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    公務(wù)員聘任制的優(yōu)勢與風(fēng)險(xiǎn)分析

    2013-12-29 00:00:00趙鳳敏
    人民論壇 2013年5期

    【摘要】聘任制是我國公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新,也是形成開放管理系統(tǒng)的重要舉措,更是一種新型的人事管理制度。部分職位實(shí)行聘任制是公務(wù)員管理發(fā)展的客觀需要,實(shí)施聘任制的過程既有優(yōu)勢也有風(fēng)險(xiǎn),需要認(rèn)真把握,才能達(dá)到最佳的效果。

    【關(guān)鍵詞】聘任制 公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制 優(yōu)勢 風(fēng)險(xiǎn)

    關(guān)于聘任制公務(wù)員,社會上眾說紛紜,炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng),例如,聘任制公務(wù)員是二等公民、實(shí)行聘任制就打破了公務(wù)員的鐵飯碗、官帽被摘、鯰魚效應(yīng)等等,說法很多、概念很亂、相差很遠(yuǎn)。因此,有必要對聘任制公務(wù)員的含義加以重申,使人們正確理解聘任制公務(wù)員在我國公務(wù)員管理制度中的特殊地位和重要作用,正確認(rèn)識聘任制公務(wù)員實(shí)施的優(yōu)勢與風(fēng)險(xiǎn)。

    聘任制公務(wù)員的含義和特點(diǎn)

    聘任制的含義。聘任制公務(wù)員是我國公務(wù)員管理制度中的專屬概念,《公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定:機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

    我國準(zhǔn)備對公務(wù)員中部分崗位實(shí)施聘任制,最根本的原因是現(xiàn)實(shí)行政管理工作的客觀需要。今天的行政管理對崗位的專業(yè)性要求很高,特別是一些高精尖技術(shù)崗位,對人才的需求非常迫切,是過去管理實(shí)踐中沒有遇到的情況,是一種新型的人事管理制度。

    職位聘任的特點(diǎn)。一是合同管理①。對聘任制公務(wù)員,機(jī)關(guān)要與其簽訂聘任合同。在合同中要對聘用期限、聘用崗位、該崗位要履行的職責(zé),以及所享受的工資待遇、保險(xiǎn)待遇、福利待遇等進(jìn)行明確的規(guī)定。因此,對聘任制公務(wù)員的管理除了依據(jù)《公務(wù)員法》以外,還要依據(jù)聘用合同。

    二是平等協(xié)商。在簽訂聘任合同的過程中,機(jī)關(guān)和應(yīng)聘人員之間的地位是平等的。在簽訂合同之后,他們之間的關(guān)系變成隸屬關(guān)系,但所聘公務(wù)員和機(jī)關(guān)之間仍可以通過溝通交流、共同協(xié)商,達(dá)成一致意見,工作上的從屬性并不否定合同雙方法律上的平等性。

    三是協(xié)議工資。協(xié)議工資只有在聘任制公務(wù)員中才可以實(shí)行,這一制度正體現(xiàn)了分類管理的原則,根據(jù)所在崗位的勝任特征和崗位的重要性,經(jīng)雙方協(xié)商,確定聘任制公務(wù)員的工資等待遇。協(xié)商的依據(jù)主要是職位的特點(diǎn),同時(shí)參照相近行業(yè)、類似崗位人員的市場薪酬水平,提出職位參考薪酬水平,最終薪酬由雙方協(xié)商確定。

    聘任制公務(wù)員實(shí)施的優(yōu)勢

    實(shí)行聘任制可以滿足政府機(jī)關(guān)對特殊崗位的用人需求。隨著社會環(huán)境的變化發(fā)展,我國公共管理事務(wù)日益復(fù)雜,專業(yè)性不斷增強(qiáng),傳統(tǒng)的公務(wù)員大多是通用型人才,知識面較寬,但缺乏適應(yīng)政府工作特殊崗位的專業(yè)技術(shù)。隨著科技的不斷發(fā)展,政府機(jī)關(guān)需要高級信息技術(shù)、城市規(guī)劃、金融規(guī)劃等人才。機(jī)關(guān)短時(shí)間內(nèi)又難以培養(yǎng)出來,有的也不可能通過機(jī)關(guān)自身培養(yǎng),只能采取引進(jìn)的辦法。傳統(tǒng)的管理制度和薪酬待遇不足以吸引這些專門技術(shù)人才,即使來了也留不住,只有面向社會,運(yùn)用市場的手段加以解決,才能吸引并留住優(yōu)秀專門技術(shù)人才。

    協(xié)議工資可以激勵(lì)聘任制公務(wù)員。對聘任制公務(wù)員可以采用協(xié)議工資制,這是《公務(wù)員法》明確規(guī)定的,就是為了不受常任制公務(wù)員工資制度的束縛,對特殊人才采用特殊待遇,體現(xiàn)尊重知識、尊重人才和雙贏原則。對于專業(yè)性較強(qiáng)的崗位,比如高級鑒定師等,在行業(yè)中收入很高,如果政府機(jī)關(guān)需要這些人才,不能只讓這些高級專業(yè)技術(shù)人才做無私奉獻(xiàn),或者通過灰色收入等解決,那是制度設(shè)計(jì)的缺陷。而現(xiàn)在制度中,事先就設(shè)計(jì)出專業(yè)性較強(qiáng)崗位人員的工資制度,這符合實(shí)事求是的精神。工資作為物質(zhì)利益的主要表現(xiàn)形式,也是調(diào)動(dòng)聘任制公務(wù)員積極性的主要手段。

    實(shí)行聘任制可以降低政府機(jī)關(guān)用人成本。在政府機(jī)關(guān)中,對于一些社會通用性較強(qiáng)的輔助性工作,比如書記員等,政府機(jī)關(guān)可以隨時(shí)從社會上直接招聘適當(dāng)人員來完成,沒必要經(jīng)過嚴(yán)格的考試錄用和長期培養(yǎng)。當(dāng)應(yīng)聘者年齡和身體不適合從事該崗位時(shí),可以聘用適合的新人來從事該崗位,以保持人與崗位的最佳匹配狀態(tài),不會造成人力資源浪費(fèi),政府機(jī)關(guān)也免去了“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂,從而進(jìn)一步降低機(jī)關(guān)用人成本。

    聘任制公務(wù)員實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分析

    聘任制公務(wù)員早在《國家公務(wù)員暫行條例》中就提出,部分地方政府曾對“政府雇員制”進(jìn)行過有益的嘗試,才形成了今天《公務(wù)員法》中職位聘任的框架。為了更有效地推行,上海、深圳等地正在進(jìn)行聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作,以求進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)。怎樣讓公務(wù)員聘任制真正體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)最初的功能,真正體現(xiàn)它應(yīng)有的作用,關(guān)鍵在于實(shí)施環(huán)節(jié)做得如何。如果做得不好,則會存在很大風(fēng)險(xiǎn),給國家和民眾的利益帶來損失。

    缺少健全的法律法規(guī),實(shí)施細(xì)則缺位。要使聘任制得以正常實(shí)施,就要盡快建立健全有關(guān)公務(wù)員聘任制的各項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,使聘任制工作更加科學(xué)化、規(guī)范化和有章可循。

    我國公務(wù)員法中關(guān)于聘任制崗位的規(guī)定比較宏觀,只是針對原則的提出缺少具體、可操作性的規(guī)定。目前我國公務(wù)員管理制度中,很多單項(xiàng)法規(guī)還沒有出臺,更沒有法規(guī)的實(shí)施細(xì)則,因此各地在執(zhí)行的過程中可能因領(lǐng)會不同、情況不同等出現(xiàn)較大的差異,正因?yàn)檫@是一項(xiàng)管理制度的新舉措,而其中任何一個(gè)細(xì)節(jié)上的疏漏,都可能在實(shí)踐中出現(xiàn)不良后果。

    缺少正面規(guī)范的宣傳,民眾概念模糊。目前社會上對公務(wù)員聘任制有諸多誤解,這說明對聘任制崗位的概念和功能還沒有正確的理解,因此有必要進(jìn)行規(guī)范宣傳。例如,新加坡國會最近通過個(gè)人信息保護(hù)法案,明令禁止商業(yè)機(jī)構(gòu)向手機(jī)用戶發(fā)送廣告類短信等垃圾信息,違法發(fā)送垃圾信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人可能面臨高達(dá)100萬新元的罰款,其目的在于保護(hù)個(gè)人信息不被盜用或?yàn)E用于市場宣傳等用途。新法將于2013年年初生效,2014年年中起正式開始執(zhí)行。這一做法也值得我們借鑒。

    對專業(yè)性較強(qiáng)和輔助性的職位實(shí)行聘任制,是對傳統(tǒng)人事管理制度的改革,它同傳統(tǒng)的常任制公務(wù)員的進(jìn)入渠道、管理方式、招考條件等有許多不同,這是兩種并行的制度,具有各自的不同功能,正是因?yàn)檫@些不同功能的實(shí)現(xiàn),才體現(xiàn)出公務(wù)員管理制度豐富多彩。對于聘任制的上述理念,要加大宣傳的力度。首先,系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員特別是相關(guān)崗位的人員正確理解后可以積極支持這項(xiàng)工作的開展,不盲目攀比薪酬待遇,不會影響工作的積極性,還會與聘任制公務(wù)員密切配合,取得最佳效果;其次,系統(tǒng)外人員正確理解后,了解這是一個(gè)開放的系統(tǒng),也會更加積極地參與,充分展示自己的技術(shù)才能,在做出貢獻(xiàn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益的最大化。

    缺少規(guī)范管理,細(xì)節(jié)關(guān)注不夠。目前,聘任制在我國仍處于初步的探索階段,實(shí)施速度不宜太快,要一步一個(gè)腳印,扎扎實(shí)實(shí),不能有半點(diǎn)馬虎,每個(gè)細(xì)節(jié)都要仔細(xì)對待。其中有許多環(huán)節(jié)要認(rèn)真做好:

    一是確定聘任崗位,要按需設(shè)崗,要在編制的數(shù)額之內(nèi),要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,從人力資源合理配置的高度,主要依據(jù)政府機(jī)關(guān)的工作任務(wù)、技術(shù)要求、需求層次等因素,確實(shí)屬于專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)崗位,而機(jī)關(guān)相關(guān)崗位人員又無法勝任的,在此基礎(chǔ)上還要明確崗位職責(zé)要求,這是選人和考核的前提。

    二是嚴(yán)格聘任程序,完整、配套、規(guī)范的操作程序,是實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)、維護(hù)雙方權(quán)益、避免歧義糾紛的必要手段。聘任制公務(wù)員招聘也要按照公務(wù)員錄用的相關(guān)程序,本著公平、公正、公開的原則,采用科學(xué)的方法選聘優(yōu)秀人才。

    三是出口暢通無阻。聘任制公務(wù)員的亮點(diǎn)之一就是非常任制,按照約定的期限履行各自的職責(zé),享受福利待遇,期限到達(dá)按照約定的方式解除合同,形成一種開放式的系統(tǒng)。

    缺少必要的監(jiān)督,存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。相對傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員制度,聘任制存在更多的腐敗風(fēng)險(xiǎn):一是聘任程序不完善,公務(wù)員法規(guī)定機(jī)關(guān)可以采取公開招聘和直接選聘方法選拔合適的人選。如果采用直接選聘的方式,目前還沒有相關(guān)的程序規(guī)定,在操作中可能引發(fā)腐敗;二是績效考核辦法難以科學(xué)制定,對于專業(yè)性強(qiáng)公務(wù)員的考核,績效考核辦法存在不科學(xué)、不公平的可能性會加大;三是管理權(quán)力運(yùn)行難以規(guī)范,缺乏規(guī)范管理制度的權(quán)力運(yùn)行將會導(dǎo)致腐敗滋生。

    缺少QIyQfffEORDSImqO6M1XfQ==清晰的崗位勝任特征描述,選擇人員與崗位不匹配。崗位勝任特征是指和崗位職責(zé)相關(guān)的任職資格要求,是完成崗位職責(zé)所需要達(dá)到的基本素質(zhì)要求,也是用來區(qū)分崗位合格和不合格的關(guān)鍵特征,它是動(dòng)機(jī)、特質(zhì)、自我形象、態(tài)度或價(jià)值觀、某領(lǐng)域知識、認(rèn)知或行為能力的綜合表現(xiàn)。②

    崗位勝任特征作為人力資源管理的創(chuàng)新型工具已越來越多地用于企業(yè)的人力資源管理特別是人員甄選中,它是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)來選擇與崗位匹配的人選,使之產(chǎn)生高績效。

    聘任制公務(wù)員特別是專業(yè)性較強(qiáng)的高技術(shù)性職位,運(yùn)用崗位勝任特征工具去操作,效果會更好。因此,建議政府機(jī)關(guān)在招聘這類崗位人員時(shí),應(yīng)聘請專業(yè)的人力資源管理專家,運(yùn)用崗位勝任特征這一管理工具,對其進(jìn)行專門設(shè)計(jì),這將對公務(wù)員聘任制試行階段的工作開展產(chǎn)生良好效果。

    (作者為中國青年政治學(xué)院公共管理系副教授)

    注釋

    ①張柏林:《中華人民共和國公務(wù)員法教程》,北京:中國人事出版社、黨建讀物出版社,2005年,第336頁。

    ②楊東:“人力資源經(jīng)理的崗位勝任特征模型分析”,《人力資源管理》,2010年第11期。

    責(zé)編/邊文鋒

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