,如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等,同時(shí)也包括一些社會(huì)現(xiàn)象,如戰(zhàn)爭(zhēng)等。由于不可抗力是不受人們意志支配的,而這時(shí)又要求人們?nèi)コ袚?dān)與其行為沒有任何關(guān)系并且是不能由人們所控制的不利后果,這樣對(duì)責(zé)任承擔(dān)者來(lái)說是非常不公平的。

    因此,不可抗力不僅是一般侵權(quán)行為中的免責(zé)事由,同樣也是環(huán)境污染侵權(quán)中的免責(zé)事由。但需要注意的是,從《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條的規(guī)定可以看出,即使發(fā)生不可抗力,排污者也不是在出現(xiàn)不可抗力時(shí)就必然的免責(zé),而是必須“及時(shí)采取合理措施”以避免造成進(jìn)一步污染損害的擴(kuò)大,否則也必須承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

    受害人的故意。《民法通則》第三十一條規(guī)定,受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的,可以減輕侵害人的民事責(zé)任。這里所說的主觀過錯(cuò)是指故意和重大過失。在受害人對(duì)損害的發(fā)生有主觀故意的情況下,也就是說受害人明知自己的行為會(huì)發(fā)生損害自己的不利后果,仍然實(shí)施該行為,這就說明受害人的行為與損害事實(shí)間有因果關(guān)系,所以就應(yīng)由受害人自己來(lái)承擔(dān)全部或部分民事責(zé)任。為此《侵權(quán)責(zé)任法》第二十七條規(guī)定,損害是因受害人故意造成的,行為人不承擔(dān)責(zé)任。

    同時(shí),根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第二十六條,被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的,可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任,在被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過失時(shí),就可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。但筆者認(rèn)為,根據(jù)民法基本理論,過失可分為一般過失和重大過失,在環(huán)境污染侵權(quán)案件中,當(dāng)被侵權(quán)人僅有一般過失時(shí),不能減輕侵權(quán)者的責(zé)任,而只有當(dāng)侵權(quán)人有主觀重大過失時(shí),才可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。

    損害結(jié)果是因第三人造成的。對(duì)損害結(jié)果是因第三人造成的責(zé)任承擔(dān)問題,《侵權(quán)責(zé)任法》第二十八條和第六十八條進(jìn)行了明確的規(guī)定,通過該規(guī)定,可以看出當(dāng)損害后果是因第三人的行為造成時(shí),第三人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里所指的第三人是指污染者和被侵權(quán)人以外的第三人。

    但筆者認(rèn)為,依據(jù)特別條款優(yōu)于普通條款的原則,對(duì)于環(huán)境污染是由第三人造成時(shí),應(yīng)適用《侵權(quán)責(zé)任法》第六十八條的規(guī)定,因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的,污染者賠償后,有權(quán)向第三人追償,被侵權(quán)人也可以直接向第三人請(qǐng)求賠償。同時(shí)需要注意的是,這里所稱的“因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害”僅指因第三人的過錯(cuò)造成污染損害結(jié)果的情形,而不應(yīng)包含第三人與污染者共同過錯(cuò)造成的污染。

    盡管《侵權(quán)責(zé)任法》第三十條規(guī)定了因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的,正當(dāng)防衛(wèi)人不承擔(dān)責(zé)任;第三十一條規(guī)定了因緊急避險(xiǎn)造成損害的,緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)責(zé)任或僅給予適當(dāng)補(bǔ)償。但筆者認(rèn)為,從環(huán)境污染的特征以及所適用的無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則上來(lái)看,正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)免責(zé)和減責(zé)的規(guī)定在環(huán)境污染責(zé)任中都沒有適用的余地。

    (作者分別為牡丹江師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授,牡丹江市陽(yáng)明區(qū)人民法院審監(jiān)庭庭長(zhǎng))

    注釋

    ①?gòu)堣魈骸董h(huán)境法律責(zé)任研究》,北京:商務(wù)印書館,2004年,第41頁(yè)。

    ②楊立新:《侵權(quán)法論》,北京:人民法院出版社,2005年,第495頁(yè)。

    ③王明遠(yuǎn):“環(huán)境侵權(quán)行為研究”,《科技與法律》,1994年第4期,第39頁(yè)。

    ④王成:“環(huán)境侵權(quán)行為構(gòu)成的解釋論及立法論之考察”,《法學(xué)評(píng)論》,2008年第6期,第86頁(yè)。

    責(zé)編/王坤娜

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