農(nóng)民種糧現(xiàn)狀調(diào)查與思考

盧錦榮

(福建省永定縣農(nóng)業(yè)局 364100)

2012 年4 月份，國家統(tǒng)計(jì)局永定調(diào)查隊(duì)在永定縣轄區(qū)內(nèi)分別抽取4 個(gè)調(diào)查村和20 戶有代表性的農(nóng)戶開展問卷調(diào)查，調(diào)查了解農(nóng)民種糧情況和種糧意愿。永定縣農(nóng)民種糧以種植水稻為主，總體積極性偏低，而影響種糧積極性的主因是種糧效益低下，有耕地承包責(zé)任制問題、氣候因素、農(nóng)資與糧食價(jià)格原因，還有農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用普及等因素。

1 農(nóng)民種糧現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 耕地人均面積少，種糧勞動(dòng)力不足

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，4 個(gè)村耕地面積合計(jì)4 022.33 hm2，其中糧食作物面積301.07 hm2，占74.8%;可復(fù)耕的撂荒地36.33 hm2，占9%;人均耕地僅513.34 m2。4 個(gè)調(diào)查村2012 年人口合計(jì)7 886 人，其中勞動(dòng)力4 260 人，占總?cè)丝诘?4%。經(jīng)常外出勞動(dòng)力1 939 人，占45.5%;在本地務(wù)工勞動(dòng)力1 023人，占24%;在本村以種糧為主的勞動(dòng)力1 038人，占30.5%。

1.2 種糧勞動(dòng)力以中老年婦女為主，文化素質(zhì)總體偏低

在20 個(gè)調(diào)查戶中，主要種糧勞動(dòng)力婦女占60%，男勞動(dòng)力占40%，平均年齡44 歲。文化程度分別為:小學(xué)占10%、初中占75%、高中以上占15%。

1.3 種糧效益低，家庭收入主要來源于務(wù)工經(jīng)商

根據(jù)2012 年永定縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)效益調(diào)查情況(表1)，以種植油菜效益最低，扣除人工成本，每667 m2凈虧損862 元。其次為種植早稻，每667 m2虧損176 元。家庭收入靠種植非糧食作物的占45%，靠打工的占30%，靠非農(nóng)自營的占25%。糧食生產(chǎn)占家庭收入的比重平均僅有26.5%。

1.4 農(nóng)民種糧積極性下降

在調(diào)查的4 個(gè)村中，有1 個(gè)村的大部分農(nóng)民認(rèn)為最近幾年種糧面積基本持平;有2 個(gè)村認(rèn)為種糧面積有所減少;有1 個(gè)村認(rèn)為種糧面積減少較多，即使糧食緊張也不會(huì)增加種植面積。種糧面積減少的主要原因，一是主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工;二是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地，導(dǎo)致耕地減少;三是水利設(shè)施無保障，有些土地?zé)o法耕種;四是種植烤煙、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物比較效益高。

表1 永定縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)效益統(tǒng)計(jì)

注:①茶園效益指新植茶園，柚子效益為柚子盛產(chǎn)期效益，巴戟天效益指單種5 年生效益;②白蓮第1 年需種苗費(fèi)，第2 年可自留種，3.7

kg 的鮮果可曬1 kg 的干果;③人工成本50 ～100 元/日，不同用工，工價(jià)有差別;④表中單位面積按每667 m2計(jì)算。

2 農(nóng)民種糧積極性低的原因

2.1 種糧效益低

2.1.1 糧價(jià)總體偏低 在調(diào)查的4 個(gè)村中，95%的農(nóng)戶認(rèn)為，近年來糧價(jià)較穩(wěn)定，但總體偏低，2012 年夏糧(早秈谷)集市零售單價(jià)為每噸2 300元，比上年增加100 元，增幅4.5%;比2007 年增加600 元，增幅35.29%;2012 年10 月份至2013年4 月份，秋糧(中、晚秈谷)集市零售單價(jià)為每噸2 700 元，比上年下降300 元，降幅10%。標(biāo)—早米和晚米集市零售價(jià)格平均為4 000 元/t、4 800元/t，比2012 年同期均下降400 元，下降10.0%和7.7%。

2.1.2 生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)力、機(jī)耕或畜力價(jià)格上漲較快 2006 年以來，一些農(nóng)民需求大的農(nóng)資價(jià)格呈上升趨勢。2010 年國慶節(jié)后，化肥市場無論是進(jìn)口肥還是國產(chǎn)肥，無論是單質(zhì)肥、低濃度肥還是復(fù)混肥、高濃度肥都出現(xiàn)了漲價(jià)現(xiàn)象，而且一路飆升。其中，碳酸氫銨價(jià)格820 元/t，比2009 年上漲28.1%，比2007 年上漲49.09%;尿素價(jià)格2 600元/t，比2009 年上漲36.8%，比2007 年上漲41.69%;氯化鉀價(jià)格3 600 元/t，比2009 年上漲17.6%，比2007 年上漲55.84%;過磷酸鈣價(jià)格620 元/t，比2009 年上漲10.7%，比2007 年上漲32.76%;復(fù)合肥價(jià)格3 200/t，比2009 年上漲23.1%，比2007 年上漲212.2%，2011 ～2012 年基本維持這種價(jià)格水平。農(nóng)藥價(jià)格從2007 ～2008 年一路飆升后，2009 年開始價(jià)格略有下降，2010 ～2012 年以后與2009 年基本持平。種子零售價(jià)從2007 年開始攀升，至2011 年漲幅達(dá)到50 ～120%，2012 年與2011 年基本持平。勞動(dòng)力工價(jià)也逐年上升，由20 世紀(jì)90 年代的10 ～15 元/d 上升至2000年的20 ～30 元/d，到近幾年的50 ～100 元/d。機(jī)耕或畜力從2005 年的每667 m280 元上漲至近兩年的150 ～200 元(表2)。從目前而言，化肥、農(nóng)藥、種子仍是糧食增產(chǎn)的重要資料，而勞動(dòng)力、機(jī)耕或畜力仍是糧食增產(chǎn)的最主要手段，從生產(chǎn)成本的影響來看，農(nóng)資、勞動(dòng)力、機(jī)耕或畜力價(jià)格的上漲增加了糧食生產(chǎn)成本，在一定程度上抵消了糧食價(jià)格上升給農(nóng)民收益帶來的積極影響。

2.2 農(nóng)業(yè)資金投入不足

表2 生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、機(jī)耕或畜力價(jià)格變化

近年來雖然各級政府相繼出臺(tái)對種糧農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、水稻種植保險(xiǎn)，購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，糧食收購價(jià)格持續(xù)低位略有提高，種糧效益有所增加，但與農(nóng)資價(jià)格、勞動(dòng)力工價(jià)、機(jī)耕或蓄力價(jià)格上漲幅度相比嚴(yán)重失衡，與農(nóng)民種糧的期望值相比仍有較大差距，仍存在基本農(nóng)田被破壞或征用、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。據(jù)調(diào)查，目前撂荒地或雙季稻改單季稻的耕地，絕大多數(shù)是邊遠(yuǎn)的山壟田、冷爛田，這些田具有點(diǎn)多面廣、規(guī)模較小、農(nóng)田水利設(shè)施差、總面積大而單產(chǎn)較低、但增產(chǎn)潛力較大等特點(diǎn)，對增加糧食總量具有關(guān)鍵作用，但由于處于邊遠(yuǎn)偏僻的地方，不被當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)重視。一年一度的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)或耕地整治，因政績面子工程需要均安排在交通便利的國、省道兩邊，集鎮(zhèn)周邊。因此，這些邊遠(yuǎn)的山壟田、冷爛田的水利設(shè)施更差，道路不便，被撂荒也在情理中。

近3 年來，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害以洪澇災(zāi)害為主。被調(diào)查的4 個(gè)村中，農(nóng)田均有不同程度的影響。有的村每逢洪水來臨，因河床抬高，下游大部分農(nóng)田被淹，無法排澇。有的自然村部分耕地已無法種植，有的耕地稍有干旱即無法灌溉。

目前，在農(nóng)田水利建設(shè)方面，農(nóng)民對政府的依賴性較強(qiáng)，基本采取政府和集體出資、個(gè)人出力的方式，被調(diào)查的4 個(gè)村中，50%的農(nóng)民對政府在水利方面投資感到滿意，基本解決了灌溉問題，仍有50%的農(nóng)民認(rèn)為政府在水利方面的投入太少，進(jìn)展太慢，水渠修復(fù)較少，天旱時(shí)無法應(yīng)急，如上半年春旱，很多早稻因無法插秧而改種。2010 年至2011 年4 月，政府在4 個(gè)調(diào)查村的小水利投入資金41 萬元，仍缺資金136 萬元，有3 個(gè)村農(nóng)田水利管理、維護(hù)的經(jīng)費(fèi)沒有保障而不能及時(shí)得到修復(fù)，有20%的農(nóng)戶認(rèn)為本地的農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，20%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)田水利設(shè)施非常差，許多灌溉面積較大的溝渠是根本沒有實(shí)現(xiàn)“三面光”的水泥渠，部分農(nóng)田“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 耕作手段落后

實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，人均耕地面積小，責(zé)任田分散，55%的農(nóng)戶沒有采用農(nóng)機(jī)耕作、收割，耕作方式以牛耕人種為主，有的甚至不用牛耕;施肥以化肥為主，采取粗放式管理，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)戶以換工或請工的方式調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的不足。

2.4 農(nóng)業(yè)“五新”普及應(yīng)用率低

近年來，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門印發(fā)了《“六月紅”早熟芋標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)范》 《植物保護(hù)》 《無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)》 《測土配方施肥》 《農(nóng)村沼氣安全使用與維護(hù)》等手冊，以及“琯溪蜜柚栽培技術(shù)”“紅柿標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)”“巴戟天栽培技術(shù)”“春播育秧技術(shù)意見” “抓好秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)”“再生稻栽培技術(shù)要點(diǎn)”等宣傳材料;測土配方施肥掛圖、《永定農(nóng)業(yè)》等技術(shù)資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)分發(fā)到村和科技示范戶;舉辦“糧油高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)”“測土配方施肥技術(shù)” “再生稻栽培技術(shù)”“蔬菜栽培技術(shù)”等各類培訓(xùn)班。但目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)“五新”普及應(yīng)用率低，一是由于目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分為中老年婦女，文化程度偏低，接受新技術(shù)的能力較差;二是由于農(nóng)業(yè)“五新”的宣傳普及方法存在缺陷，缺乏實(shí)際對比操作展示平臺(tái);三是服務(wù)手段存在明顯欠缺，能夠讓中老年婦女簡明易懂的現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)場次少;四是農(nóng)技管理體制存在漏洞，基層農(nóng)技服務(wù)由于財(cái)力投入不足、管理體制等原因，普遍存在“在編不在崗” “在崗不在位”的現(xiàn)象，有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作難以開展，糧食關(guān)鍵增產(chǎn)措施不到位，農(nóng)民獲得科技培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)的來源較少。

2.5 農(nóng)民種植觀念發(fā)生重大變化

由于種糧效益低，農(nóng)民為求生存、謀發(fā)展，不得不進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改種經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)作物，或從事養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)和城市工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力離鄉(xiāng)離土轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民或進(jìn)廠打工或進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村普遍存在“在家種田不如外出打工賺錢”的現(xiàn)實(shí)，大部分農(nóng)民種糧只滿足于自產(chǎn)自銷，自給自足，生產(chǎn)的商品糧量很少。

3 農(nóng)民種糧意愿調(diào)查

被調(diào)查村的農(nóng)戶有45%的農(nóng)戶認(rèn)為種糧效益相對較低;25%農(nóng)戶認(rèn)為務(wù)工收入更高;15%的農(nóng)戶認(rèn)為勞力不足;15%的農(nóng)戶認(rèn)為水利基礎(chǔ)設(shè)施差。由于種糧效益低下，100%的村民認(rèn)為在家種糧不能保障家庭開支，其中75%的村民選擇外出打工或做生意，20%的村民選擇在家種田兼顧其他，5%的村民選擇搞其他產(chǎn)業(yè)。

對如何提高農(nóng)民種糧積極性的調(diào)查中，75%的人選擇應(yīng)提高糧食價(jià)格，加強(qiáng)對農(nóng)資市場管理，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4 提高農(nóng)民種糧積極性的對策和建議

4.1 積極保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全

近年來，由于耕地的日益減少和人口的不斷增加，糧食供求壓力加大。耕地是糧食生產(chǎn)的載體，面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)。近10 年糧食總產(chǎn)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中面積貢獻(xiàn)率為14.2%，產(chǎn)量增長的貢獻(xiàn)率為85.2%。因此，要確保糧食總量穩(wěn)中有升，首先要穩(wěn)定糧食播種面積，只有下大力氣保護(hù)現(xiàn)有耕地，尤其是那些旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地。各級政府及有關(guān)部門一定要對保護(hù)耕地有足夠的認(rèn)識(shí)，有效地遏制耕地減少的勢頭。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，同時(shí)要實(shí)施土地“用一造一”的政策，確保實(shí)現(xiàn)耕地增減動(dòng)態(tài)平衡。要加大制止耕地拋荒撂荒休耕棄耕等工作力度，穩(wěn)定糧食播種面積，依靠科技進(jìn)步，提高糧食單產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)和糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展種糧大戶，促進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)村棄耕地、撂荒地集中在種糧大戶手中，規(guī)模經(jīng)營每667 m2可節(jié)省機(jī)耕成本113 元、機(jī)插成本140 元、機(jī)收成本120 元、機(jī)防成本57 元，節(jié)約總節(jié)本430元;政府對種糧大戶實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，即單季種植2 hm2以上糧食的每667 m2獎(jiǎng)勵(lì)80 元，對棄耕撂荒地復(fù)耕33.33 hm2以上并種植糧食的每667 m2補(bǔ)助200 元，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

4.2 優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

目前，以追求高產(chǎn)、滿足溫飽為主要特征的數(shù)量型糧食生產(chǎn)模式難以滿足城鄉(xiāng)人民生活水平提高和市場變化的需要?？诩Z的需求量相對下降，飼料雜糧需求量穩(wěn)定上升的趨勢是今后社會(huì)對糧食需求的特點(diǎn)。早秈稻種植面積大，但米質(zhì)劣，不受市場歡迎，已是不爭的事實(shí)。因此，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種、增加糧食種類、擴(kuò)大飼料糧種植比例已成為迫在眉睫的問題。應(yīng)該在增加對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

4.3 加大農(nóng)田整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入

要重點(diǎn)抓好小型水利設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，逐步建成一批穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田;加大中低產(chǎn)田治理和改造投入，發(fā)揮糧食增產(chǎn)潛力;加大對邊遠(yuǎn)山壟田、冷爛田的基礎(chǔ)設(shè)施投入，建好排漬溝、灌溉渠、簡易機(jī)耕路水泥硬化。充分挖掘和利用有限的耕地資源，提高糧食單產(chǎn)，增加糧食播種面積與糧食總產(chǎn)。

4.4 加大科技推廣力度，促進(jìn)糧食關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)推廣

農(nóng)技服務(wù)部門履行部門職責(zé)，因地制宜推廣集成配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，示范推廣超級稻、再生稻、甘薯、馬鈴薯等糧食增產(chǎn)技術(shù)，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)。實(shí)施種子工程，引進(jìn)示范推廣優(yōu)質(zhì)糧食作物新品種。努力做好水稻輕簡節(jié)本栽培，農(nóng)機(jī)部門要因地制宜推廣糧食耕作、收割農(nóng)機(jī)，提高機(jī)械化耕作水平，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，降低糧食生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)還要實(shí)施“沃土工程”，大力推廣綠肥種植、秸稈還田、測土配方施肥技術(shù)，以改善土壤地力，培肥地力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

4.5 強(qiáng)化科技培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民科技素質(zhì)

各級政府要逐年加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批有技術(shù)、會(huì)管理、懂經(jīng)營的新型專業(yè)農(nóng)民。近年來，政府舉辦的培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民的項(xiàng)目有:“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)” “綠色證書”培訓(xùn)，及多種多樣的技能培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村農(nóng)技員和種植大戶在病蟲害防治、農(nóng)業(yè)“五新”、測土配方施肥等知識(shí)的培訓(xùn)，動(dòng)員農(nóng)技員多深入田頭檢查指導(dǎo)。同時(shí)，多印發(fā)農(nóng)技宣傳材料，開辟農(nóng)村農(nóng)技宣傳專欄、鄉(xiāng)村農(nóng)技廣播欄目，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)村直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、實(shí)用技能和經(jīng)營管理水平。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，完善土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)機(jī)耕水平，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高種糧效益。農(nóng)業(yè)部門要建立樣板田、示范田，帶動(dòng)輻射鄰村、鄰鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技普及與推廣應(yīng)用。

4.6 加大財(cái)政投入，認(rèn)真貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收

國家應(yīng)較大幅度提高糧食最低收購保護(hù)價(jià)格，增加儲(chǔ)備糧收購，將國家統(tǒng)籌糧食價(jià)格與糧商集市零售價(jià)格拉平或略低于糧商集市零售價(jià)。增加支農(nóng)資金的投入，重點(diǎn)扶持糧食生產(chǎn)資料生產(chǎn)，對糧食生產(chǎn)所需的主要化肥、農(nóng)藥、種子生產(chǎn)企業(yè)給予煤、電及原材料補(bǔ)助，降低生產(chǎn)資料價(jià)格，調(diào)動(dòng)糧農(nóng)積極性，大力推廣普及新型實(shí)用小型農(nóng)機(jī)具，降低種糧成本，提高種糧效益。

促進(jìn)農(nóng)民增收是有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中其他問題的關(guān)鍵。高度重視農(nóng)民的收入增長問題，實(shí)際上體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。因此，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的力度，惠農(nóng)政策嚴(yán)格執(zhí)行“誰種補(bǔ)誰，多種多補(bǔ)，不種不補(bǔ)”的原則，上墻公開各項(xiàng)補(bǔ)助資金的發(fā)放，建立各項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放經(jīng)辦人的追溯制，在落實(shí)糧食生產(chǎn)計(jì)劃，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高糧農(nóng)收入。