民辦高校運行機制與管理體制探討

【摘要】民辦高校是我國高等教育體系的重要組成部分，是由各類社會組織、個人運用非財政性自籌資金創(chuàng)辦，其表現(xiàn)形式主要有獨立創(chuàng)辦型、股份制合辦型以及與政府部門公辦學校聯(lián)辦型。從實踐來看，民辦高校是對傳統(tǒng)辦學體制、運行機制的改革與創(chuàng)新，增加了學生的教育與培訓機會，能夠有效地滿足人們對現(xiàn)代高等教育的客觀需求。

【關(guān)鍵詞】高等教育 民辦高校 運行機制 管理體制

民辦高校發(fā)展概述

我國民辦高校目前的發(fā)展模式主要有：以學養(yǎng)學—滾動發(fā)展；以產(chǎn)養(yǎng)學—注入式發(fā)展；國有民辦—改制運作；一校兩制—附屬再生四種模式，即目前廣為人知的完全意義上的民辦高校、依附于具有一定知名度的高?；蚱髽I(yè)并有獨立法人資格的獨立學院、不完全具有國家規(guī)定的“七獨立”的二級學院、部分高校自主申辦的二級學院即所謂“校中?！?。部分民辦高校由國內(nèi)外資金雄厚的公司、企業(yè)集團或海內(nèi)外華人憑借其充足的資金進行規(guī)?；顿Y辦學，以產(chǎn)養(yǎng)學，打造一流的教學環(huán)境，引進現(xiàn)代化的管理機制，形成高投入、高起點、高標準、高速度、高效益的辦學特點；部分民營高校由國家、地方政府或行業(yè)部門主辦并承擔教育經(jīng)費，以一定的方式轉(zhuǎn)給獨立法人承辦改制運作，按民辦管理機制，自籌資金、自我管理、自主辦學；近年來以公辦院校為母體，按民辦機制運行附屬再生的二級學院及獨立學院日益凸顯；多數(shù)傳統(tǒng)意義上的民辦高校的資金來源主要依靠學費，以學養(yǎng)學—滾動發(fā)展，走低成本擴張的發(fā)展道路。民辦高校近年來蓬勃發(fā)展，已逐步形成政府及教育行政部門宏觀指導、各界參與，學校面向社會、適應市場、依法自主辦學的彈性開放管理體制，以及自我激勵、自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)適的運行機制。

民辦高校具有自籌經(jīng)費、自主辦學、受市場調(diào)節(jié)明顯的特性，獨立辦學、自主性強為其主要特點。目前管理體制多樣化，主要有董事會領(lǐng)導下的校長負責制、校長負責制、主辦單位或教育集團統(tǒng)籌下的校長負責制等形式，享有較大的辦學自主權(quán)，內(nèi)部管理體制的選擇、教工聘任，自主招生、自主設置專業(yè)，校產(chǎn)管理和使用、重大事項議事和校內(nèi)監(jiān)督等權(quán)利均可自主選擇，這注定了民營高校在堅持大學教育管理、教育理念、尊重教育規(guī)律基本方向的同時，必須堅持市場管理的理念，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，注重實用主義的價值取向，注重經(jīng)營管理，講求管理效率與辦學效益。

民辦高校運行管理機制

民辦高校的管理基本是按照知名公辦高?；蚪梃b海外高校的設立模式，采取大學（院）系兩級管理體制。校長或由舉辦人擔任，或聘請具有豐富高校管理經(jīng)驗者負責，只有資格限制，沒有任期限制，年齡不超過70歲即可連續(xù)任職，這樣有利于學校發(fā)展的長遠規(guī)劃，不斷積累管理經(jīng)驗，準確把握學校特色及在社會和行業(yè)中的位置及競爭實力，讓學校的運作和發(fā)展具有可持續(xù)性，這就要求民辦高校領(lǐng)導者除具備一般意義的領(lǐng)導能力、業(yè)務能力之外，還應具有戰(zhàn)略思考與規(guī)劃、資源整合與運作、動態(tài)管理與組織等能力，做好行政、教學、后勤、領(lǐng)導班子、教職工隊伍以及學生等方面的管理，針對可利用資源進行有機組合，做到組織最優(yōu)化、效能最大化。

民辦高校的性質(zhì)及特點決定了行事權(quán)力集中、資源約束、知行統(tǒng)一，可依辦學現(xiàn)狀及事業(yè)發(fā)展需要自行設置內(nèi)部機構(gòu)，經(jīng)營性強，講求工作效率及效益，各部門崗位責任制清晰，職責明確，無固定的人員編制，學校與教職員工責權(quán)利關(guān)系明了、簡單，在有限的人力、物力、財力情況下辦較多的事情，有效地實現(xiàn)學校的管理目標。民營高校在競爭機制的刺激下可激發(fā)出較強的生機與活力，但辦學歷史短、起點較低、基礎(chǔ)不牢、投入相對不足、師資隊伍不強等先天不足注定了多數(shù)民辦高校存在諸多薄弱之處，與公立高校師資、校舍、教學儀器設備等綜合實力比較相對滯后，在學術(shù)研究和校園文化建設方面弱勢更加明顯。

民辦高校師資隊伍多為兼職教師及退休教師，師資老化、水平參差不齊、隊伍穩(wěn)定性差，教學質(zhì)量難保證，教師管理有一定困難，不利于教學工作的開展和學校的發(fā)展。許多學校沒有建立完善的監(jiān)控管理體系，部分學校注重追求利潤，忽視教學質(zhì)量管理，漠視師資隊伍建設，教學工作中培養(yǎng)計劃不能真正實施，缺乏全面衡量教學質(zhì)量的硬性指標、及時合理的反饋渠道、公平及人性化的調(diào)節(jié)機制，教學管理效率低、矛盾多、流程不規(guī)范、職責不明確、機構(gòu)不合理、管理不科學等問題亟待解決。少數(shù)民辦高校舉辦者教育思想落后，短期回報欲望強烈，只考慮經(jīng)濟效益，不考慮社會效益和社會承受力，不重視人才培養(yǎng)質(zhì)量和特色，走“泡沫教育”或“商業(yè)炒作”的路子，這是民辦高校發(fā)展過程中不可回避的問題。

民辦高校的定位是發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，但受社會長期形成的用人標準的影響，使得民辦高校不得不注重以考試為中心的學歷文憑考試，以能力為主的辦學目標與以追求學歷為中心的應試教育之間的矛盾非常突出，成為絕大多數(shù)民辦高校面臨的困境?！皩掃M嚴出”為民辦高校辦學方法，生源較差，學生水平參差不齊、素質(zhì)偏低，管理難度較大，多采取“大學的教學，中學的管理”，針對性教育不夠，在學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)及德智體全面發(fā)展方面亟待改進；受經(jīng)費、實習場所等限制，民辦高校目前專業(yè)多集中于經(jīng)濟、管理等社科類及不需要過多實習實踐場地的熱門專業(yè)，理、工科專業(yè)相對較少。

資金短缺嚴重制約民辦高校改善辦學條件以及教育水平的提高，尤其規(guī)模較小、依靠以學養(yǎng)學的民辦高校處境較為困難。部分民辦高校財務管理不嚴格，缺乏有效監(jiān)督，實行校長“一支筆”制度，存在“家天下”現(xiàn)象；財務管理人員政策性、原則性差，舉辦者隨意支取資金用于個人消費，或采取坐收坐支、不入賬、不開正式發(fā)票等方式變化資金的收支辦法，以獲得更大收益，或直接將學校滾動發(fā)展的資金和資產(chǎn)記入個人名下，使得學校沒有規(guī)范的管理和明確的長期發(fā)展目標，嚴重影響了民辦高校的生存和發(fā)展。魚龍混雜是目前民營高校創(chuàng)建與發(fā)展過程中共同存在的現(xiàn)象。

民辦高校管理體制研究

目前各民營高校起點、模式、實力、發(fā)展思路等存在諸多不同。部分院校內(nèi)部管理體制不健全，受投資形式、歷史傳統(tǒng)和認識水平影響，法人治理結(jié)構(gòu)尚未明確，規(guī)范的董事會、監(jiān)事會和以校長為中心的教學行政制度及各項管理制度，特別是各層次人員的崗位責任制有待進一步明晰。部分學校實施家族化管理，存在校長權(quán)力過于集中，重大決策失控；或部分校務委員會參與面小、活動少、功能單一，難以發(fā)揮管理作用；校內(nèi)機構(gòu)設置不規(guī)范，職、責、權(quán)分配不盡合理，內(nèi)部運作缺乏科學的規(guī)章制度保證、約束，缺乏監(jiān)督，權(quán)力失衡。

從大到強的發(fā)展思路，是民辦高校辦學理念的重大變革和飛躍。高校除具有社會組織的行政權(quán)力外，還有特有的學術(shù)權(quán)力，學術(shù)權(quán)力可增強行政權(quán)力的科學性和民主性，行政權(quán)力可彌補學術(shù)權(quán)力的松散性和自由性。在民辦高校管理體制中，既有權(quán)力的分配與再分配，也有責任的分配再分配，以及利益的分配與再分配，權(quán)、責、利三位一體。改革完善民辦高校內(nèi)部管理體制為當務之急，理順董事會（理事會）與校長的關(guān)系為其關(guān)鍵，工作中發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保障作用，相互促進、相互制約，形成適合自身發(fā)展的理念，構(gòu)建“競爭、公平、效益”三位一體的激勵機制，努力形成科學、合理的管理機制，實現(xiàn)管理的科學化、民主化和規(guī)范化。

民辦高校的優(yōu)勢在于有較強的市場競爭意識，發(fā)揚自身優(yōu)勢、找準角色和位置，以品牌效應和規(guī)模效應推進學校發(fā)展。教學為其中心工作，教學質(zhì)量關(guān)乎民辦高校的前途和命運。以人為本，培養(yǎng)有職業(yè)道德、創(chuàng)新意識有特定技能的人才為民辦高校教學管理的指導思想教學管理為學校內(nèi)部管理之核心，完善的教學管理系統(tǒng)是民辦高等學校生存的前提，以育人為根本任務，注重人本主義價值取向，制定穩(wěn)定兼職教師隊伍的政策，采用柔性管理，充分調(diào)動工作人員的積極性。注重教育教學質(zhì)量，堅持產(chǎn)、學、研結(jié)合，理論聯(lián)系實際，“強化基礎(chǔ)、加強應用、提高素質(zhì)、注重能力”，不僅注重學生適應就業(yè)的需要，加強技能培養(yǎng)與訓練，也關(guān)注學生人文知識和綜合素質(zhì)的提高，以適應其長遠發(fā)展的需要。

民辦高校應明了自身在我國高等教育體系中的地位、作用、優(yōu)勢和不足；從自身實際出發(fā)，樹立科學的辦學理念，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標。按“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡、高效率”原則設置機構(gòu)，資金管理和使用應遵循國家相應規(guī)章制度，規(guī)范和強化內(nèi)部會計制度與財務管理，設立必要的財務監(jiān)理人員以及親屬回避制度；以保障就業(yè)、利于就業(yè)作為衡量教育教學工作的出發(fā)點與歸宿，建立“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”一體化機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管理學校的招生就業(yè)；建設專兼結(jié)合、師德高尚、業(yè)務精湛、充滿活力的“雙師型”思想政治教育隊伍，負責學生思想政治教育、黨團組織、學生組織的建設以及學生行為教育和日常規(guī)范管理，將思想政治教育通過學生管理服務融入日常生活，幫助學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，共同營造良好的學習和生活氛圍，形成人才培養(yǎng)良性循環(huán)。

堅持社會主義辦學方向，貫徹黨和國家的教育方針，育人為本，德育為先，根據(jù)社會發(fā)展和市場需求培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬牛⒅亍耙?guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮自身優(yōu)勢、彌補自身不足，制度創(chuàng)新、與時俱進，這是民辦高校生存和良性發(fā)展的必由之路。

（作者為河南財經(jīng)政法大學成功學院副教授；本文系河南省政府決策研究招標課題部分研究成果，項目編號：B048）

責編/王坤娜