佛山政府機(jī)構(gòu)改革有多大膽？

2009年8月，廣東省佛山市順德區(qū)啟動后來被稱為“最大膽”的大部制改革，順德區(qū)委區(qū)政府41個部門被大幅削減至16個。

順德區(qū)紀(jì)委、審計(jì)局和信訪局組成新的區(qū)紀(jì)委，文體廣電新聞出版局和區(qū)委宣傳部組成了新的區(qū)委宣傳部，司法局和區(qū)政法委組成了新的區(qū)政法委，區(qū)委辦和區(qū)政府辦合署辦公，區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)村工作部、工會、共青團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)組成了新的黨委“社會工作部”，工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國土等9個部門，也一并納入了機(jī)構(gòu)整合的范圍。

驚人、迅速、持續(xù)

外界驚呼這場改革石破天驚，且動作“迅雷不及掩耳”。

2009年9月14日—16日，順德區(qū)從宣布改革到人事變動結(jié)束，僅花了3天時間。時間之短，讓它轄下的1000余名公務(wù)員來不及反應(yīng)。

2009年大部制改革后，新成立的“部局”一把手大都由區(qū)委副書記、區(qū)委常委和副區(qū)長兼任，而原“部局”的正職全部成了副職，原來部門的副職成了新設(shè)的“局務(wù)委員”。這也造成了后來“一正多副”的尷尬。全國人大代表、佛山市市長劉悅倫接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，這是過渡時期的一個必然現(xiàn)象，但還是要人性化，通過退休、深造、進(jìn)修、轉(zhuǎn)崗等方式漸進(jìn)地消化、淘汰。

2009年的大部制改革之后，順德的體制改革一直沒有停止。2011年9月，順德在此前大部制改革的基礎(chǔ)之上，制定了一套社會體制綜合改革方案，并提出了“大部制、小政府、大社會”的改革目標(biāo)。

“我們緊接著進(jìn)行了行政審批職能的改革和行政審批流程的再造?！眲倐愓f，如果僅僅是減少部門，而沒有后來的系列改革，也不會達(dá)到預(yù)期的效果?！安块T的數(shù)量不是關(guān)鍵，只要政府職能轉(zhuǎn)變了，就能達(dá)到預(yù)期的目的?！?/p>

順德模式早聞名

順德人血液里流淌著改革血液。

早在1992年，順德便成為廣東省“綜合配套改革試驗(yàn)市”，并開始了以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的改革。這是中國縣級政府最早實(shí)施的大部制改革之一，“順德模式”也因而聞名。

在那一輪改革中，全市56個黨政機(jī)構(gòu)精簡為28個，各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡了125個、臨時機(jī)構(gòu)撤銷了近100個，在編人員精簡了223人。當(dāng)時的機(jī)構(gòu)改革“不分黨委部門或政府部門，一律按工作性質(zhì)、職能考慮撤并”，依據(jù)的原則是，“同類合并、另起爐灶、保留強(qiáng)化、轉(zhuǎn)性分離”。

那場改革的力度之大也為17年后被譽(yù)為“石破天驚”的再一次機(jī)構(gòu)大撤并奠定了基礎(chǔ)。

劉悅倫總結(jié)順德經(jīng)驗(yàn)時說：“機(jī)構(gòu)改革不是為大部制而大部制，大部制只是手段，根本目的是政府職能轉(zhuǎn)變?！?/p>

以順德作為標(biāo)桿，整個佛山市形成了深化行政管理體制改革的共識。該市提出，要解決政府職能越位、缺位、錯位等問題，要堅(jiān)決取消一批、下放一批、向社會轉(zhuǎn)移一批行政審批職能。

據(jù)悉，廣東省方面希望佛山能成為全省深化行政管理體制改革試點(diǎn)市。

中央吸納多少順德經(jīng)驗(yàn)

此次中央政府的機(jī)構(gòu)改革方案很大程度上吸取了廣東經(jīng)驗(yàn)，包括佛山順德的經(jīng)驗(yàn)。

在醞釀這次改革方案前，廣東省向中央?yún)R報了這些年行政體制改革的成果，并希望中央能向廣東下放一些權(quán)力和進(jìn)行一些行政職能的轉(zhuǎn)變。此后，中央的調(diào)研小組數(shù)次赴廣東調(diào)研，都到了佛山，把廣東的經(jīng)驗(yàn)帶回北京。佛山方面也派人到北京介紹經(jīng)驗(yàn)。

劉悅倫介紹，中央最后的方案將廣東一些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)納入了其中。例如，食品藥品監(jiān)督的大部制整合，這是從佛山最先開始的；關(guān)于工商登記制度的改革，佛山、東莞、深圳、珠海都已經(jīng)實(shí)施了。減少前置審批，只要一登記，當(dāng)天就可以拿到營業(yè)執(zhí)照；培育社會組織，再向社會組織放權(quán)，這是廣東這兩年一直比較強(qiáng)調(diào)的做法，也是佛山的做法。