主辦高校規(guī)范高等繼續(xù)教育函授站辦學(xué)行為的策略

李慶本　李謙定

摘要：高等繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展要求主辦高校必須不斷加強對校外函授站的質(zhì)量管理，加強管理全程監(jiān)控，規(guī)范辦學(xué)行為。文章就主辦高校如何規(guī)范高等繼續(xù)教育函授站辦學(xué)過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了研究和探討。

關(guān)鍵詞：高等繼續(xù)教育；規(guī)范；辦學(xué)行為

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）10-011-03

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，高等繼續(xù)教育事業(yè)也得到快速發(fā)展，高等學(xué)校不斷拓展高等繼續(xù)教育校外辦學(xué)規(guī)模，函授站（點）也越來越多。由于成人教育工作在很多高校一直處于被邊緣化的趨勢，許多高校并沒有把高等繼續(xù)教育作為高等教育整體的一個重要組成部分，而只是作為學(xué)校創(chuàng)收的手段和工具，因而對高等繼續(xù)教育的建設(shè)和發(fā)展重視不夠，投入嚴(yán)重不足。由此也造成函授站只重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視管理水平和培養(yǎng)質(zhì)量，違規(guī)辦學(xué)行為日益嚴(yán)重，已危害到高等繼續(xù)教育的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

作為高等繼續(xù)教育辦學(xué)主體，高等學(xué)校對規(guī)范函授站辦學(xué)行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任，舉辦高等繼續(xù)教育時必須始終堅持把人才培養(yǎng)作為自己的根本任務(wù)，對高等繼續(xù)教育應(yīng)有明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和質(zhì)量要求，不斷加強對校外函授站日常工作的質(zhì)量管理和全程監(jiān)控，規(guī)范函授站的辦學(xué)行為。本文通過高等繼續(xù)教育函授站辦學(xué)的各個環(huán)節(jié)，論述主辦高校規(guī)范函授站辦學(xué)行為的具體措施和要求。

一、嚴(yán)把函授站的準(zhǔn)入關(guān)

高等學(xué)校開展高等繼續(xù)教育合作辦學(xué)工作，應(yīng)按照一定程序和要求對申請合作辦學(xué)的設(shè)站單位進(jìn)行考察，考察合格后與設(shè)站單位正式簽訂高等繼續(xù)教育合作辦學(xué)協(xié)議，上報教育行政主管部門備案后，在設(shè)站單位設(shè)置高等繼續(xù)教育函授教學(xué)輔導(dǎo)站（以下簡稱函授站）。在此環(huán)節(jié)中，高等學(xué)校應(yīng)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

1.進(jìn)行實地考察。只有經(jīng)各級政府部門正式批準(zhǔn)設(shè)立、具有法人資格的各類教育機構(gòu)或企事業(yè)單位，具備開辦高等繼續(xù)教育所必需的辦學(xué)條件，并具有連續(xù)穩(wěn)定的生源，才可申請設(shè)置函授站。在考察設(shè)站單位時，要重點對設(shè)站單位辦學(xué)資質(zhì)，辦學(xué)軟、硬件條件進(jìn)行考察，特別是對設(shè)置的相關(guān)專業(yè)所需的師資條件、教學(xué)條件、實驗室、實習(xí)條件等做重點的考察。對不符合條件的，特別是缺乏基本辦學(xué)條件的應(yīng)拒絕與其合作。

2.簽訂辦學(xué)協(xié)議。高等學(xué)校在與設(shè)站單位簽訂的辦學(xué)協(xié)議中，應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)年合作的招生專業(yè)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、高等繼續(xù)教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任以及需要約定的其他相關(guān)內(nèi)容等。高等學(xué)校應(yīng)要求設(shè)站單位在正式建立函授站時以書面報告的形式向主辦高校報送函授站組織機構(gòu)構(gòu)成，函授站管理人員行政上接受設(shè)站單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理，業(yè)務(wù)上應(yīng)接受主辦高校的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.履行備案手續(xù)。函授站的設(shè)立要嚴(yán)格履行備案手續(xù)，向教育行政主管部門申請備案，只有在教育行政主管部門批準(zhǔn)后，函授站方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

二、加強對函授站的招生管理

高等學(xué)校應(yīng)加強對函授站招生工作的監(jiān)督與管理。

1.明確招生專業(yè)。在組織招生工作前，主辦高校應(yīng)要求各函授站遞交書面申請，明確當(dāng)年計劃招生的專業(yè)及人數(shù)。確定各函授站招生專業(yè)應(yīng)遵循的原則：（1）函授站具備開設(shè)相關(guān)專業(yè)的基本辦學(xué)條件，理工類專業(yè)應(yīng)具備基本的實驗實訓(xùn)條件；（2）函授站應(yīng)在主辦高校高等繼續(xù)教育專業(yè)目錄中按照要求選擇申報擬開辦的專業(yè)；（3）函授站上一年錄取人數(shù)太少的專業(yè)（如不足30人），第二年原則上不應(yīng)再繼續(xù)招生。

主辦高校應(yīng)根據(jù)各函授站的專業(yè)申報情況，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)條件及歷年的辦學(xué)實際情況，專題研究和審批各函授站當(dāng)年可招生專業(yè)。各函授站的招生專業(yè)數(shù)原則上每年不應(yīng)超過3個，以保證函授站集中力量，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。

2.審查招生簡章。主辦高校應(yīng)要求各函授站按統(tǒng)一要求，制作招生簡章，應(yīng)遵循的原則：（1）凡是涉及主辦高校高等繼續(xù)教育招生的宣傳資料，必須經(jīng)過主辦高校審核備案，未經(jīng)主辦高校審核同意的宣傳材料和宣傳內(nèi)容不得對外宣傳；（2）招生宣傳材料要求信息客觀、真實，全面反映函授站設(shè)站單位的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、招生計劃、錄取原則、收費標(biāo)準(zhǔn)和頒發(fā)畢業(yè)證書種類及名稱等相關(guān)內(nèi)容，明確辦學(xué)地點和師資聘請等基本情況；（3）應(yīng)在招生宣傳材料明顯位置標(biāo)明主辦高校的招生咨詢電話和網(wǎng)址。

3.嚴(yán)格招生政策要求。主辦高校應(yīng)要求各函授站嚴(yán)格按照成人教育招生宣傳有關(guān)要求，認(rèn)真做好宣傳和報名組織工作，應(yīng)遵循的原則：（1）各函授站要以與主辦高校合作開展高等繼續(xù)教育的名義組織招生宣傳活動，未經(jīng)授權(quán)，不得以主辦高校的名義進(jìn)行招生宣傳，不得委托招生中介機構(gòu)或個人進(jìn)行有償組織生源；（2）在招生宣傳中不得違背招生政策，不得對當(dāng)年合作辦學(xué)協(xié)議規(guī)定之外的專業(yè)進(jìn)行宣傳；（3）各函授站應(yīng)認(rèn)真組織和指導(dǎo)考生填報志愿，不得組織當(dāng)年合作辦學(xué)協(xié)議規(guī)定專業(yè)之外的生源；（4）各函授站應(yīng)加強對招生工作人員的培訓(xùn)與管理，提高他們的業(yè)務(wù)能力，增強工作責(zé)任心，杜絕招生人員虛假宣傳、夸大宣傳；（5）不得將學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)等其他非學(xué)歷教育形式進(jìn)行捆綁招生；（6）不得招收未通過國家高等繼續(xù)教育考試的所謂“超前生”、“預(yù)科生”。

4.加大檢查力度。主辦高校應(yīng)加強對高等繼續(xù)教育招生工作的檢查，特別要加強對現(xiàn)場招生環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查，防止個別函授站在招生環(huán)節(jié)中搞“陰陽招生簡章”，即為了應(yīng)付主辦高校的審查，送交主辦高校的是一份招生簡章，而在實際招生環(huán)節(jié)中使用的卻是另外一份招生簡章。由于招生人員素質(zhì)良莠不齊，有的函授站甚至將招生工作委托給招生中介機構(gòu)，這樣就更容易在招生過程中出現(xiàn)虛假宣傳、夸大宣傳等問題。因此，主辦高校必須在招生期間加強監(jiān)督、檢查，特別是突擊檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違規(guī)問題。

三、嚴(yán)格對函授站的學(xué)籍管理

高等繼續(xù)教育學(xué)籍管理工作應(yīng)該在主辦高校的統(tǒng)一管理下進(jìn)行，各函授站不能有獨立的學(xué)籍管理權(quán)。

1.加強工作人員培訓(xùn)。主辦高校應(yīng)加強對函授站學(xué)籍管理人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)各函授站及時組織當(dāng)年正式錄取的新生辦理各項報到手續(xù)，審查新生入學(xué)資格，按時向主辦高校報送相關(guān)材料，材料必須齊全，填寫規(guī)范、完整。主辦高校負(fù)責(zé)新生學(xué)籍電子注冊工作，并根據(jù)新生報到情況，確定各函授站可開設(shè)的班級。

2.嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍管理規(guī)定。主辦高校負(fù)責(zé)處理學(xué)生由于各種原因申請辦理轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)站、休學(xué)、留級、退學(xué)等學(xué)籍變動手續(xù)，函授站負(fù)責(zé)組織畢業(yè)學(xué)生的信息數(shù)據(jù)核對、數(shù)碼信息采集和畢業(yè)鑒定等工作。主辦高校應(yīng)要求各函授站嚴(yán)格按照學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定，申請和辦理各類學(xué)籍變動手續(xù)，以防函授站招收未通過國家高等繼續(xù)教育考試的所謂“超前生”、“預(yù)科生”等違規(guī)情況的出現(xiàn)。

四、加強教學(xué)管理和日常檢查

教學(xué)管理工作是高等繼續(xù)教育工作的核心，必須引起高度重視。

1.固定教學(xué)場所。主辦高校應(yīng)要求函授站組織的所有理論教學(xué)活動必須在自有教學(xué)場所內(nèi)進(jìn)行，如欲變更教學(xué)場所，必須征得主辦高校的同意。函授站不得在校外設(shè)立二級教學(xué)點。

2.執(zhí)行教學(xué)文件。主辦高校要督促各函授站嚴(yán)格執(zhí)行主辦高校高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)計劃，以及課程教學(xué)大綱等教學(xué)文件，并安排專人負(fù)責(zé)函授站日常教學(xué)過程監(jiān)控及管理工作。

3.做好師資聘任。主辦高校應(yīng)對函授站所聘任的專業(yè)教師資格進(jìn)行審查，經(jīng)審查通過后方可聘用。任課教師原則上應(yīng)具有中級以上職稱或本科以上學(xué)歷，至少從事兩年以上高等教育教學(xué)工作，專業(yè)主干課程教師原則上應(yīng)堅持從主辦高校派出。

4.統(tǒng)一教學(xué)要求。主辦高校應(yīng)要求各函授站統(tǒng)一教學(xué)要求，凡是主辦高校高等繼續(xù)教育培養(yǎng)計劃規(guī)定的課程，必須使用主辦高校統(tǒng)一規(guī)定版本的教材和教學(xué)大綱。為了進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，主辦高校制作的高等繼續(xù)教育教學(xué)課件及相關(guān)資料可以在各函授站推廣。

5.做好教學(xué)組織。主辦高校要督促各函授站認(rèn)真做好規(guī)定教學(xué)環(huán)節(jié)的組織實施，保證教育教學(xué)質(zhì)量。應(yīng)提出以下要求：（1）提前向主辦高校申報下一學(xué)期開課計劃，做好開課計劃和相關(guān)準(zhǔn)備工作；（2）提前制定教學(xué)課程表，嚴(yán)格按照課程表授課，精心組織教學(xué)工作；（3）不得將學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)等其他非學(xué)歷教育形式捆綁進(jìn)行教學(xué)；（4）嚴(yán)格按照培養(yǎng)計劃規(guī)定，認(rèn)真組織完成專業(yè)實驗實訓(xùn)課程的教學(xué)與考核工作；（5）督促任課教師依據(jù)教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和教材的要求，結(jié)合學(xué)生特點認(rèn)真?zhèn)湔n、教學(xué)，指導(dǎo)任課教師做好學(xué)生平時成績的評定工作；（6）按照畢業(yè)設(shè)計（論文）相關(guān)要求，做好畢業(yè)設(shè)計（論文）工作。

6.嚴(yán)格課程考核。課程考核應(yīng)按照專業(yè)培養(yǎng)計劃中各科目規(guī)定的考核方式和主辦高校的要求集中進(jìn)行。主辦高校應(yīng)選取部分基礎(chǔ)課及專業(yè)課程進(jìn)行統(tǒng)考，以便對各函授站教學(xué)效果進(jìn)行檢查。本科學(xué)歷層次的畢業(yè)設(shè)計（論文）要求以畢業(yè)答辯的形式進(jìn)行考核，?？茖W(xué)歷層次可以以論文評閱的形式進(jìn)行。主辦高校應(yīng)要求各函授站按時報送課程考試成績單、各種統(tǒng)計報表及其他相關(guān)材料。學(xué)生成績單由主辦高校統(tǒng)一管理，對于未按規(guī)定履行手續(xù)，函授站在成績單中自行增加的學(xué)生成績，主辦高校應(yīng)不予承認(rèn)。

7.加強日常檢查。教學(xué)工作非常重要，主辦高校應(yīng)定期與不定期地組織對各函授站的教學(xué)工作檢查，重點檢查各教學(xué)環(huán)節(jié)，如教材是否是規(guī)定版本，教師是否備課，學(xué)生到課情況，教師授課效果，評閱作業(yè)，課后指導(dǎo)以及實驗實訓(xùn)課程開設(shè)等情況。要通過走訪學(xué)生、問卷調(diào)查等形式客觀、真實地掌握各函授站教學(xué)組織情況。

五、積極參與學(xué)生思想教育工作

由于高等繼續(xù)教育的特殊性，學(xué)生的思想教育和日常管理工作主要由各函授站負(fù)責(zé)完成，大多主辦高校一般不參與此項工作。但學(xué)生由于自己的學(xué)籍屬于主辦高校，平時卻又接受函授站的管理，客觀造成學(xué)生思想上歸屬感的缺失，對學(xué)生的負(fù)面影響較大。因此，主辦高校應(yīng)積極參與到學(xué)生的思想教育工作中來，建立主辦高校與函授站學(xué)生之問的溝通渠道，加深學(xué)生對主辦高校的認(rèn)同感，彌補學(xué)生歸屬感缺失造成的不良影響。

1.參加典禮。主辦高校應(yīng)主動要求并參加函授站舉行的開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等集會活動，此類活動是對學(xué)生進(jìn)行思想教育重要而有效的手段，主辦高校應(yīng)盡可能派出領(lǐng)導(dǎo)或工作人員出席這種活動，一方面顯示主辦高校對函授站學(xué)生的重視，同時也可以通過這一形式對學(xué)生進(jìn)行思想教育、專業(yè)教育、就業(yè)教育等。

2.日常交流。主辦高校工作人員在對各函授站進(jìn)行日常工作檢查時，應(yīng)盡可能多與學(xué)生接觸，深入學(xué)生宿舍與課堂，通過與學(xué)生座談、聊天等形式了解學(xué)生在函授站學(xué)習(xí)、生活情況；另外，工作人員也可通過電話、網(wǎng)絡(luò)等形式與函授站的學(xué)生進(jìn)行交流，穩(wěn)定學(xué)生的專業(yè)思想，鼓勵學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過自己的刻苦努力，實現(xiàn)自己的人生價值。

3.課堂教育。主辦高校向函授站派出教師時，應(yīng)要求任課教師在完成課堂教學(xué)的同時，利用課余時間對學(xué)生進(jìn)行思想教育和專業(yè)教育。

六、信息交流與反饋

主辦高校與函授站之間良好的信息交流與反饋是高等繼續(xù)教育規(guī)范辦學(xué)的有效保證。從筆者個人的工作經(jīng)歷來看，這種信息交流與反饋非常重要，主要的形式有以下三種。

1.定期召開會議。主辦高校可在每年4-5月組織召開招生工作會議，與各函授站研究本年度招生工作，宣講招生政策與紀(jì)律要求，確定招生工作方案，方案應(yīng)包括各函授站招生專業(yè)、層次、人數(shù)等細(xì)節(jié)。另外，主辦高校還可利用寒、暑假組織召開工作研討會，研究高等繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，對各函授站負(fù)責(zé)人及教學(xué)、學(xué)籍、學(xué)生管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)政策和規(guī)定，就日常工作中存在的矛盾和問題進(jìn)行研討，通過交流、溝通，尋求解決辦法，及時發(fā)現(xiàn)和處理日常管理工作中存在的問題。

2.通過網(wǎng)絡(luò)交流。在日常的管理工作中，主辦高校與函授站之間可以通過網(wǎng)絡(luò)加強溝通。如建立QQ群，主辦高校與各函授站相關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員可以通過QQ群隨時進(jìn)行聯(lián)系和溝通，簡化和方便日常管理工作，及時處理工作中遇到的各種問題。

3.定期進(jìn)行評估檢查。主辦高校應(yīng)定期組織對各函授站的評估檢查工作，深入各函授站，認(rèn)真聽取各函授站就日常教學(xué)、學(xué)籍管理、學(xué)生管理等工作的匯報，實地檢查各項工作，查閱文件、資料，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，隨時向函授站進(jìn)行反饋，以促進(jìn)函授站各項工作的改進(jìn)和提高，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。

作為高等繼續(xù)教育的辦學(xué)主體，高等學(xué)校對規(guī)范高等繼續(xù)教育辦學(xué)行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任。主辦高校要提高對函授站建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實加強對函授站的領(lǐng)導(dǎo)和管理，采取有效措施，通過扎實、細(xì)致的工作，不斷規(guī)范函授站招生、教學(xué)、日常管理等各環(huán)節(jié)的工作，促進(jìn)函授站自身建設(shè)，保證高等繼續(xù)教育事業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展。

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[基金項目：陜西省2011年高等繼續(xù)教育教改重點項目“高等繼續(xù)教育辦學(xué)行為規(guī)范管理研究”（編號：11J20）]

[李慶本：西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院講師，碩士，主要從事高等教育學(xué)研究。李謙定：西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教授，碩士，主要從事高等教育學(xué)研究]