略論教育公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新

【摘要】國家提供教育公共服務(wù)的目標(biāo)是實現(xiàn)教育公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，滿足人們對優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的需求，同時實現(xiàn)教育公共服務(wù)的效率和均衡發(fā)展。因此，必須充分發(fā)揮政府和市場在教育公共服務(wù)提供中的作用，實現(xiàn)計劃配置機(jī)制與市場配置機(jī)制的優(yōu)勢結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】教育 公共服務(wù) 供給機(jī)制

教育公共服務(wù)的提供方式主要有政府提供和市場提供兩種方式，分別通過計劃和市場兩種資源配置方式和運行機(jī)制來實現(xiàn)。計劃方式是政府通過政治程序或公共選擇機(jī)制，運用行政權(quán)力、行政手段和行政機(jī)制來配置資源；市場方式則是通過價格、供求、競爭等市場手段，按照消費者的偏好來配置教育公共服務(wù)資源。兩種資源配置方式及其運行機(jī)制都有自己的優(yōu)勢和不足，只有充分發(fā)揮計劃和市場的優(yōu)勢，實現(xiàn)兩者的優(yōu)勢結(jié)合，才能實現(xiàn)教育公共服務(wù)提供的最大化。

教育公共服務(wù)資源的市場配置

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐表明，在教育公共服務(wù)供給市場上，價值規(guī)律通過價格、供求、競爭規(guī)律優(yōu)化教育公共服務(wù)資源配置，有效調(diào)節(jié)教育公共資源的供給方向和數(shù)量。市場供給的核心問題是實現(xiàn)投資主體的效益最大化，用市場機(jī)制來配置資源有利于實現(xiàn)教育公共服務(wù)的效率最大化，提供最優(yōu)質(zhì)的教育公共服務(wù)，滿足人們對教育公共服務(wù)的多樣化需求，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。在教育公共服務(wù)資源市場上，用市場機(jī)制配置教育公共資源能達(dá)到以下目標(biāo)：

提升教育公共服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)市場投資主體提供教育公共服務(wù)時，教育公共服務(wù)的提供必須符合市場需求，滿足市場需求主體的多樣化需求，特別是對優(yōu)質(zhì)低價教育公共服務(wù)的需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場提供主體提供教育公共服務(wù)必然產(chǎn)生競爭，要在競爭中獲勝，提高市場占有率，實現(xiàn)利潤最大化，就必須提供“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的教育公共服務(wù)。如：高等教育提供主體只有提高教育教學(xué)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)、符合市場發(fā)展的高等教育服務(wù)，才能提高市場占有率，從而獲取更多的收益。鑒于此，高校要全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，提供市場需求的優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)，通過市場機(jī)制中的價格機(jī)制調(diào)節(jié)高等教育公共服務(wù)的投資。同時，通過價格變動引導(dǎo)資源提供主體改變投資方向，促使其根據(jù)市場需求規(guī)律，以市場需求和就業(yè)為導(dǎo)向，提供更多符合市場需求的教育公共服務(wù)，從而促進(jìn)高等教育的全面發(fā)展。

提升校內(nèi)資源配置運行效率。在計劃機(jī)制下，教育行政主管部門根據(jù)學(xué)校實際辦學(xué)成本設(shè)定收費和撥款標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校實現(xiàn)收入的最大化主要是靠擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，但同時也帶來了成本的不斷提高。在市場機(jī)制下，市場提供主體的收益主要來源于學(xué)費的收入，收入的多少一方面取決于學(xué)費的高低，另一方面取決于成本的最小化，因此市場提供主體必須千方百計地提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)費。同時市場主體為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的，必須提高校內(nèi)運行效率，以最小的投入獲得最大的收益。為了獲取最大利潤，必然注重資源的利用效率，以盡可能少的投入產(chǎn)出盡可能多的效益，從而大大提高教育資源的使用效率。

尊重消費者權(quán)益。學(xué)生和學(xué)生家長是教育公共服務(wù)的消費者，也是教育公共服務(wù)的投入者，他們投資教育公共服務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是是否符合效用最大化原則。①因此，學(xué)生和家長在購買教育公共服務(wù)產(chǎn)品的類型、數(shù)量等方面具有決定性作用。同時，消費者按照本人的意愿和偏好在市場上自由選購優(yōu)質(zhì)的教育公共服務(wù)，學(xué)生和家長的選擇和投入又反過來會直接變成教育公共服務(wù)提供主體利潤產(chǎn)生的源泉，這會促使教育資源提供主體盡力實現(xiàn)教育資源的有效配置，滿足人們對教育公共服務(wù)的多樣化需求，尊重消費者權(quán)益。

教育公共服務(wù)資源的計劃配置

政府提供教育公共服務(wù)主要是通過政治程序或公共選擇來分配，這種資源配置機(jī)制能實現(xiàn)國家利益最大化，促進(jìn)教育公共服務(wù)均衡發(fā)展和實現(xiàn)社會公平。用計劃機(jī)制來配置教育公共資源能達(dá)到以下目標(biāo)：

保障基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的有效供給。按照薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論，從排他性和外部性看，教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。②從社會需求的角度可以把教育公共服務(wù)分為兩類，一類是基礎(chǔ)教育公共服務(wù)，是指以提高中華民族素質(zhì)、提升社會福利為目標(biāo)的教育公共服務(wù)?；A(chǔ)教育公共服務(wù)是公民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是每個公民的基本需求。政府提供基礎(chǔ)教育公共服務(wù)能比較好地配置資源，提供較為平等的教育公共服務(wù)，實現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)和低收入群體能接受基礎(chǔ)教育公共服務(wù)，實現(xiàn)社會福利的最大化。

實現(xiàn)教育公共服務(wù)的均衡發(fā)展。在教育公共服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育都具有不同的產(chǎn)品特征。義務(wù)教育是法律所規(guī)定的所有適齡兒童所接受的國家強制教育，是完全的公共教育服務(wù)，學(xué)前教育和中學(xué)后教育都具有公共教育服務(wù)和私人教育服務(wù)的特征，具有差異性、多元化特點，是為某些人群或某些個人所提供的具有個性化、可選擇性、多元化特點的教育服務(wù)。義務(wù)教育的公共教育公共服務(wù)特征決定了必須實現(xiàn)其均衡發(fā)展，學(xué)前教育和中學(xué)后教育也要求實現(xiàn)均衡發(fā)展。但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，無論是教育公共服務(wù)的投入還是師資力量的配備都出現(xiàn)地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的不均衡發(fā)展，由于居民間收入差距的擴(kuò)大，也必然帶來教育公共服務(wù)差距擴(kuò)大。如果單純由市場主體提供教育公共服務(wù)，必然會導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)集中在城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致教育公共服務(wù)投資差異擴(kuò)大。由政府提供教育公共服務(wù)，可以利用財政手段實現(xiàn)教育投入、師資力量向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、向農(nóng)村、向低收入群體居民區(qū)傾斜，實現(xiàn)教育公共服務(wù)提供的均衡發(fā)展。

促進(jìn)社會公平。促進(jìn)教育公平是我國的基本教育政策，教育公平要求每個公民都有平等享受教育公共服務(wù)的機(jī)會，它是社會公平的重要基礎(chǔ)，其關(guān)鍵是機(jī)會公平。市場供給規(guī)律決定了市場提供的教育公共服務(wù)主要集中在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，必然出現(xiàn)“基本公共服務(wù)的歧視性供給”，③尤其是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)居民、農(nóng)村地區(qū)居民所享受到的教育公共服務(wù)嚴(yán)重低于沿海地區(qū)居民、城市居民的水平，這就帶來了享受教育公共服務(wù)尤其是優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)機(jī)會的不平等。而政府則可以通過財政投入向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和低收入社區(qū)提供教育公共服務(wù)，優(yōu)化教育公共資源配置，運用教育政策向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、低收入社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)，從而縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距，實現(xiàn)教育公平。

教育公共服務(wù)資源的配置：市場和計劃的對立統(tǒng)一

市場與計劃是完全不同的兩種資源配置方式。但在教育公共服務(wù)資源配置中，計劃和市場各有優(yōu)勢，也有不足。計劃具有自覺性、事先性和宏觀性等特點，有利于實現(xiàn)教育公共服務(wù)的均衡發(fā)展和實現(xiàn)教育公共服務(wù)的公平。市場機(jī)制具有自發(fā)性、事后性、反應(yīng)靈敏等特點，有利于提高教育公共服務(wù)資源配置的效率，兩者存在對立和矛盾。在教育公共服務(wù)領(lǐng)域，計劃配置可能會失去效率，市場配置可能會失去均衡和公平，因此，必須通過機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)計劃和市場的優(yōu)勢結(jié)合。

當(dāng)然，市場機(jī)制與計劃機(jī)制的地位是不同的。首先，市場配置是教育公共服務(wù)資源配置的基礎(chǔ)，市場配置使供求在價格機(jī)制的作用下趨向平衡，能夠?qū)崿F(xiàn)教育公共服務(wù)資源優(yōu)化配置。計劃調(diào)節(jié)主要是實現(xiàn)教育公共服務(wù)的均衡發(fā)展，保證基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的提供，實現(xiàn)公民教育機(jī)會的平等，因此，政府提供是教育公共服務(wù)提供的主導(dǎo)。

以市場機(jī)制為基礎(chǔ)。根據(jù)新公共管理理論，在公共部門和準(zhǔn)公共部門中應(yīng)該引入更多的市場競爭，在教育公共服務(wù)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為：首先，鼓勵政府教育公共服務(wù)部門之間的競爭，鼓勵各級各類學(xué)校創(chuàng)辦特色學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校，向公民提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)，滿足人們對優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的需求。其次，鼓勵市場在學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育、高等教育進(jìn)行投資，構(gòu)建平等的競爭制度，提高政府提供和市場提供的競爭力，進(jìn)一步優(yōu)化教育公共服務(wù)資源配置。再次，政府可以通過購買教育公共服務(wù)來促進(jìn)教育公共服務(wù)實體的競爭，使教育公共服務(wù)提供主體與市場發(fā)生直接的聯(lián)系，能根據(jù)市場供求關(guān)系的變化和社會人才的價格信息，在競爭中實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。

以計劃機(jī)制為主導(dǎo)。通過市場調(diào)節(jié)教育公共服務(wù)資源可以實現(xiàn)教育公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，但市場追求利潤最大化的特點決定了市場機(jī)制在基礎(chǔ)教育公共服務(wù)領(lǐng)域，以及在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)和低收入群體內(nèi)，不可能提供豐富的教育公共服務(wù)，不可能實現(xiàn)教育公共服務(wù)的均衡發(fā)展，為公民提供平等的受教育的機(jī)會。因此，就需要充分發(fā)揮國家計劃機(jī)制在教育公共服務(wù)資源配置領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，以保證教育公共服務(wù)在不同地區(qū)間的均衡供給。

（作者為曲靖師范學(xué)院教師教育學(xué)院副教授）

注釋

①何云景，韓如成：“構(gòu)建以大學(xué)生為主驅(qū)動的教育質(zhì)量保證機(jī)制”，《科學(xué)決策》，2009年第12期。

②王善邁：“論高等教育的學(xué)費”，《北京師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2000年第6期。

③陳海威：“中國基本公共服務(wù)體系研究”，《科學(xué)社會主義》，2007年第3期。

責(zé)編/張蕾