資源依賴與民間組織的成長

【摘要】農(nóng)民工民間組織的出現(xiàn)讓農(nóng)民工獲得了集體話語權(quán)，在外部資源依賴下，不同成長模式的農(nóng)民工民間組織總是依托自身稟賦優(yōu)勢獲取環(huán)境資源的支持，并表現(xiàn)出不同的行為策略。理性分析農(nóng)民工民間組織生成模式，對于當(dāng)下中國發(fā)展民間組織和提高農(nóng)民工組織化程度具有一定的參考意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 民間組織 資源依賴 生成模式

隨著服務(wù)于農(nóng)民工群體的民間組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民工也嘗試著自己建立民間團(tuán)體來應(yīng)對日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活，于是農(nóng)民工民間組織就成為一種新的社會現(xiàn)象。

農(nóng)民工民間組織的資源依賴

資源依賴?yán)碚摚≧esource Dependency Theory，以下簡稱RDT）萌芽于20世紀(jì)40年代，70年代以來被廣泛應(yīng)用于組織關(guān)系的研究，其主要代表著作是Pfeffer和Salancik（1978）出版的《組織的外部控制：一個資源依賴的視角》。RDT提出以下四個重要假設(shè)：一，組織最為關(guān)注的事情是生存；二，沒有任何組織能夠完全自給自足，組織需要通過獲取環(huán)境中的資源來維持生存；三，組織必須與其所依賴環(huán)境中的要素發(fā)生互動；四，組織的生存建立在控制與其他組織關(guān)系的能力基礎(chǔ)之上。運用資源依賴?yán)碚摲治鲛r(nóng)民工民間組織的制度環(huán)境、所需資源、依賴性及策略行為，有助于拓展對農(nóng)民工民間組織的認(rèn)識。

制度環(huán)境。鑒于蘇聯(lián)“民主主義改革”的失敗導(dǎo)致最終解體的教訓(xùn)，以及“西方自由主義”對中國進(jìn)行“和平演變”的可能，許多官員對民間組織存在著一種懼怕的心理，擔(dān)心民間組織過分發(fā)展會失去控制，成為黨和政府的對手。1989年頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》確立了“分級登記、雙重管理”的模式，自實施以來就廣受民間組織、學(xué)術(shù)界甚至執(zhí)法部門的非議。近年來，我國政治發(fā)展的一個重大舉措是推行基層自治，積極發(fā)展民間自治組織已成為必然趨勢。

自 20 世紀(jì) 80 年代以來，在全球公民社會和跨國聯(lián)結(jié)理念的引導(dǎo)下，許多國外民間組織進(jìn)入中國，極大推動了我國與全球公民社會的接軌。在我國境內(nèi)開展社會活動的非政府組織，其總體規(guī)模大約在300多萬家，其中境外在華非政府組織大約有1萬家。①

所需資源。創(chuàng)辦一家真正意義上的農(nóng)民工民間組織需要多方面的資源要素。王名和劉求實（2007）指出，中國的民間組織在資源方面存在社會資源不足、專業(yè)能力缺乏和多元力量難于整合等問題。何增科認(rèn)為中國民間組織面臨八大困境，即注冊困境、定位困境、人才困境、資金困境、知識困境、信任困境、參與困境和監(jiān)管困境。②我國《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，成立社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具有一定會員、場所經(jīng)費等六大要件，同時，還必須取得業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請籌備。

對資源的依賴性分析。一是顧客資源依賴。顧客（農(nóng)民工）可以決定是否以及加入哪一家民間組織或者接受哪一家的服務(wù)，他們由此控制了“需求”形式的資源。同時，農(nóng)民工民間組織擁有的服務(wù)群體（或顧客），是表明其組織存在、取得公信力、承擔(dān)公共服務(wù)和展示社會正當(dāng)性的基礎(chǔ)，也是民間組織取得與政府溝通合作，獲得免稅身份和資金取得方式的資格條件。顧客依賴特性表現(xiàn)為農(nóng)民工對民間組織公益理念和公共服務(wù)行為的響應(yīng)和支持程度，體現(xiàn)了民間組織的“社會屬性”。二是政府資源依賴。中國是典型的政府主導(dǎo)型的公民社會，具有明顯的官民雙重性。③民間組織的合法性需要政府認(rèn)定，為了獲得所需的資源（權(quán)力、資金、技術(shù)、財力等），必須借助政府或政府所屬企事業(yè)單位組織的力量。政府依賴特性表現(xiàn)為政府依據(jù)行政準(zhǔn)則對民間組織職能行為的認(rèn)可和支持程度，體現(xiàn)了民間組織的“政府屬性”。

農(nóng)民工民間組織的生成模式與實證分析

生成模式分析。為建立對民間組織進(jìn)行理性分類的模型，我們假設(shè)每個民間組織都在社會版圖中具有一個最佳位置，將民間組織的主要屬性—政府屬性和社會屬性—設(shè)為社會版圖中的坐標(biāo)，設(shè)X代表社會性選擇，Z代表政府性選擇。將X和Y劃分為0到50和50到100的兩部分線段，表示民間組織行為被社會和政府認(rèn)可與響應(yīng)的標(biāo)度，該標(biāo)度分別用弱段（x1、z1）和強(qiáng)段（x2、z2）表示，就建起一個民間組織成長模式版圖。坐標(biāo)的位移表示這個組織組合模式的變化。（見下圖）

在邏輯意義上，形成的a（強(qiáng)-弱）、b（弱-弱）、c（弱-強(qiáng)）、d（強(qiáng)-強(qiáng)）四個象限，可以分別表示四種不同類型的生成模式。

典型案例。一是政府主導(dǎo)型—魯園勞動力農(nóng)民工工會。2005年4月沈陽魯園勞動力市場農(nóng)民工工會聯(lián)合會成立，到 2012年魯園工會會員達(dá)4萬人。它是在沈陽市民政局注冊登記、具有獨立法人資格的社會團(tuán)體。魯園工會是以居住地和工作地在外組建工會一種創(chuàng)新型的工會組織模式，主席由勞動局的干部擔(dān)任。魯園工會“以發(fā)展會員為主線、以維權(quán)幫助為重點、以法律援助為立足點、以發(fā)布用工信息為平臺、以教育培訓(xùn)為基點”，履行服務(wù)職能。該工會所需經(jīng)費由市區(qū)總工會承擔(dān)，工會干部對上級工會負(fù)責(zé)，工作由上級工會考核。魯園工會表現(xiàn)出政府性強(qiáng)、社會性較弱的特征。

二是官民結(jié)合型—西安市鎮(zhèn)安創(chuàng)業(yè)者協(xié)會。該協(xié)會以“鎮(zhèn)安籍”在西安市從事清真餐飲的創(chuàng)業(yè)群體為主體，于2009年4月正式成立，是在原生態(tài)組織“清真寺管委會”的基礎(chǔ)上，由勞動部門介入重建，并經(jīng)民政部門注冊登記，目前已發(fā)展到500多家會員單位，服務(wù)農(nóng)民工1.5萬人。該協(xié)會得到兩地政府的支持，成功注冊了“安業(yè)清真”商標(biāo)，2010年鎮(zhèn)安縣政府以獎代補(bǔ)100萬元，改造包裝了100家標(biāo)準(zhǔn)化的品牌門店，會員業(yè)主有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營靠山，消費者對品牌質(zhì)量也很認(rèn)同。創(chuàng)業(yè)者協(xié)會具有社會性強(qiáng)、政府性亦強(qiáng)的特征。

三是民間自治型—杭州草根之家。草根之家是由江西打工者徐文財2008年11月在工商部門以企業(yè)的名義注冊創(chuàng)立的。通過開展文藝活動、法律咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等系列志愿社會工作服務(wù)，提升農(nóng)民工自我服務(wù)、自我管理和自我發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)民工更好的融入都市。經(jīng)費來源為自籌資金和社會捐助，除5名組織者每年每人自掏5000元外，杭州一家民工醫(yī)院每月捐助2000元，還接受一些社會捐助。這是農(nóng)民工自發(fā)組織的民間組織，社會影響力有限，獲得政府的支持也很少。

四是外部輸入型—青島小陳熱線。小陳熱線是打工青年陳明鈺于2000年11月創(chuàng)辦，2005年香港樂施會給予青島小陳熱線15萬的資金補(bǔ)助。截至2011年，11年累計接聽熱線電話72702個，代寫法律文書830份，調(diào)解個案415例，法律援助358例，舉辦各類培訓(xùn)達(dá)1119次，共有近20萬人參加。在小陳熱線發(fā)展過程中，香港樂施會扮演著資源補(bǔ)助者、輔導(dǎo)者以及監(jiān)督者的角色，香港樂施會與小陳熱線聯(lián)盟的建立，使其獲得社會大眾和政府部門的支持，并逐漸形成了穩(wěn)固的社會合法性與法律合法性。

不同的成長模式下的行為策略分析。從上述案例可知：政府主導(dǎo)型農(nóng)民工民間組織的行為策略是它無處不在的官方背景，基本策略是“政府代言”；官民結(jié)合型農(nóng)民工民間組織將“腳”立在民間，把“頭”伸向政府，選擇最有利于自己的資源來實現(xiàn)自身發(fā)展；民間生發(fā)型農(nóng)民工民間組織以社會資本為主要聯(lián)系紐帶，“老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)，很快結(jié)成幫”，往往采取“人多勢眾”和“踩線不越線”等“談判游說”策略；外部輸入型農(nóng)民工民間組織的發(fā)起人多為律師、學(xué)者，以及具有社會公民意識的人士引進(jìn)外部力量得以舉辦和發(fā)展，大多受到國際民間組織的影響指導(dǎo)和項目資助，通過建立聯(lián)盟伙伴關(guān)系，實現(xiàn)社會服務(wù)效益的最大化，其策略為“聯(lián)盟伙伴”。

結(jié)論及建議

第一，農(nóng)民工民間組織是一種新型民間組織，發(fā)展數(shù)量十分有限而且分布分散。積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入城市正式組織，消除市民對農(nóng)民工的社會排斥和歧視，能提高農(nóng)民工文明程度，從而加速農(nóng)民工市民化。第二，農(nóng)民工民間組織資源網(wǎng)絡(luò)化特征，市場化因素和自主性因素導(dǎo)致民間組織相對于資源提供者有了一定的選擇性。第三，政府在政策層面應(yīng)給予農(nóng)民工組織更多的發(fā)展空間。應(yīng)該以特別寬容和扶持的態(tài)度對待那些促進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)步的力量，放松對農(nóng)民工組織的注冊條件限制，幫助和扶持農(nóng)民工組織的成長。

（作者單位：陜西西安交通大學(xué)、陜西省鎮(zhèn)安縣人民政府）

注釋

①王名，劉秋實：“中國非政府組織發(fā)展的制度分析”，《中國非營利評論》（第1卷），北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第126～131頁。

②何增科：“中國公民社會制度環(huán)境要素分析”，載俞可平編《中國公民社會的制度環(huán)境》，北京大學(xué)出版社，2006年，第121～165頁。

③俞可平：“中國公民社會研究的若干問題”，《中共中央黨校學(xué)報》，2007年第6期，第14～22頁。

責(zé)編/邊文鋒