塑造大灣區(qū)創(chuàng)新驅動的集成優(yōu)勢

陳文玲中國國際經濟交流中心總經濟師

粵港澳大灣區(qū)是全球經濟最活躍的地方之一，也是中國科技創(chuàng)新的重要輸出地。黨的十九屆六中全會強調，要推進科技自立自強。作為國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心，被委以重任的粵港澳大灣區(qū)如何對標世界一流灣區(qū)，打造國際科技和產業(yè)創(chuàng)新高地，對于中國科技自立自強顯得尤為重要。

對比世界上其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”的建設模式，開創(chuàng)了世界區(qū)域經濟發(fā)展史上未有之先例。如果能通過標準和規(guī)則對接實現(xiàn)一體化發(fā)展，將是粵港澳大灣區(qū)的最大后發(fā)優(yōu)勢。假以時日，無論是人口規(guī)模、制造業(yè)規(guī)模、GDP規(guī)模還是創(chuàng)新能力，粵港澳大灣區(qū)都有機會超過東京灣、紐約灣、舊金山灣等世界主要灣區(qū)。

2019年，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設，引領帶動粵港澳全面合作。

2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》發(fā)布，賦予前海、橫琴作為粵港、粵澳合作的試驗示范使命，確立了雙合作區(qū)在粵港澳大灣區(qū)中各自不同的功能與實驗內容。政策疊加，使粵港澳大灣區(qū)成為國家戰(zhàn)略高地，為粵港澳大灣區(qū)一體化建設注入強大動力。

實際上，近些年粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展已經在加速推進中。目前，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)所得稅稅率降到15%的水平，個人所得稅基本與香港水平相近。近日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥宣布，將建設香港北部約300平方公里宜居宜業(yè)宜游的都會區(qū)，額外開辟約600公頃用地作為住宅和產業(yè)用地。面積比原來的香港老城區(qū)還要大，有望成為未來港深一體化、港深同城化的基礎構架，多城市由此形成連接一體的、連綿不斷的大都市，為粵港澳大灣區(qū)一體化奠定基礎條件。

基礎設施建設方面，粵港澳大灣區(qū)目前已形成立體化、綜合化的交通體系。港珠澳大橋落成后連接三地，原本進展較慢的陸上高鐵，現(xiàn)已通向香港，形成了暢通無阻的高鐵網(wǎng)絡。從交通運輸體系來說，粵港澳大灣區(qū)世界級港口群、機場群正形成。

粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，迎來了真正的春天。

目前，中國把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。但仍應清醒地看到，我們國家的創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力，還比不上美國。2020年，中國研發(fā)經費投入總量達到24426億元人民幣，占GDP的比重達2.4%，穩(wěn)居世界第二，但經費總量僅約為美國的54%。

要實現(xiàn)科技自立自強，需要真正把創(chuàng)新放在建設全局的核心地位，培育國家創(chuàng)新高地，而粵港澳大灣區(qū)有可能率先通過優(yōu)質制度供給形成創(chuàng)新集成優(yōu)勢。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，建設重大科技創(chuàng)新平臺，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。建設科技創(chuàng)新中心，粵港澳大灣區(qū)具有獨特優(yōu)勢，形成了廣深港澳的科技創(chuàng)新長廊，城市各有分工，這是粵港澳大灣區(qū)最大的創(chuàng)新布局。未來粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新長廊一定是非常有競爭力的科技創(chuàng)新高地。

綜合性國家科學中心、粵港澳聯(lián)合實驗室等的建立，使粵港澳大灣區(qū)形成了多方位、多維度、多方面推進創(chuàng)新的格局?；浉郯拇鬄硡^(qū)匯集了國家力量、粵港澳三地力量、企業(yè)力量，集成創(chuàng)新優(yōu)勢已開始顯現(xiàn)。

廣東省有先進制造業(yè)優(yōu)勢，既有華為、中興通訊、騰訊、廣汽、美的、格力等一批在創(chuàng)新方面走在前列的頭部企業(yè)，也有一些專精特新的中小企業(yè)。粵港澳大灣區(qū)2020年經濟總量達到了11.5萬億元人民幣。

粵港澳大灣區(qū)獨特的創(chuàng)新基礎和集成優(yōu)勢，在全國乃至全亞洲，都具有巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。

未來，進一步激發(fā)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅動的集成優(yōu)勢，還要直面一些問題，掃除制度和體制機制的障礙，使創(chuàng)新能夠形成疊加優(yōu)勢，爆發(fā)出不可阻擋的動能。當前問題主要是五點：

一是粵港澳大灣區(qū)三地如何突破現(xiàn)有法律、制度等不同，形成更高層次的標準規(guī)則對接，這個是核心問題。如果沒有標準規(guī)則對接，粵港澳大灣區(qū)的人流、物流、信息流、資本流、數(shù)據(jù)流等不能順暢地流通，將難以形成一體化發(fā)展的布局。

粵港澳大灣區(qū)應該形成制度集成優(yōu)勢，哪一地的制度規(guī)則最先進、最開放，處于世界前沿，就向這些先進制度規(guī)則標準看齊。針對三地的制度空白區(qū)，比如說數(shù)據(jù)流通、跨境電商等，世界上還沒有統(tǒng)一的標準規(guī)則，那么三地就共同創(chuàng)造、占領世界標準規(guī)則的高地。只有進行多層次的標準規(guī)則對接，才能形成協(xié)同創(chuàng)新的疊加優(yōu)勢。

二是建立粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同機制。目前，三地在推進粵港澳大灣區(qū)一體化創(chuàng)新方面的協(xié)同機制還未真正建立起來，尤其是疫情影響了人員往來，包括粵港澳大灣區(qū)三地人員往來。未來恢復正常之后，就應恢復粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同機制，推進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)新的體制機制，做好常態(tài)化的工作制度安排。

三是進一步提高對粵港澳大灣區(qū)加快一體化發(fā)展的認識。要深層次地進行粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，解決思想認識問題。特別是認識到三地相互融合的迫切性，求同存異。

四是充分認識香港在中國社會主義現(xiàn)代化建設全局中的獨特地位，增強香港對祖國的認同感，對中國歷史文化的認同感。增強香港民眾身為一名中國人的自豪感和責任感，特別是充分發(fā)揮香港吸引高端人才的優(yōu)勢，與內地人才形成合力，這是至關重要的。

最后，粵港澳大灣區(qū)還要更多地推進在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務等方面的軟連接。香港的現(xiàn)代營商環(huán)境、法律制度和西方法律制度相通，這是香港的優(yōu)勢，有利于粵港澳共同探索新的道路，探索更加符合國際更高標準的規(guī)則。

解決了這些問題，粵港澳大灣區(qū)才能形成創(chuàng)新驅動的集成優(yōu)勢，激發(fā)出更大的后發(fā)優(yōu)勢，真正成為世界創(chuàng)新高地。