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    科技型人才的聚集效應(yīng)研究

    2013-12-29 00:00:00史彥虎郭莉文
    人民論壇 2013年5期

    【摘要】山西省作為典型的資源型地區(qū),長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴資源,吸引了大量的資金投入,但導(dǎo)致了明顯的科技創(chuàng)新“擠出效應(yīng)”、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題??萍夹腿瞬攀峭苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。面對(duì)問(wèn)題,山西省需要采取加快形成創(chuàng)新主體,促進(jìn)科技型人才的有效聚集等措施,促進(jìn)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的跨越發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】資源型經(jīng)濟(jì) 科技創(chuàng)新 人才聚集

    山西省是一個(gè)典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份,尤其以煤炭產(chǎn)業(yè)為主。山西的煤炭資源為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的能源保障,為社會(huì)進(jìn)步發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是由于其長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴煤炭資源,吸引了大量資金投入,從而抑制了科技創(chuàng)新,影響科技人才聚集,導(dǎo)致科技進(jìn)步綜合水平不高,并引發(fā)了一系列的發(fā)展問(wèn)題,阻礙了山西的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)科技部公布的《2010年全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》,2010年山西省科技進(jìn)步綜合水平在全國(guó)31個(gè)省市、自治區(qū)中位列第19。因此,在山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下,研究如何引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才,建設(shè)科技型人才隊(duì)伍,以充分發(fā)揮科技型人才的聚集效應(yīng),提高山西省科技進(jìn)步綜合水平,促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,具有一定理論和現(xiàn)實(shí)意義。

    山西科技型人才聚集問(wèn)題分析

    科技型人才是一種特殊的經(jīng)濟(jì)要素,而科技型人才聚集也會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)性和不經(jīng)濟(jì)性兩種效應(yīng)??萍夹腿瞬啪奂牟唤?jīng)濟(jì)性效應(yīng)歸為科技型人才聚集現(xiàn)象,而經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)歸為科技型人才聚集效應(yīng)。①科技型人才聚集的不經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)是指有一定內(nèi)在聯(lián)系的科技型人才,在一定區(qū)域聚集過(guò)程中所產(chǎn)生的科技人才聚集總的作用低于各自獨(dú)立作用,它僅僅是科技人才聚集規(guī)模的擴(kuò)大。而科技型人才聚集效應(yīng)是科技型人才聚集現(xiàn)象從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化,并出現(xiàn)科技人才聚集總的作用超過(guò)各自獨(dú)立作用。科技型人才聚集分為初級(jí)階段和高級(jí)階段,初級(jí)階段以量變?yōu)橹鳎怀霰憩F(xiàn)為科技人才聚集數(shù)量的增加,高級(jí)階段則以聚集效應(yīng)的出現(xiàn)為標(biāo)志,突出表現(xiàn)為科技人才之間的融合度提高,并出現(xiàn)科技人才使用中的加總效應(yīng),即科技人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生。

    目前,山西省科技進(jìn)步綜合水平較低,科技型人才聚集效應(yīng)優(yōu)勢(shì)不明顯,主要原因有以下幾方面:

    企業(yè)尚未成為科技創(chuàng)新的主體。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體,其科技創(chuàng)新意識(shí)和能力決定著產(chǎn)品的科技水平。其中,科技型人才又決定著企業(yè)的科技創(chuàng)新水平。長(zhǎng)期以來(lái),山西省在傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式下,企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足,創(chuàng)新水平低,直接制約了山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前,山西企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位尚未確立,大多數(shù)企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新的動(dòng)力和能力,科技型人才匱乏,科研投入不足,技術(shù)進(jìn)步緩慢,沒(méi)有形成有活力的科技創(chuàng)新體系,企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力未能有效提升。依據(jù)《2010年全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》,山西省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占產(chǎn)品銷售收入比重為0.51%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為2.31%,新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的比重為6.3%,山西的這些指標(biāo)明顯落后于全國(guó)平均水平。

    科技投入嚴(yán)重不足??萍纪度胧且环N生產(chǎn)性投入,反映著區(qū)域的科技實(shí)力,影響科技型人才的有效聚集??萍籍a(chǎn)出成果是科技型人才聚集效應(yīng)最直接的體現(xiàn)。依據(jù)科技部公布的2010年全國(guó)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中山西省科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)排第27位,科技產(chǎn)出成果明顯不足。這在很大程度上是由山西科技型人才缺乏所造成的。山西科技型人才匱乏的關(guān)鍵制約因素是科技投入規(guī)模偏小。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,2000~2009年其研發(fā)投入年均增幅為7.1%,明顯低于全國(guó)同期增幅27.7%??萍纪度氩蛔?,難以保證科技型人才開(kāi)展科研活動(dòng)的資金需求,這在一定程度上制約了山西省高層次科技型人才的聚集規(guī)模的出現(xiàn)和效應(yīng)的產(chǎn)生。

    科技創(chuàng)新環(huán)境不夠?qū)捤?。自然資源豐富的國(guó)家(地區(qū))憑借自身自然資源和低廉勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),形成了以資源性初級(jí)產(chǎn)品銷售為特征的貿(mào)易模式。資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)科技創(chuàng)新具有典型的擠出效應(yīng),它排斥技術(shù)創(chuàng)新對(duì)資源產(chǎn)品深加工。同時(shí),政府也缺乏制度創(chuàng)新的動(dòng)力。在產(chǎn)權(quán)制度不清晰、市場(chǎng)規(guī)則不健全的情況下,高收益的自然資源導(dǎo)致尋租利潤(rùn)提高,造成資源掠奪性開(kāi)采和嚴(yán)重浪費(fèi)。需求的外部性也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)制造業(yè)部門產(chǎn)品需求的下降,進(jìn)而妨礙技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率的提高以及社會(huì)福利的增加。因此,在這種環(huán)境下,科技創(chuàng)新動(dòng)力不足,就不利于科技型人才聚集,從而嚴(yán)重阻礙了科技型人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生。

    科技型人才隊(duì)伍缺乏。區(qū)域科技進(jìn)步綜合水平的提升,離不開(kāi)科技型人才隊(duì)伍的支撐??萍夹腿瞬诺牟蛔?,成為制約山西省提升科技進(jìn)步綜合水平的主要瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年山西省人才總量占人口的比重為8.24%,主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比重為7.95%,分別低于全國(guó)平均水平0.3和1.95個(gè)百分點(diǎn);每萬(wàn)名勞動(dòng)人口科技研發(fā)人員為20.31人/年,低于全國(guó)平均水平24.81人/年。其中,尤其缺乏高層次科技型人才和核心領(lǐng)域科技型人才及其團(tuán)隊(duì)。另外,高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、具有研究生學(xué)歷的人才主要集中在省城,其他地區(qū)分布嚴(yán)重不足。 提升山西科技型人才聚集效應(yīng)的對(duì)策

    加快形成創(chuàng)新主體,促進(jìn)科技型人才的有效聚集。企業(yè)科技創(chuàng)新的生力軍是科技型人才。因此,企業(yè)要重視對(duì)科技型人才的培養(yǎng)和引進(jìn),加大對(duì)科技人力資本的投入力度??萍既瞬攀翘厥獾慕?jīng)濟(jì)要素,企業(yè)要完善和優(yōu)化適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的人才結(jié)構(gòu),積極創(chuàng)造條件吸引國(guó)內(nèi)外科技型人才,尤其是高層次的科技型人才,以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,提高產(chǎn)品質(zhì)量,并開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提供新服務(wù),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。

    積極營(yíng)造寬松的科技創(chuàng)新環(huán)境,促進(jìn)科技型人才聚集效應(yīng)產(chǎn)生??萍夹腿瞬攀瞧髽I(yè)創(chuàng)新的根本。企業(yè)要將科技型人才作為創(chuàng)新之本,要營(yíng)造良好的科技型人才聚集環(huán)境,采取各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施,吸引各種優(yōu)秀科技型人才,鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新,為企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造基礎(chǔ)。通過(guò)完善用人制度,真正做到重視科技型人才的引進(jìn)和培養(yǎng),充分發(fā)揮好科技型人才的能動(dòng)作用。政府要完善行政管理體制,逐步完成從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變,切實(shí)履行好“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)”職能,建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策和法律環(huán)境,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用,為科技型人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生提供更好的政策環(huán)境。

    優(yōu)化科技投入,提升科技型人才聚集效應(yīng)。山西應(yīng)從實(shí)際出發(fā),加大科技投入力度,建設(shè)高水平的科研平臺(tái),保障科技型人才的科研環(huán)境。同時(shí),政府應(yīng)不斷創(chuàng)新和完善科技投入政策,提升科技資源的配置效率,并在科技基礎(chǔ)設(shè)施共享中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,以高效地利用科技基礎(chǔ)資源。另外,山西省應(yīng)建立健全科技資金投入機(jī)制,創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境,以提升科技型人才聚集效應(yīng)產(chǎn)生的空間,增強(qiáng)科技型人才聚集的動(dòng)力。最后,應(yīng)高效地管理和監(jiān)督科技資金的使用,以最大化發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)。②

    創(chuàng)新人才機(jī)制,推進(jìn)科技型人才隊(duì)伍建設(shè)??萍夹腿瞬攀乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素,也是山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中最寶貴的資源,為此,山西要吸收、匯聚、培養(yǎng)大批科技型人才,建設(shè)科技型人才隊(duì)伍。山西省應(yīng)從以下三方面來(lái)加強(qiáng)科技型人才隊(duì)伍的建設(shè):

    首先,加大科技型人才開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)力度,造就科技創(chuàng)新生力軍。以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育為導(dǎo)向、以企業(yè)成長(zhǎng)需求為重點(diǎn),引進(jìn)和培養(yǎng)一大批科技型人才。采取團(tuán)隊(duì)整體引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引進(jìn)、博士后工作站進(jìn)站工作引進(jìn)等方式引進(jìn)山西省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的海外留學(xué)人才、國(guó)內(nèi)知名專家,并培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)帶頭人,形成一批優(yōu)秀科技型人才群體和團(tuán)隊(duì)。

    其次,抓好科技型人才制度建設(shè),構(gòu)建科技型人才工作機(jī)制。完善科技型人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,注重品德、能力和業(yè)績(jī),科學(xué)合理地評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)科技型人才。完善科技型人才流動(dòng)配置機(jī)制,強(qiáng)化市場(chǎng)在科技型人才資源配置中的基礎(chǔ)作用。完善科技型人才投資保證機(jī)制,優(yōu)先保證科技型人才發(fā)展所需資金的投入。完善科技型人才激勵(lì)機(jī)制,對(duì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技人才要及時(shí)給予相應(yīng)的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。

    最后,建立健全科技型人才管理機(jī)制,提升科技型人才聚集效應(yīng)。制定科技型人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)配套的科技型人才制度,高度重視并抓好科技型人才開(kāi)發(fā)工作。堅(jiān)持科技型人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、科技型人才投資優(yōu)先保證、科技型人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、科技型人才制度優(yōu)先創(chuàng)新,全面實(shí)施山西中長(zhǎng)期科技型人才發(fā)展規(guī)劃。

    目前,山西通過(guò)營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境調(diào)控科技型人才的流向,有力地促進(jìn)了科技型人才的聚集。但與發(fā)達(dá)省份相比,差距仍較大。因此,山西省應(yīng)繼續(xù)加大政策扶持力度,以加強(qiáng)科技型人才聚集效應(yīng)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而更好地促進(jìn)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的跨越發(fā)展。

    (作者分別為太原理工大學(xué)政法學(xué)院教授、碩導(dǎo),太原理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生)

    注釋

    ①牛沖槐,芮雪琴等:“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化對(duì)人才聚集效應(yīng)的作用研究”,《系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)》,2007年第7期,第64~66頁(yè)。

    ②郭麗芳,楊彥超,牛沖槐:“山西省科技投入對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)的影響研究”,《科技進(jìn)步與對(duì)策》,2011年第5期,第49~53頁(yè)。

    責(zé)編/豐家衛(wèi)(實(shí)習(xí))

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