關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用情況的思考

摘要：本文基于江蘇省鹽城市響水縣的實際情況，在充分分析響水縣農(nóng)作物秸稈綜合利用情況并計算秸稈還田成本的基礎(chǔ)上，提出了搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用的對策，以期對其他地區(qū)的秸稈綜合利用工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物秸稈還田；綜合利用；響水縣

響水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，據(jù)統(tǒng)計，全年秸稈綜合利用率由2010年的72.6%提高到2012年的87.8%，其中稻麥機(jī)械化全量還田利用面積由2010年的13.6萬畝擴(kuò)大到2012年的31.5萬畝、還田率由2010年的17.0%提高到2012年的38.7%。通過能源化、肥料化、飼料化、收貯加工銷售等其他多種形式利用量維持在32.0萬噸左右。

一、秸稈綜合利用現(xiàn)狀

近三年來，省、市重點在秸稈肥料化、秸稈能源化、秸稈工業(yè)原料化、秸稈飼料化等方面推廣應(yīng)用了一些實用技術(shù)，如機(jī)械化全量還田、留高茬還田、回鋪覆草還田、秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈固化、秸稈草毯、秸稈制作新型墻體材料、秸稈用作畜牧養(yǎng)殖飼料、秸稈用作食用菌生產(chǎn)的基料等。響水縣由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，客觀上本身秸稈利用途徑相當(dāng)狹窄。近幾年，我們從縣實際情況出發(fā)，通過積極爭取項目，重點推廣了秸稈機(jī)械化全量還田、留高茬還田、秸稈用作農(nóng)戶燃料、秸稈用作畜牧飼料等實用技術(shù)，積極在秸稈的收集、銷售、加工等方面開拓響水縣秸稈綜合利用的新途徑。其中，僅稻麥秸稈機(jī)械化全量還田就推廣應(yīng)用了四種技術(shù)模式。一是麥秸稈的水還田。麥?zhǔn)崭顣r加切碎裝置，麥秸稈切碎長度控制在3～5cm、留高茬10～20cm，打水浸泡36～48小時，保持1～2cm水層，用大中拖或小拖帶秸稈還田機(jī)旋深10～15cm后，用旋耕機(jī)進(jìn)行二次起漿平整作業(yè)即可播秧。二是麥秸稈旱還田。麥?zhǔn)崭顣r收割機(jī)加用戶切碎裝置，切碎長度為3～5cm，經(jīng)人工拋撒均勻后用大馬力拖拉機(jī)旋耕。三是水稻秸稈全量還田。收割機(jī)加用切碎裝置，經(jīng)人工拋撒均勻后用75馬力以上的拖拉機(jī)配粉碎還田機(jī)械直接粉碎覆蓋后，用80馬力以上拖拉機(jī)配發(fā)轉(zhuǎn)滅茬機(jī)一次性完成作業(yè)。四是麥稻深翻全量還田。稻麥機(jī)械收割后人工撒勻，用大馬力拖拉機(jī)進(jìn)行深翻后，用旋耕機(jī)旋耕整平。

二、成本計算

1.機(jī)械化深翻全量還田，每畝多花機(jī)械深翻、旋耕成本60元左右。

2.機(jī)械化切碎旋耕全量還田，每畝多花二次旋耕成本費40元左右。

3.機(jī)械切碎拋撒還田，多花切碎工序費25元左右。

4.人工回鋪覆草還田按每勞力收集4畝、撒勻回鋪3畝，每勞力費用100元計算，每畝地多花成本55元左右（以上均與燒掉田塊比）。

5.秸稈收貯。根據(jù)調(diào)查，不考慮用地費用（10畝）。一是送貨在家收購，僅一次性投入電力設(shè)施、消防設(shè)施、辦公用房、地磅、打包機(jī)、抓草機(jī)等約需75萬元，收購的秸稈按最低價150元/噸，另加打捆、運輸費用，每噸銷售成本就達(dá)260元左右，而每噸銷售價格正常在260～270元，不考慮貸款利息，年銷售1萬噸所獲利潤在10萬元之內(nèi)。二是到田打捆收集。按最高效率每天打捆麥50畝、稻30畝，打捆時間夏季7～10天、秋季10～15天，在有限時間內(nèi)要收集1萬噸秸稈，不僅需要大量投入打捆機(jī)械（35臺左右，每臺9.5萬元左右），而且還需要投入大量的運輸機(jī)械（35臺左右、每臺車載噸位8噸約9萬元）。這些機(jī)械的投入需要大量的資金，而且根據(jù)測算，采用這種方法收集的秸稈，僅從田頭運至收貯場地所花的直接成本就達(dá)180元左右，銷售成本再加上收貯場地的打包和運輸費用計達(dá)280元左右，而銷售價格僅260～270元，每銷售1噸收貯企業(yè)就虧本10～20元，因而收貯企業(yè)不愿采取這種方法收集。

6.秸稈加工固化。在不考慮用地費用的情況下，具備年加工銷售1萬噸固化產(chǎn)品的企業(yè)，本身廠房、機(jī)械、電力、消防等投入就需近250萬元，而且每加工1噸固化產(chǎn)品，僅收草、加工、損耗的成本計高達(dá)330元左右，加之運輸費用，每噸直接成本高達(dá)430元左右，而每噸銷售價格正常僅450元左右，不考慮投入的成本利息，每銷1萬噸也僅獲10～20萬的利潤。

三、對策建議

搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用既是一項重要的社會責(zé)任，也是一項政治任務(wù)，必須高度重視，加大投入，采取得力措施，切實抓緊、抓好、抓出成效。就響水縣而言，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面提高秸稈綜合利用水平，建議著重抓好以下幾個方面。

1.進(jìn)一步加大行政推進(jìn)力度。提高秸稈綜合利用率，首先要抓的仍是“堵”，其次考慮在“堵”的基礎(chǔ)上去解決“疏”的問題，只有全面禁燒才能使廣大群眾主動想方設(shè)法落實利用。今年秋收的實際禁燒效果表明，行政推動的力量十分重要。因此，一是全面落實包保責(zé)任，建立健全縣督查組包鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)干部包村居、村居干部包戶、戶包田塊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，實行誰的地盤誰負(fù)責(zé)，采取堅強(qiáng)有力的行政手段嚴(yán)看死守，確保秸稈不焚燒。二是實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒的，快速嚴(yán)格追究包干的縣督查組成員、鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)干部、村組干部的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。三是采取村規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)處罰等措施。加重對秸稈焚燒的處罰力度。宿遷市提出“焚燒秸稈罰款2000元”，響水縣也應(yīng)提出“焚燒秸稈罰款1000元”口號，使焚燒成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過利用成本，促使廣大群眾自覺主動尋求秸稈利用途徑，從而制止秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。四是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲考核。今年秋季，響水縣出臺了一系列成功的行政推動及項目補(bǔ)貼禁燒利用經(jīng)驗，禁燒工作結(jié)束后一定要積極兌現(xiàn)考核，快速補(bǔ)貼、獎勵到位，為明年的禁燒工作打下堅實的信用基礎(chǔ)。

2.進(jìn)一步加大資金扶持力度。往年，響水縣的秸稈綜合利用和禁燒工作的資金絕大部分是靠省下達(dá)實施的少量項目資金，縣、鎮(zhèn)（區(qū)）財政用于這方面的資金投入很少。要想從根本上解決秸稈的出路，需要加大對秸稈綜合利用的補(bǔ)貼力度，使秸稈綜合利用有利可圖，讓老百姓真正體會到秸稈綜合利用帶來的實惠。一是縣、鎮(zhèn)區(qū)財政要安排一定的專項資金專門用于對稻麥秸稈全量還田、秸稈回鋪覆草還田、秸稈集中收集堆放的田塊給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，使廣大農(nóng)戶得到應(yīng)有的補(bǔ)償，不斷提升廣大干群推行秸稈綜合利用的自覺性。二是整合環(huán)保節(jié)能減排、農(nóng)村環(huán)境整治等方面資金，加大對秸稈綜合利用的支持。三是采取糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接同秸稈綜合利用掛鉤，在不焚燒秸稈的前提下才能享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。四是落實市政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的實施意見》（鹽政發(fā)[2012]267號），規(guī)定對秸稈鍋爐使用單位、秸稈收貯銷售企業(yè)、秸稈初加工企業(yè)拿出專項資金給予扶持，確保不虧本。在略有盈余的前提下提高利用秸稈的積極性，從而逐步解決農(nóng)作物秸稈綜合利用的出路。

3.進(jìn)一步加大主要利用途徑的推進(jìn)力度。秸稈利用的途徑雖然有好多方面，但根據(jù)響水縣目前實際情況和當(dāng)前各地的普遍做法，欲要真正進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平，比較切合實際的途徑有三種。第一，秸稈機(jī)械化粉碎還田。這是當(dāng)前解決秸稈出路的主要途徑。對進(jìn)入響水縣境內(nèi)下田收割機(jī)械必須安裝并使用秸稈切碎裝置。各鎮(zhèn)區(qū)要落實鎮(zhèn)、村干部專門負(fù)責(zé)，深入田頭進(jìn)行看管，不安裝、不啟用切碎裝置的收割機(jī)械一律不得下田收割，下一年也不發(fā)跨區(qū)作業(yè)證。積極動員廣大群眾推廣秸稈機(jī)械化粉碎還田技術(shù)，通過經(jīng)濟(jì)和行政雙重手段，推進(jìn)面積較大的田塊和國、省道、縣骨干道路沿線一律實現(xiàn)秸稈機(jī)械化還田。第二，秸稈回鋪覆蓋還田?；劁伕采w還田具有保持土壤墑情、利于出苗、抑制雜草生長、提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、補(bǔ)充土壤養(yǎng)份的效果，冬季秸稈回鋪覆草田塊還具有保溫防凍效果。秸稈回鋪覆草還田時間余地較大，亦簡單易行，但是需要花費較多的勞力和時間，群眾自覺實施的少，有的即使收集到田埂但沒有進(jìn)行回鋪，從而造成二次污染。因此，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，廣泛動員廣大干群，把收集在溝、渠、路、埂上的秸稈進(jìn)行回鋪還田。第三，秸稈收集加工銷售。要出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵和扶持一些能人、經(jīng)濟(jì)合作組織興辦草業(yè)合作社或秸稈收貯、加工、銷售實體。要將發(fā)展草業(yè)合作社和秸稈收貯加工實體工作作為縣年度考核的重要內(nèi)容，明確時間節(jié)點和工作要求，每年每個鎮(zhèn)區(qū)至少發(fā)展草業(yè)合作社和秸稈收購加工實體1個以上，其中稻麥種植面積5萬畝以上的達(dá)2個以上，每個村建設(shè)2個10畝以上的集中堆放場地。

4.進(jìn)一步加大秸稈利用途徑的挖掘力度。要通過項目爭取、招商引資、縣財政扶持等辦法，鼓勵興辦生物質(zhì)發(fā)電廠和秸稈固化加工企業(yè)，充分挖掘秸稈綜合利用途徑。對新辦企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)扶持和稅收政策等優(yōu)惠，對引資人員加大獎勵力度，增強(qiáng)人們興辦秸稈綜合利用企業(yè)的積極性。同時，可學(xué)習(xí)目前蘇南一些市、縣的做法，環(huán)保部門采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和行政強(qiáng)制等手段對縣內(nèi)使用煤炭為燃料的鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營單位進(jìn)行更換、改造，統(tǒng)一改為使用秸稈固化產(chǎn)品，解決響水縣的秸稈出路。

（作者單位：江蘇省鹽城市響水縣農(nóng)業(yè)委員會）