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    工資集體協(xié)商制度改革芻議

    2013-12-29 00:00:00王琳范海玉
    人民論壇 2013年5期

    【摘要】工資集體協(xié)商制度是轉(zhuǎn)型時(shí)期中國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要途徑。工資集體協(xié)商制度在實(shí)踐推行中面臨著企業(yè)整體性抵制、工會獨(dú)立性缺失等阻礙因素。工資集體協(xié)商的愿景需要通過一系列改革舉措才能實(shí)現(xiàn),應(yīng)從工會管理體制、工會經(jīng)費(fèi)來源制度安排等多方面進(jìn)行制度性變革,建立符合工資集體協(xié)商特征和內(nèi)在要求的長效機(jī)制。

    【關(guān)鍵詞】工資集體協(xié)商 阻力 工會 政府 改革路徑

    工資集體協(xié)商在西方被稱為工資集體談判,是勞資雙方在工業(yè)化發(fā)展過程中經(jīng)過漫長的斗爭之后形成的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,它是民主社會的必備要素和處理勞資關(guān)系的有效手段。工資集體協(xié)商制度更是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求,市場經(jīng)濟(jì)條件下的工資水平應(yīng)由勞動力市場供求雙方共同決定。由此,工資集體協(xié)商制度與其他工資決定機(jī)制相比就具有顯著的優(yōu)越性,這也使它成為市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采取的用來確定工資水平與分配結(jié)構(gòu)的途徑。處于深刻社會轉(zhuǎn)型期的中國正借鑒這一工業(yè)文明成果,試圖跨越漫長的勞資沖突過程,建立基于合作主義的勞資集體協(xié)商制度。以2000年勞動和社會保障部制定下發(fā)的《工資集體協(xié)商試行辦法》為代表,工資談判制度已在我國實(shí)踐中得到大力推行,工資談判的理念和技能也日益普及。但作為后發(fā)展國家和由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而來的大型市場經(jīng)濟(jì)體,中國的經(jīng)濟(jì)社會問題錯(cuò)綜復(fù)雜,工資集體談判制度在推行中遇到了來自多方面的阻力,實(shí)質(zhì)性和突破性的進(jìn)展仍不明朗,還需在破解體制性障礙方面做出更大的改革決心和努力。

    工資集體協(xié)商推進(jìn)的障礙

    來自企業(yè)方面的整體性抵制。企業(yè)往往將工資集體協(xié)商制度視為自身利益的一大威脅,大多采取回避或漠視態(tài)度。在外資、合資企業(yè)群體,大多數(shù)雇主認(rèn)為已建立起科學(xué)管理機(jī)制,并以其員工工資水平遠(yuǎn)高于社會平均工資率為由“不愿談”;一些民營企業(yè)主現(xiàn)代管理理念淡薄,認(rèn)為既然企業(yè)是自己的,工資理應(yīng)是自己說了算,沒必要協(xié)商,更是“不愿239YsvflnS4Aryhh9MUwzg==談”;大型國有企業(yè)往往以國資委及總公司進(jìn)行工資總額限制并執(zhí)行嚴(yán)格的薪酬體系為由,也“不愿談”。企業(yè)整體性抵制的背后,是企業(yè)逐利性本質(zhì)作祟,認(rèn)為工資集體協(xié)商制度必然會推高工資水平,導(dǎo)致人工成本過高,進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)利潤變薄甚至虧損。就工資集體協(xié)商而言,成本爭議已經(jīng)成為工資協(xié)商質(zhì)量的重要因素,必須警惕企業(yè)單方將利潤問題過多歸咎于人工成本、為不肯推行工資協(xié)商尋找借口的推諉策略。應(yīng)該認(rèn)識到,在當(dāng)前中國勞動力過剩的格局并未改變的背景下,工資決定機(jī)制方面存在較為嚴(yán)重的市場失靈,多年來資方享受了充裕的人口紅利和市場利益,勞動力價(jià)格整體下行而偏離于勞動力價(jià)值,仍然存在較為廣闊的加薪空間。

    制度性弱勢下的工會難以擔(dān)起協(xié)商重任。我國學(xué)者對中國工會之于績效和勞資關(guān)系的影響曾進(jìn)行過實(shí)證研究。他們采集到3837個(gè)中國私有企業(yè)的初始樣本,結(jié)果顯示我國的工會未能對職工工資和獎(jiǎng)金形成明顯的正面影響,工會本應(yīng)具備的功能虛置。理論上講,資方和作為員工代表的工會之間的工資協(xié)商制度,需要以雙方的地位獨(dú)立、互不隸屬為前提,但如何才能實(shí)現(xiàn)雙方的“平等協(xié)商”卻是工資集體協(xié)商實(shí)踐中始終面臨的一大難題。中國工會組織缺乏切實(shí)獨(dú)立性,制度性弱勢突出。一是行政依附性。在我國,工會負(fù)責(zé)人員往往由老板的親信擔(dān)任,相當(dāng)于企業(yè)的內(nèi)部附屬機(jī)構(gòu),獨(dú)立性差。同時(shí),工會干部的兼職化程度很高,工會的依附性進(jìn)一步加?。欢墙?jīng)濟(jì)依附性。我國現(xiàn)行《工會法》規(guī)定,所有企事業(yè)單位必須向工會撥繳經(jīng)費(fèi),額度是每月全部職工工資總額的2%,該款項(xiàng)是工會經(jīng)費(fèi)的主要來源,而在美、日等國家,用人單位向工會提供經(jīng)費(fèi)屬控制干涉工會的違法行為,涉嫌經(jīng)濟(jì)行賄。經(jīng)濟(jì)依附地位必然嚴(yán)重制約工會在與經(jīng)費(fèi)提供者的資方之間工資協(xié)商的立場堅(jiān)定性。實(shí)際上,很多企業(yè)尤其是民營中小型企業(yè)的工會往往需要以犧牲自身的獨(dú)立來換取經(jīng)費(fèi)支持。最近出現(xiàn)的委托稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費(fèi)的模式在一定程度上克服了這種弊端,但工會在初步擺脫企業(yè)依附性的同時(shí)卻又陷入了對政府部門的依附境地。

    地方政府在工資保護(hù)方面存在少作為、不作為。在工資集體協(xié)商過程中,政府的角色定位應(yīng)該是一個(gè)中立者、仲裁者,并通過權(quán)力救濟(jì)手段維護(hù)受侵害一方的應(yīng)得利益。但在實(shí)踐中,政府少作為、不作為甚至亂作為現(xiàn)象普遍,主要表現(xiàn)為:第一,片面理解并暗地支持“低工資效應(yīng)”。在所謂政績驅(qū)動下,一些地方政府出于維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長考慮,往往少作為、不作為,默認(rèn)企業(yè)刻意壓低職工工資水平的行為,甚至動輒打出“營造勞動力成本洼地”的口號以推動招商引資。尤其是在對納稅大戶的態(tài)度上,政府總是害怕因?yàn)樘岣吖べY導(dǎo)致大企業(yè)利潤減少,進(jìn)而影響當(dāng)?shù)刎?cái)政收入;第二,缺乏詳盡的法律保護(hù)并執(zhí)行乏力。盡管我國已出臺了《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī),但立法層次普遍偏低、缺乏剛性約束力,且存在諸多明顯的法律漏洞。在針對違反工資集體協(xié)商義務(wù)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任及懲戒措施方面,缺乏法律意義上的制約性和強(qiáng)制力。

    工資集體協(xié)商制度突圍

    理順工會管理體制,確立工會的獨(dú)立地位。針對我國工會獨(dú)立性缺失的現(xiàn)狀,需要從以下三方面確立工會獨(dú)立地位:

    第一,在體制安排上相對獨(dú)立于政府。工會的政治功能應(yīng)逐漸淡化,取而代之的是強(qiáng)化其維權(quán)的功能。筆者主張借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn),保持工會體制的多元化格局,依照行業(yè)和職工群體的特性及需求設(shè)立工會,突出其特色,增強(qiáng)其代表性。在實(shí)踐中,各級行政部門應(yīng)遵循《工會法》的規(guī)定,支持和不干預(yù)工會的合法活動。立法也應(yīng)該有所作為,賦予工會更廣泛的權(quán)利,譬如代表職工向政府請?jiān)傅臋?quán)利。此外,立法還應(yīng)在拓展工會權(quán)利救濟(jì)途徑方面加大力度。

    第二,在用人制度上獨(dú)立于企業(yè)。盡管修訂后的《工會法》已涉及解決“老板工會”這一問題,規(guī)定工會委員的產(chǎn)生要經(jīng)過民主選舉,將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人員的近親屬排除在工會委員會成員的行列,但是對“近親屬”的范圍規(guī)定得并不明確,資方依然會通過變通方式侵蝕工會的獨(dú)立性。應(yīng)建立新型的主要工會干部選舉機(jī)制,并確立主要工會干部在隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)地位等方面的獨(dú)立性。

    第三,調(diào)整工會經(jīng)費(fèi)來源,保持其獨(dú)立性。要徹底斷絕工會組織對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依賴,切實(shí)改革工會主要經(jīng)費(fèi)由企業(yè)繳納的做法。

    筆者主張分以下兩個(gè)步驟來征集工會經(jīng)費(fèi):第一步,用人單位以一部分工資的形式向員工發(fā)放款項(xiàng);第二步,員工再將上述款項(xiàng)交給工會,以此保留其在工會會籍,享有工會各項(xiàng)權(quán)利和福利,即對參加工會組織的會員征收工會稅費(fèi)的制度,同時(shí)國家財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

    轉(zhuǎn)變政府職能,完善政府在工資集體協(xié)商中的角色定位。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,樹立現(xiàn)代公共服務(wù)理念并摒棄以GDP為中心的畸形政績觀,在工資集體協(xié)商中充分正確地扮演規(guī)則制定者、協(xié)商調(diào)停者和協(xié)商監(jiān)管者的角色,通過積極幫助弱勢一方維權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“預(yù)防性維穩(wěn)”。

    作為規(guī)則制定者,一是要努力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度安排的科學(xué)性、合理性和法制化進(jìn)程。在勇于改革探索的基礎(chǔ)上,將工會管理體制、工會資金來源等基礎(chǔ)性問題逐步理順,并落實(shí)到法律,提高工資集體協(xié)商的科學(xué)性化水平,堅(jiān)持捍衛(wèi)相關(guān)法律規(guī)范的權(quán)威性;二是要修改完善相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。擴(kuò)展《工資集體協(xié)商試行辦法》的適用范圍,提高其立法位階,遵照工資集體協(xié)商制度中的勞資關(guān)系新理念,修改完善《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》及《集體合同規(guī)定》等相關(guān)配套法律制度。尤其注意增加違約懲戒條款,保障法律約束力;三是要把工資集體協(xié)商信息的平等化建設(shè)納入法制化軌道,保障協(xié)商雙方對企業(yè)成本、收益等基本信息知情權(quán)。要通過法律規(guī)定改變職工方代表處于信息劣勢的局面,借鑒美國國家勞動關(guān)系委員會和國際勞工組織等對拒絕提供信息或隱瞞、制造虛假信息的“不真誠”行為出臺懲戒措施,民事、行政、刑事制裁都可以采取。當(dāng)然,也要注意純化和優(yōu)化集體協(xié)商的信息環(huán)境,通過法律規(guī)定敦促員工保守在工資協(xié)商時(shí)知悉的公司商業(yè)秘密。

    作為協(xié)商調(diào)停者和監(jiān)管者,一是加強(qiáng)勞、資、政三方聯(lián)合協(xié)調(diào),推進(jìn)調(diào)停機(jī)制建設(shè),保障三方聯(lián)合調(diào)停機(jī)制的主體適位和有效運(yùn)行;在制定勞動政策和進(jìn)行具體的工作部署時(shí),要兼顧職工的各項(xiàng)權(quán)益主張、利益訴求與政府規(guī)劃之間的平衡,處理好政府與其他糾紛調(diào)處機(jī)關(guān)的關(guān)聯(lián),召開聯(lián)席會議,妥善處理重大勞資糾紛事件,完善工資集體協(xié)商制度,構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。二是遵從科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)型政府理念指引,完善工資集體協(xié)商監(jiān)管制度,明確監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容和監(jiān)管力度,從嚴(yán)執(zhí)法,實(shí)行引導(dǎo)性監(jiān)管與懲罰性監(jiān)管相結(jié)合,切實(shí)提高監(jiān)管績效。

    (作者分別為東北大學(xué)文法學(xué)院博士研究生、河北大學(xué)政法學(xué)院講師,河北大學(xué)政法學(xué)院副教授;本文系河北省人力資源和社會保障課題,教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“河北省企業(yè)職工工資集體協(xié)調(diào)狀況調(diào)查研究”的綜合研究成果,項(xiàng)目編號分別為:JRS-2012-6006、11YJC810011)

    責(zé)編/邊文鋒

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