河南省貧困縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力提高的探討

摘要：隨著對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視，許多貧困縣產(chǎn)業(yè)面臨市場競爭能力與生態(tài)承載能力雙重低下的困境。本文對河南省貧困縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力的現(xiàn)狀和制約因素進行了分析，提出了河南省貧困縣應結合生態(tài)建設大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高貧困縣產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、加強人才隊伍建設和完善金融服務來促進貧困縣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：河南省貧困縣；產(chǎn)業(yè)競爭力；可持續(xù)發(fā)展

貧困縣地方政府在經(jīng)濟行為上常常由于缺乏長期有效的發(fā)展戰(zhàn)略來指導貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，容易走急功近利的路子。同時，出于對政績的追求，他們往往選擇單純依賴資源的發(fā)展路徑，使產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整背離市場運行規(guī)律。隨著資源短缺和生態(tài)惡化，貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也日益受到約束，許多貧困縣產(chǎn)業(yè)面臨市場競爭能力與生態(tài)承載能力雙重低下的困境，普遍缺乏競爭能力。

一、河南省貧困縣經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人均經(jīng)濟水平偏低

河南省貧困縣由于自我發(fā)展能力提升的起點低，人均經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結構層次、民生水平等都明顯偏低，與全國的差距較大。從人均GDP來看，河南有20個貧困縣的人均GDP低于20000元，遠低于全國35000元的平均水平，封丘縣人均GDP僅為11359元。從農(nóng)民人均收入看，2011年全國農(nóng)民人居純收入6977元，河南省貧困縣農(nóng)民人均純收入最高的新縣有6102元，最低的魯山縣僅有4350元，魯山縣僅相當于全省平均水平的62%。河南省貧困縣農(nóng)民人均收入與全國的差距呈持續(xù)拉大的趨勢。

（二）三大產(chǎn)業(yè)存在問題，協(xié)同性差

從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重來看，2011年全國三次產(chǎn)業(yè)增加值的總額為471564億元，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重為10.12：46.78：43.1?？梢?，全國第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重略高于10%，第二產(chǎn)業(yè)增加值接近50%，占據(jù)主導地位，第三產(chǎn)業(yè)的比重超過40%，發(fā)展迅速。2011年河南省三次產(chǎn)業(yè)增加值的總額為26931億元，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重為13.04：57.28：29.68，而河南省國家級貧困縣三次產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重分別為24.96：47.62：27.42，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重接近25%，遠高于全國平均水平和河南省平均水平，第二產(chǎn)業(yè)增加值接近50%，占據(jù)主導地位，而第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重卻遠低于全國平均水平。目前，河南省貧困縣經(jīng)濟中第一產(chǎn)業(yè)比重高，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散、層次較低，所占比例一直相對較少，這嚴重制約了縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結構單一

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構看，河南省國家級貧困縣傳統(tǒng)行業(yè)比重較高，新興行業(yè)普遍規(guī)模小、產(chǎn)值低、發(fā)展緩慢、難成比例。河南省是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展總體上規(guī)模較大，但在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，經(jīng)濟結構不盡合理。貧困縣出于維持生存的需求，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主體，種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主體，林、牧、漁業(yè)等經(jīng)濟作物的產(chǎn)值比重低。2011年，河南省國家級貧困縣農(nóng)業(yè)、牧業(yè)增加值的比重分別占第一產(chǎn)業(yè)的63.49%、26.99%，林業(yè)和漁業(yè)還不到10%，傳統(tǒng)種植業(yè)的比重超過了第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半以上。農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍居主導地位，高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。河南省貧困縣的第二產(chǎn)業(yè)比重雖然較高，但是大而虛弱，效益不高，主要是高投入、高污染、高能耗的資源型、原料型產(chǎn)業(yè)，結構較為簡單，大多以初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的科技含量低，市場開拓能力和盈利能力較弱。

（四）持續(xù)發(fā)展競爭力差

目前，河南省貧困縣產(chǎn)業(yè)大多采取低成本、低勞動力、高污染、高能耗為主的競爭戰(zhàn)略。這種低成本的競爭戰(zhàn)雖然降低了產(chǎn)品成本和銷售價格，但是產(chǎn)品利潤空間有限，尤其是在消費結構不斷升級、要素流動日益頻繁的現(xiàn)代市場競爭中，很容易被模仿和取代，缺乏可持續(xù)性。另外，一些貧困縣為了縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，當?shù)卣豢紤]自身的短期經(jīng)濟效益，難以按照可持續(xù)發(fā)展的原則來培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)，甚至不惜以資源和環(huán)境為代價來實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)發(fā)展。這種傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式雖然在短期內(nèi)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，但加劇了環(huán)境惡化，不具有可持續(xù)性。

二、河南省貧困縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)維持能力看，由于貧困縣大多沿用了粗放的農(nóng)業(yè)耕作方式和高消耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，所以河南省貧困縣的產(chǎn)業(yè)競爭仍基本處于最低層次的資源推動階段。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，產(chǎn)業(yè)化程度低

河南省貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，生產(chǎn)要素配置水平和組織化程度不高。河南省31個貧困縣中21個貧困縣的農(nóng)用機械總動力不超過100萬千瓦，新縣只有18.54萬千瓦，貧困縣農(nóng)戶擁有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)均低于全國平均水平。農(nóng)業(yè)的機械化和綜合生產(chǎn)能力低下導致農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低，貧困縣具有明顯的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)特征。除受農(nóng)業(yè)資源、氣候和農(nóng)田基礎設施限制和約束以外，貧困縣還缺乏規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)的帶動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場聯(lián)系不密切，貧困縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。

（二）資金短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)投入能力低下

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭力的提升離不開資金的支持。貧困縣許多具備特色優(yōu)勢的企業(yè)由于融資渠道不暢，依然徘徊在發(fā)展的初級階段，難以實現(xiàn)產(chǎn)品的深加工和邊緣深加工，附加值不高，陷入—種具備優(yōu)勢卻無法做大做強的尷尬中。雖然中央政府陸續(xù)采取了一系列扶貧開發(fā)措施，但是政府的財政支持受其可以調(diào)動資金資源的限制和投資領域的限制，項目資金更多地傾向了基礎設施建設，財政對產(chǎn)業(yè)化建設投入資金十分有限。另外，貧困地區(qū)金融服務的滯后也難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。銀行的信貸資金受安全性、效益性等商業(yè)經(jīng)營原則的限制，對貧困縣產(chǎn)業(yè)扶持力度小。

（三）科技水平低，人才短缺

河南省貧困縣普遍存在教育事業(yè)落后，教學質(zhì)量不高的現(xiàn)象。由于教育水平落后，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術和裝備難以推廣，農(nóng)業(yè)科學成果應用率不高，這嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力和整體效益的提高。另外，貧困縣由于經(jīng)濟實力和環(huán)境條件較差，現(xiàn)有的人才嚴重流失，從外部引進人才更是十分艱難。盡管有關部門在人才使用、培養(yǎng)、引進和交流上做了許多工作，但在總體上仍然是高素質(zhì)科技人才稀缺?？萍紕?chuàng)新人才的瓶頸問題在一定程度上影響了貧困縣產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新。

（四）不重視生態(tài)環(huán)境建設

貧困縣的生態(tài)惡化和產(chǎn)業(yè)資源利用效率低已經(jīng)成為制約貧困縣產(chǎn)業(yè)對外競爭的重要因素。在貧困地區(qū)，政府、企業(yè)、貧困農(nóng)民都希望扶貧“立竿見影”，往往把眼光放在短平快的項目上，難以遏止為維持生存和加快發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境的行為，從而對貧困地區(qū)本已脆弱的生態(tài)雪上加霜。曾被譽為“豫西后花園”的盧氏縣，采取以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但是目前盧氏山區(qū)農(nóng)村濫砍濫伐森林樹木的現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加財政收入，縱容村民破壞生態(tài)環(huán)境。還有些貧困縣不舍得花大錢治污，不僅工業(yè)基地治污設施難以投入到位，即使有設施也難以正常運轉(zhuǎn)，甚至對環(huán)境違法企業(yè)具有袒護傾向。這主要是貧困縣地方政府還存在根深蒂固的“重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護”思想，在保護生態(tài)環(huán)境方面動力不足。

三、河南省貧困縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）促進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展

不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構各有側重，各有特色。貧困縣應該立足本地資源，發(fā)揮優(yōu)勢，通過多層次的結構調(diào)整和優(yōu)化，打破地域限制，整合縣域資源，加強與周邊縣域的協(xié)調(diào)與對接，共同促進產(chǎn)業(yè)合理布局，按照比較優(yōu)勢原則科學確定區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避開區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)雷同和縣域間的惡性競爭。同時，應進一步以主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，爭取在生產(chǎn)規(guī)模、加工檔次上提高水平，通過高附加值的產(chǎn)品創(chuàng)新，達到提升銷售和品牌附加值的目的，打出自己的品牌。例如，河南鄲城縣瞄準農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，將豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與生態(tài)建設有機結合

河南省貧困地區(qū)經(jīng)濟增長方式原始粗放，導致貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的任務也十分艱巨。雖然貧困地區(qū)大力推進生態(tài)環(huán)境建設，但如果經(jīng)濟仍然落后，傳統(tǒng)經(jīng)濟模式不能得到根本改變，很難實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧與持續(xù)穩(wěn)定增長。面對資源日漸枯竭、環(huán)境日益脆弱，貧困縣在建設中必須注重產(chǎn)業(yè)的選擇和增長方式的轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步轉(zhuǎn)變，加快培育符合資源和環(huán)保要求的新興產(chǎn)業(yè)支柱。另外，招商引資也要以污染少、生態(tài)型、科技含量高的工業(yè)為主。貧困縣要在大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)中，保證資源永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)。

（三）提高貧困縣產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技創(chuàng)新的依賴程度越來越高，貧困縣產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整也集中在提高產(chǎn)品的科技含量上。目前，貧困縣企業(yè)普遍自身缺少研究開發(fā)的能力，部分規(guī)模企業(yè)沒有建立研發(fā)機構，有的企業(yè)雖然建立，但層次不高，企業(yè)的研究開發(fā)能力還比較弱，引進吸收和合作開發(fā)的新技術新成果又少，使企業(yè)缺少發(fā)展的后勁。因此，貧困縣應堅持以市場為導向，加快產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新體系建設，通過增加財政投入，鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所合作建立技術研發(fā)中心，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，依托校地合作項目發(fā)掘資源優(yōu)勢，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聯(lián)合開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，提升貧困縣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)競爭力。

（四）加強人才隊伍建設

人才是第一資源，誰擁有了人才，誰就擁有了發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢，貧困地區(qū)開發(fā)最需要的就是高素質(zhì)的人才。除了提高當?shù)亟逃剑嵘F(xiàn)有人才的素質(zhì)和就業(yè)技能外，貧困縣更應該注重實用性人才和基礎性人才的引進，如經(jīng)營管理型、科技領路型、致富帶動型等人才，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供智力支持。貧困地區(qū)要想把這些人才引進來并留住，必須建立健全人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵等多種人才管理工作配套機制，積極爭取優(yōu)惠政策扶持，為高層次人才創(chuàng)造良好環(huán)境、提供干事平臺。

（五）完善金融服務

如果缺少扶貧資金支持，好多扶貧工作就無法開展，扶貧就會成為“無米之炊”。但是從長遠看，國家對貧困地區(qū)給予政策扶持與傾斜促進其經(jīng)濟發(fā)展要比單純增加財力投入扶貧效果好得多，穩(wěn)定得多。針對目前金融機構貸款門檻高、審批程序較多、可貸資金總體規(guī)模仍然偏小的情況，國家應出臺銀行支持產(chǎn)業(yè)化扶貧的優(yōu)惠政策，如稅收等政策鼓勵，引導商業(yè)銀行增加信貸投入，放寬貸款條件，為貧困地區(qū)經(jīng)濟提供金融服務。同時，還應積極健全和完善貧困地區(qū)投融資機制，構建多層次、多形式、多渠道的投入體系，在有效防范金融風險的前提下，積極興辦多種所有制金融組織，幫助解決貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資金不足的問題。

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*本文系2013河南省科技廳年軟科學研究計劃項目“河南省貧困縣可持續(xù)競爭力提升研究”（項目編號132400410669）的研究成果之一。

（作者單位：河南財政稅務高等?？茖W校）