多地試點(diǎn)公務(wù)員聘任制公務(wù)員怎樣能“正常退出”

近年來，多地開始推行公務(wù)員聘任制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2007年至今，已經(jīng)有上海、河南、廣西、福建、遼寧、深圳等地開展試點(diǎn)，江蘇、北京也正在制定相關(guān)辦法。一時間，社會各界高度關(guān)注。

“公務(wù)員聘任制是對《公務(wù)員法》的細(xì)化落實(shí)?！敝袊耸驴茖W(xué)研究院公務(wù)員管理研究室主任梁玉萍介紹說，2006年起實(shí)施的《公務(wù)員法》中明確，“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制?！惫珓?wù)員聘任制制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)有二：一是引入競爭機(jī)制“能上能下”，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力；二是運(yùn)用合同機(jī)制“能進(jìn)能退”，提高人力資源的使用效率，最終實(shí)現(xiàn)降低行政管理成本、提升公眾滿意度的目標(biāo)。

目前，各地推行公務(wù)員聘任制主要存在兩種做法，一種是將公務(wù)員聘任制限制在特定范圍，這是目前大多數(shù)試水公務(wù)員聘任制地區(qū)的做法，如今年福建省漳州市招收的是石化方面人才，主要配合當(dāng)?shù)厥?xiàng)目。另一種做法是將公務(wù)員聘任制擴(kuò)展到普遍適用的層級，如深圳市從2010年開始，所有新增的主任科員以下職位均采用聘任制公務(wù)員。不包括2013年，深圳試點(diǎn)以來，聘任公務(wù)員已超過3000人。

公眾對于公務(wù)員聘任制寄予厚望的一個重要理由是，這一改革或?qū)⒏淖兾覈珓?wù)員終身制這種僵化的用人制度。但是，一些研究公務(wù)員和政府管理制度的學(xué)者表示：“公務(wù)員聘任制還處在局部試點(diǎn)階段，目前，這一改革對建立相對靈活的公務(wù)員職位任用制度作用比較有限?！?/p>

中國人事科學(xué)研究院研究員李建鐘表示，這有兩方面的直接原因：一是聘任制被限定于特殊職位；二是聘任制本身還需要進(jìn)一步完善。此外，要認(rèn)識到由于公共機(jī)構(gòu)自身的性質(zhì)局限，公務(wù)員退出機(jī)制不靈活是各國公共人事管理面臨的共同難題。為增強(qiáng)雇用靈活性，一些國家進(jìn)行了多方面的改革。如美國改革公務(wù)員退休制度，公務(wù)員不需工作到退休也能獲得養(yǎng)老保險待遇等。但聘期制是其中最重要的改革措施。這說明，公務(wù)員聘任制符合國際公共人事管理的趨勢，值得探索完善。

李建鐘建議，從以下幾個方面完善我國公務(wù)員聘任制：首先，可以擴(kuò)大聘任制試點(diǎn)的職位范圍。在西方國家，公務(wù)員退出主要受到兩個方面的制約：一是為防止多黨政治弊端而采取的公務(wù)員身份保障措施或職務(wù)常任制度，其目的是保持政策連續(xù)性和管理公正性；二是公務(wù)員工會的強(qiáng)大阻力。但在我國，實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會職能也不同，公務(wù)員個人的退出不會影響政策的連續(xù)性，具備大規(guī)模推行聘任制的基礎(chǔ)。片面強(qiáng)調(diào)西方職務(wù)常任制度，將其作為我國公務(wù)員制度的原則，缺乏依據(jù)。其次，要完善聘任制度。如嚴(yán)格聘期制，聘用到期續(xù)聘應(yīng)進(jìn)行限制。第三，要加強(qiáng)公務(wù)員制度的配套改革。如改革退休制度、實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度、增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍整體的職業(yè)流動性等。

李建鐘提出，開展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)，還需要特別警惕3個問題：一是防止利用聘任制公務(wù)員可直接招聘不需參加統(tǒng)一錄用考試之機(jī)，打開公務(wù)員錄用制度的缺口；二是防止利用聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資的規(guī)定，為本地、本部門公務(wù)員提高工資待遇提供便利；三是防止通過不斷續(xù)聘將聘任職位人員實(shí)際變成常任人員，突破人員編制限制。

“公務(wù)員的正常退出，現(xiàn)在大概有7種途徑?！薄豆珓?wù)員法》起草專家組成員、國家行政學(xué)院教授宋世明介紹說，“試用期滿不合格取消錄用、開除、辭職、辭退、退休、解聘、在職死亡?！碑?dāng)全面實(shí)行聘任制的條件還不成熟的時候，充分利用現(xiàn)有途徑使公務(wù)員正常退出未嘗不是一種好的辦法。宋世明主張?jiān)诜傻目蚣苤畠?nèi)找切入點(diǎn)，建立公務(wù)員正常退出機(jī)制。

宋世明說，《公務(wù)員法》中有關(guān)“辭退”的規(guī)定比較模糊，但其本身就是個框架法，可以在實(shí)施過程中細(xì)化。

中國人事科學(xué)研究院人才建設(shè)研究室主任劉霞認(rèn)為，目前，公務(wù)員辭退的情形適用范圍較為狹窄，現(xiàn)有的規(guī)定過于寬松，而且，對于現(xiàn)實(shí)中不時出現(xiàn)的公務(wù)員上班時間打麻將、進(jìn)出娛樂場所的行為沒有相關(guān)處理規(guī)定。她認(rèn)為，公務(wù)員退出機(jī)制在很大程度上是建立在嚴(yán)格的考核制度、有力的監(jiān)督制度，以及強(qiáng)大及時的執(zhí)行力基礎(chǔ)上的，因此，要在強(qiáng)化考核制度上下功夫，提高考核的操作性。