老工業(yè)基地振興的強(qiáng)大動(dòng)力——遼寧體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破的十年

文／李方喜

200國(guó)3務(wù)年院，出黨臺(tái)中《央關(guān)、于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2003]11號(hào)），揭開了老工業(yè)基地振興的序幕。文件明確指出：推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、消除體制性障礙，是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提。10年來(lái)，遼寧省委、省政府緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以改革促振興，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,使老工業(yè)基地振興取得令人矚目的成就?？梢哉f(shuō)，遼寧老工業(yè)基地振興的十年，也是體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破的10年，改革開放始終是老工業(yè)基地振興的強(qiáng)大動(dòng)力。

國(guó)有企業(yè)改革活力明顯增強(qiáng)

實(shí)施振興戰(zhàn)略以來(lái)，我省把國(guó)有企業(yè)改革作為振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)，通過(guò)整合重組、企業(yè)上市、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等多種形式，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成了股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的格局。一是著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改造。90%以上的地方國(guó)有企業(yè)實(shí)行了公司制股份制改革，國(guó)有工業(yè)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，國(guó)有非工業(yè)中小企業(yè)改制基本完成，國(guó)有控股上市公司達(dá)到30戶。在完成股份制改造的國(guó)有大型企業(yè)中，三個(gè)股東以上的占到84%。二是國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組步伐加快。18家地方國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)，先后與具有相關(guān)背景的央企合資合作，如華錦集團(tuán)引入中國(guó)兵器集團(tuán)實(shí)現(xiàn)重組，使國(guó)有資本更多地向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。省內(nèi)企業(yè)本鋼集團(tuán)與北臺(tái)鋼鐵集團(tuán)成功實(shí)現(xiàn)合并重組，通過(guò)健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化改革加快融合，去年一舉實(shí)現(xiàn)銷售收入超千億元，出口產(chǎn)品總量連續(xù)三年居國(guó)內(nèi)同行業(yè)首位。華晨集團(tuán)通過(guò)引入沈陽(yáng)市政府投資和省政府增資，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)層面的股權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)了A級(jí)車擴(kuò)能項(xiàng)目的順利實(shí)施。大連港集團(tuán)通過(guò)收購(gòu)錦州港股份，參與錦州港建設(shè)，加快了東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)步伐。三是妥善實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)煤炭、有色等行業(yè)和特困企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)了資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改善了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。隨著一批劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)，有效處置了歷史欠稅和不良貸款，消滅了部分虧損源，對(duì)提高我省工業(yè)整體效益產(chǎn)生了重要影響。四是積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)，剝離不良資產(chǎn)，卸掉歷史包袱，分流安置富余人員，為國(guó)有企業(yè)輕裝上陣創(chuàng)造了良好條件。

通過(guò)深化國(guó)企改革，我省國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上大大減少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻顯著增強(qiáng)。10年間規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)量減少了60%，總資產(chǎn)反而增長(zhǎng)1.3倍，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入翻兩番，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)2.7倍，綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。作為老工業(yè)基地重要標(biāo)志的國(guó)有企業(yè)，在改革中煥發(fā)了蓬勃生機(jī)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力和帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，成為老工業(yè)基地振興的引領(lǐng)者和主力軍。

非公有制經(jīng)濟(jì)撐起“半壁江山”

老工業(yè)基地振興，不僅是國(guó)有企業(yè)脫胎換骨、重現(xiàn)生機(jī)的過(guò)程，而且也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展的過(guò)程。10年來(lái)，我省全面落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，積極貫徹促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)條例，有效落實(shí)財(cái)稅、金融等方面政策，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2012年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)比重已達(dá)到64%，比2003年提高17.7個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員占全省76%，上交稅金占全省50%，撐起了全省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，成為推動(dòng)遼寧振興的重要力量。一批銷售收入超百億、在全國(guó)有重要影響的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，遼寧忠旺、沈陽(yáng)遠(yuǎn)大等民營(yíng)企業(yè)，成為行業(yè)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先的世界級(jí)企業(yè)。與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境不斷改善，服務(wù)體系和政策保障逐步完善。通過(guò)深化體制機(jī)制改革，遼寧老工業(yè)基地打破了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展的良好氛圍，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得以鞏固。

綜合配套改革順利推進(jìn)逐步深化

我省通過(guò)科學(xué)謀劃，積極爭(zhēng)取綜合配套改革試點(diǎn)，在制度創(chuàng)新上先行探索，成為推動(dòng)內(nèi)生發(fā)展的重要源泉。2010年4月，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)正式獲批為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志我省進(jìn)入了以綜合配套改革促進(jìn)振興發(fā)展的新階段。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《總體方案》要求，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)著力實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化進(jìn)程。其中在新城新鎮(zhèn)管理體制上，實(shí)行黨政合一的管委會(huì)體制和大部門體制，職能相近部門合署辦公；建立全員聘任制，變身份職位管理為崗位契約合同管理；試行靈活薪酬制度，向有突出貢獻(xiàn)和關(guān)鍵崗位人員傾斜。經(jīng)過(guò)兩年多的試驗(yàn)探索，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得階段性重大成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好。大連長(zhǎng)興島、沈北新區(qū)、盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)等省級(jí)綜合配套改革也取得重大進(jìn)展。

其他領(lǐng)域改革邁出新步伐。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，建立了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，集體林權(quán)制度改革全面推開。綏中、昌圖“省直管縣”擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。先后7次下放行政審批權(quán)限，省直和各市分別減少行政審批事項(xiàng)92%和83%以上，政府辦事效率不斷提高。財(cái)稅金融改革向縱深發(fā)展，實(shí)行新的省、市財(cái)政管理體制。農(nóng)村信用社改革成效明顯。文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快步伐。

全方位對(duì)外開放格局加快形成

實(shí)施振興戰(zhàn)略以來(lái)，我省堅(jiān)持以開放促改革、促振興，采取分步驟、多層次、逐步推進(jìn)的開放戰(zhàn)略，形成了全方位對(duì)外開放新格局。一是外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到新水平。10年間全省外貿(mào)進(jìn)出口總額從217億美元增加到1040億美元，年均增速15%，其中出口總額從124億美元增加到580億美元，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。二是實(shí)際利用外商直接投資實(shí)現(xiàn)新突破。10年間從40億美元增加到268億美元,年均增速22.8%，全國(guó)排名從第6位躍升至第2位，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。具有重大影響的大連英特爾項(xiàng)目、沈陽(yáng)寶馬等重大項(xiàng)目成功落戶遼寧。三是境外投資邁上新臺(tái)階。從2008年起，我省開始實(shí)施海外企業(yè)并購(gòu)工程，已完成并購(gòu)項(xiàng)目177個(gè)，獲得國(guó)際先進(jìn)技術(shù)103項(xiàng)，國(guó)際知名品牌45個(gè)。通過(guò)并購(gòu)，一些企業(yè)獲得了世界頂級(jí)的核心技術(shù)、生產(chǎn)工藝，大大拓展了企業(yè)研發(fā)水平和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。大連遠(yuǎn)東集團(tuán)通過(guò)海外并購(gòu)，成為全球最大的高速鋼鉆頭制造商和銷售商。

回首10年改革路，展望未來(lái)邁新程。老工業(yè)基地全面振興任重道遠(yuǎn)，改革創(chuàng)新沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。