專業(yè)合作社經(jīng)營中的風(fēng)險控制探微

【摘要】風(fēng)險控制制度是我國農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展的根本保障。然而，風(fēng)險法律規(guī)制的不足以及農(nóng)民自身行為邏輯的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民彼此信任度下降，從而引發(fā)了應(yīng)對風(fēng)險時農(nóng)民拒絕合作的尷尬現(xiàn)象，直接影響到農(nóng)民的收入。因此，優(yōu)化農(nóng)民風(fēng)險控制制度對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)民風(fēng)險 制度

問題的提出

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)民作為我國最大的社會群體，其各種權(quán)利的訴求都在逐步增強(qiáng)，其中，對收入的訴求最為農(nóng)民所關(guān)注。黨的十八大報告也提出要著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。但是，受經(jīng)營規(guī)模和抗風(fēng)險能力的約束，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)常遇到各種困難，部分發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化可以充分利用資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，增加農(nóng)民的收入。因此，在中國農(nóng)村也出現(xiàn)了各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，其中農(nóng)民專業(yè)合作社是較為普遍的一種形式。

合作社參與農(nóng)戶人數(shù)的增加顯示出我國的農(nóng)民專業(yè)合作社良好的發(fā)展態(tài)勢，但是其中仍有不少問題亟待解決。近些年，一些地方出現(xiàn)了部分農(nóng)民專業(yè)合作社的社員主動要求退出合作社，甚至有些農(nóng)民不愿意出資加入合作社的尷尬現(xiàn)象。另外，在部分農(nóng)民專業(yè)合作社里提出了建立“風(fēng)險基金”的構(gòu)想，即為了避免農(nóng)業(yè)活動中特有的風(fēng)險造成的生產(chǎn)經(jīng)營損失，具體操作上實(shí)行“政府出一點(diǎn)，社員攤一點(diǎn)，合作社拿一點(diǎn)”，共同組成風(fēng)險基金用以保護(hù)農(nóng)民的利益。按理說，農(nóng)民參與的積極性應(yīng)很高，但是令人不解的是，這個構(gòu)想在執(zhí)行中，遇到了很大的阻力，部分農(nóng)民不愿意分?jǐn)傔@一筆資金。為什么農(nóng)民不愿意分?jǐn)?？對于農(nóng)民自身來說是否存在風(fēng)險？這些問題的回答將有利于我們通過理論與實(shí)踐結(jié)合，更好地觀察風(fēng)險問題，從而為農(nóng)民專業(yè)合作社的良性運(yùn)行提出可行建議。

農(nóng)民專業(yè)合作社中風(fēng)險分析

我國農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時具有規(guī)模小并且分散的特點(diǎn)，而自身文化素質(zhì)的缺乏使其處在信息不完全的困境下，這些都直接導(dǎo)致農(nóng)民在市場交易中處于“不對等”的地位，所以當(dāng)市場出現(xiàn)波動的時候，農(nóng)民的回應(yīng)緩慢，損失嚴(yán)重。而農(nóng)民專業(yè)合作社可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售與市場信息連接起來，通過降低交易成本等方式解決農(nóng)戶與市場的鏈接問題，起到防范風(fēng)險，促進(jìn)增收的作用。

目前農(nóng)民在農(nóng)民專業(yè)合作社中所面臨的風(fēng)險主要分為外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而存在的，對于農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的各種風(fēng)險自然會傳導(dǎo)給合作社，而農(nóng)民作為合作社的組織基礎(chǔ)，不可避免地會受到合作社的多種風(fēng)險侵?jǐn)_，這是農(nóng)民面臨的外部風(fēng)險，其主要包括自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、政治風(fēng)險和管理技術(shù)風(fēng)險四大類。在中國，農(nóng)民人口雖然眾多，但是受其家庭、地域以及文化的影響，農(nóng)民在社會群體里仍然處于弱勢地位，加之這個群體自身文化素質(zhì)、行為邏輯以及生活方式的不同，也會導(dǎo)致風(fēng)險侵?jǐn)_，這是農(nóng)民面臨的內(nèi)部風(fēng)險。

對于上述農(nóng)民在農(nóng)民專業(yè)合作社中從事生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的風(fēng)險，其產(chǎn)生的原因有三點(diǎn)：首先是農(nóng)業(yè)性質(zhì)問題，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域廣而寬，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，加之其又具有保鮮、保質(zhì)并且易毀損的特征，因此，在生產(chǎn)、保存、運(yùn)輸?shù)倪^程中容易受自然環(huán)境和自然條件的約束，從而產(chǎn)生自然風(fēng)險。其次是組織機(jī)制問題，目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社都有組織程度低、運(yùn)行不規(guī)范等問題，加之業(yè)務(wù)人員技術(shù)管理水平的缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、保密等相關(guān)工作的疏忽都為合作社產(chǎn)生風(fēng)險埋下了隱患，這些風(fēng)險最終會轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。最后是農(nóng)民自身問題，我國農(nóng)村社區(qū)是以血緣、地緣為基礎(chǔ)聯(lián)系起來的，因此農(nóng)民一切社會、經(jīng)濟(jì)活動的動機(jī)和目的都以家庭為準(zhǔn)則，農(nóng)村的人際關(guān)系狀況呈“差序格局”的形式，人際關(guān)系越疏遠(yuǎn)，人們之間的信任度也越低。由于農(nóng)民是以他人為參考對象的獨(dú)特邏輯來算計(jì)自己的好處，因而這樣的行為邏輯使得農(nóng)民之間的信任感更加薄弱，而且信任感隨著居住距離的增大而減小，加之自身的文化素質(zhì)的缺乏，在面對市場價格和利益的誘導(dǎo)時，相互間就會因?yàn)楦偁幎懦饣蛘呔芙^合作，因此產(chǎn)生風(fēng)險的結(jié)果最終只會出現(xiàn)“雙輸”的局面。

農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)民風(fēng)險制度之反思

在我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對于農(nóng)民風(fēng)險的控制是通過三個方面的具體制度加以規(guī)定的，首先是社員參與決策制度。本法對農(nóng)民參加社員大會的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，這樣不但可以確定社員主體性地位，同時可以讓社員通過自身的風(fēng)險評估來行使表決權(quán)。其次是社員參與監(jiān)督制度。本法在第十六條第四款中對農(nóng)民查閱、監(jiān)督合作社的各項(xiàng)記錄以及日常事務(wù)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，加之在此基礎(chǔ)上配合本法第二十九條關(guān)于對理事長、理事和管理人員行為的限制，社員可以通過行使監(jiān)督權(quán)，及時了解合作社的運(yùn)行狀況，一定程度上減小了風(fēng)險產(chǎn)生的可能性。最后是社員參與分配制度。本法第十六條第三款中的規(guī)定通過規(guī)范社員的盈余分配以保證社員的合法收入。

雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民風(fēng)險的控制起到了積極作用，但是法律規(guī)制仍存在不足。首先在對出資額較小社員的保護(hù)問題上，本法第十七條第二款規(guī)定只是解決了合作社的資金約束和鼓勵成員與合作社之間的交易問題，卻沒有解決一旦出資額較大成員行使附加權(quán)時，出資額較小的成員如何保護(hù)和行使自己的權(quán)利。第二是相關(guān)激勵機(jī)制的欠缺。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定上更多的是對社員義務(wù)的規(guī)定，相對來說缺少對社員權(quán)利的關(guān)注，而激勵機(jī)制就是其中之一，這樣不利于增強(qiáng)社員的抗風(fēng)險能力。第三是保險制度的不完善。這里的保險制度主要分為關(guān)于社員生產(chǎn)經(jīng)營中的保險制度的設(shè)計(jì)以及關(guān)于對農(nóng)產(chǎn)品保險制度的設(shè)計(jì)問題。而目前的農(nóng)業(yè)保險額度低，例如當(dāng)前每頭生豬在不涉及人工成本費(fèi)用的出欄價格在1200元以上，這1200元里面僅是計(jì)算進(jìn)了所有需要購買的物質(zhì)資料的成本。然而，其保險的理賠金卻不到500元，其金額甚至低于農(nóng)戶將其當(dāng)作“瘟豬”賣出所獲得的收益。農(nóng)民往往為了保住自身利益，在豬生病初期將其賣掉。

通過調(diào)研得知，一些合作社欲采取風(fēng)險基金以減少風(fēng)險帶來的損失。其中，風(fēng)險基金一部分的資金來源于社員自籌，一些社員不愿意用自己的收益來彌補(bǔ)他人的損失，不愿意加入風(fēng)險基金，從而退出合作社。因此，農(nóng)民參加合作社的首要保障便是其財產(chǎn)利益不能減少，其次是責(zé)任的范圍能夠得到控制，這樣農(nóng)民參與合作社的積極性才能得到提升，合作社才能發(fā)展壯大，從而增強(qiáng)自身實(shí)力以抵抗來自市場的風(fēng)險。

農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)民風(fēng)險制度的優(yōu)化

農(nóng)業(yè)保險制度的完善。通常合作社為農(nóng)戶提供了保險服務(wù)，但是一方面農(nóng)戶買保險的次數(shù)少，另一方面保險賠付的額度少。據(jù)調(diào)查，四川仁壽大化鎮(zhèn)龍門村專業(yè)養(yǎng)豬合作社的養(yǎng)殖戶只有每年8月份可以為養(yǎng)豬買保險，而商品豬一般只需要5個月就可以出欄，這樣一來就有相當(dāng)一部分豬沒法買保險，因此，養(yǎng)殖戶面臨的風(fēng)險反而增大。當(dāng)前的保險制度是對一般的育肥豬賠付500元，能繁殖母豬賠付1000元，雖然可以降低農(nóng)戶的損失，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)戶為此付出的成本?；谝陨蟽煞矫娴脑蜣r(nóng)戶入保的積極性并不高，更多的做法是在豬生病初期治療不見好轉(zhuǎn)就將其賣掉，以獲取比保險賠付更高的利益。因此，在農(nóng)業(yè)保險方面，建議加大保險賠付的額度，以減少農(nóng)民為保自身利益而將生病初期的動物賣出的行為。同時可通過制定農(nóng)業(yè)保險法來規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)行為。

風(fēng)險基金的構(gòu)建。由于農(nóng)產(chǎn)品具有保鮮、易損的特征，因此農(nóng)業(yè)本身是一個很脆弱的產(chǎn)業(yè)，對于一些養(yǎng)殖規(guī)模大的合作社來說更是如此。合作社要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的運(yùn)營需建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，以抵御未來不可預(yù)見的風(fēng)險。例如四川省眉山市政府提出基金的資金來源主要由以下幾個部分構(gòu)成：豐年多提一點(diǎn)，農(nóng)民自籌一點(diǎn)，財政撥付一點(diǎn)，同時還可以申請將合作社一部分項(xiàng)目啟動資金用于建立風(fēng)險基金。其中，農(nóng)民自籌的這一部分須控制在很小的范圍內(nèi)，不能過大，并且要建立健全監(jiān)管制度，使財務(wù)透明化，這樣農(nóng)民才會愿意籌集一部分資金。風(fēng)險基金的監(jiān)管主要靠制度來約束，如果靠自己監(jiān)管，很容易會監(jiān)守自盜。一個合作社的風(fēng)險基金要有適當(dāng)?shù)念~度，要在合適的時候啟用，資金的用途都要靠制度來監(jiān)管和約束。

內(nèi)部風(fēng)險控制制度：利益共享與風(fēng)險分擔(dān)的轉(zhuǎn)化與內(nèi)化。農(nóng)民自身的行動邏輯和行為習(xí)慣會影響風(fēng)險控制制度的實(shí)施。比如在對風(fēng)險基金實(shí)施的調(diào)查中，部分社員只能接受收益共享，卻不愿意共擔(dān)風(fēng)險，更不愿意把自己的收益用于彌補(bǔ)別人的損失，更有少數(shù)社員認(rèn)為政府的扶持資金應(yīng)該直接補(bǔ)貼到個人。其農(nóng)民特有的思想慣性和行為邏輯導(dǎo)致合作社的社員們無法達(dá)成統(tǒng)一的思想。為了防范由于農(nóng)民自身所導(dǎo)致的內(nèi)部風(fēng)險，需要農(nóng)民自身素質(zhì)的提高以及政府與社會的支持和幫助。政府可充分發(fā)揮各類新聞媒體的宣傳作用，及時準(zhǔn)確地把各種能降低農(nóng)民風(fēng)險的途徑傳播到農(nóng)村、傳播給農(nóng)民，同時提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)，從而不斷提高農(nóng)民的抗風(fēng)險能力。另外，可定時組織宣傳小組在各村各戶進(jìn)行走訪，宣傳風(fēng)險防范知識，為農(nóng)民答疑解惑。

（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）