規(guī)范新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施工程管理實(shí)踐

段曉鳴，閆 莉，楊慧蓉

（山西運(yùn)城供電公司，山西 運(yùn)城 044000）

1 必要性和可行性分析

由于歷史原因，目前運(yùn)城市絕大多數(shù)居民住宅小區(qū)采用專(zhuān)變供電模式，其供電設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)管理、更新改造等均由小區(qū)自行解決。經(jīng)過(guò)十多年的運(yùn)營(yíng)，各種弊端日益顯現(xiàn)，專(zhuān)變供電模式已成為群眾投訴多、人大政協(xié)提案集中、廣大城市居民反映強(qiáng)烈的亟需解決的問(wèn)題之一。究其原因，主要是居民住宅小區(qū)供電設(shè)施管理的責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重不一致，建設(shè)主體的趨利性與產(chǎn)品的公共服務(wù)性相矛盾，主要存在以下問(wèn)題。

第一，小區(qū)電價(jià)普遍過(guò)高。小區(qū)供電設(shè)施由業(yè)主委托非物業(yè)公司管理，其人員素質(zhì)低、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，加上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在工程設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、施工建設(shè)等方面打折扣，甚至采用低價(jià)、偽劣的電力材料和設(shè)備，導(dǎo)致運(yùn)維費(fèi)居高不下，且電力損耗過(guò)大（運(yùn)城市平均在15%左右，遠(yuǎn)高于4%以下的標(biāo)準(zhǔn)）。物業(yè)公司為維護(hù)自身利益，大多采取違規(guī)加價(jià)的方式在用戶電費(fèi)中消化，變相抬高了國(guó)家規(guī)定的居民電價(jià)（國(guó)家電價(jià)政策規(guī)定普通居民生活用電執(zhí)行1 kW·h為0.477元，在供電企業(yè)1 kW·h電讓利3分錢(qián)的情況下，運(yùn)城市80%以上小區(qū)執(zhí)行1 kW·h為0.5～0.6元，最高達(dá)1元以上）。

第二，供電可靠性難以保障。小區(qū)建設(shè)中，有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為壓縮成本，只辦理臨時(shí)基建用電手續(xù)，用臨時(shí)供電設(shè)施轉(zhuǎn)帶正式用電的客戶，給客戶安全可靠用電留下許多隱患。在小區(qū)移交后，物業(yè)公司向居民用戶違規(guī)加價(jià)收取差額電費(fèi)，主要用于其人工成本或其他支出，很少用于小區(qū)供電設(shè)施的維護(hù)和改造，導(dǎo)致用戶表計(jì)長(zhǎng)期得不到校驗(yàn)，且因線徑過(guò)細(xì)、線路老化等原因造成頻繁掉閘的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響了小區(qū)住戶的正常用電。

第三，設(shè)備運(yùn)行狀況令人堪憂。供電設(shè)施屬消耗性資產(chǎn)，其機(jī)電設(shè)備使用年限一般在15年左右。小區(qū)建設(shè)之初，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商從各環(huán)節(jié)均執(zhí)行較低標(biāo)準(zhǔn)，加之未能從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮小區(qū)負(fù)荷逐年走高的趨勢(shì)，致使小區(qū)內(nèi)的供電設(shè)施長(zhǎng)期超役運(yùn)行，尤其是在夏季用電高峰期，隨時(shí)可能發(fā)生配變燒毀或因電力短路引發(fā)的火災(zāi)事故，對(duì)居民生產(chǎn)生活和人身安全構(gòu)成了很大的威脅。

針對(duì)以上現(xiàn)狀，就地方政府而言，小區(qū)用電問(wèn)題事關(guān)民生和社會(huì)和諧，急需通過(guò)統(tǒng)一、規(guī)范、有效的方式予以解決，并且應(yīng)從政策、協(xié)調(diào)等方面給予支持。就小區(qū)住戶而言，他們迫不及待地想從根本上解決長(zhǎng)期困擾他們的電價(jià)高、故障多、隱患大、供電不可靠等問(wèn)題。就供電企業(yè)而言，對(duì)新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，是履行社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是進(jìn)一步提升“國(guó)家電網(wǎng)”品牌形象的重要舉措。自2007年以來(lái)，上海、遼寧、江西、山東、江蘇、吉林等省市在對(duì)居民住宅小區(qū)供電設(shè)施統(tǒng)一規(guī)范管理后，無(wú)論從工程質(zhì)量、日常運(yùn)維、常態(tài)服務(wù)，還是從電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)備更新、電價(jià)執(zhí)行等方面，均能從源頭上、專(zhuān)業(yè)上、制度上予以全面保障。綜合以上因素，對(duì)新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施實(shí)行“四統(tǒng)一”，既利國(guó)利民，又利于企業(yè)；既十分必要，又切實(shí)可行?！八慕y(tǒng)一”急需進(jìn)行規(guī)范、實(shí)施和全面推廣。

2 工作中的主要做法

推進(jìn)新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施“四統(tǒng)一”工作，需要當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、供電企業(yè)牽頭、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商配合，才能做實(shí)、做成、做到位。實(shí)際工作中，部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不顧廣大住戶的強(qiáng)烈訴求，一味維護(hù)自身的個(gè)體利益，抵觸意見(jiàn)較大，且通過(guò)人大、政協(xié)提案等方式予以阻撓。對(duì)此，我們主要采取了以下措施。

一是以現(xiàn)行政策為依據(jù)，確保合法。根據(jù)國(guó)家頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定：“物業(yè)管理?xiàng)l例區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣等單位應(yīng)向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用。”根據(jù)這一規(guī)定，供電企業(yè)在物價(jià)部門(mén)的監(jiān)管下，統(tǒng)一收取居民住宅小區(qū)供電設(shè)施工程費(fèi)。這在性質(zhì)上屬于企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，不屬于新增行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，完全符合國(guó)家相關(guān)的法規(guī)和政策。

二是以充分調(diào)研為載體，確保切實(shí)可行。公司先后組織有關(guān)人員赴江蘇、上海等省市現(xiàn)場(chǎng)觀摩、借鑒經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)運(yùn)城市各小區(qū)的供電設(shè)施、電價(jià)執(zhí)行等情況進(jìn)行了全面摸底并形成調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，公司從全市小區(qū)供電管理現(xiàn)狀及建議方案等方面，向運(yùn)城市人民政府上報(bào)了《關(guān)于明確我市新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示》，經(jīng)公司主要領(lǐng)導(dǎo)多次向市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)匯報(bào)，得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧?/p>

三是以通力協(xié)作為載體，確保政策出臺(tái)。公司在取得運(yùn)城市市長(zhǎng)對(duì)所報(bào)請(qǐng)示的批示意見(jiàn)后，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)的溝通和協(xié)作，多次組織人大、政協(xié)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主等代表召開(kāi)座談會(huì)，征詢各方意見(jiàn)和建議，完善相關(guān)辦法和規(guī)定。2011年7月，山西省物價(jià)局下達(dá)了《關(guān)于運(yùn)城市新建住宅小區(qū)供電設(shè)施工程費(fèi)的批復(fù)》。2011年8月，運(yùn)城市物價(jià)局印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)城市新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施工程費(fèi)管理辦法》《關(guān)于下達(dá)運(yùn)城市新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施工程費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。2011年9月，公司結(jié)合實(shí)際，制定了《運(yùn)城供電公司新建居民住宅小區(qū)工程管理辦法》，明確了工程受理、管理等方面的職責(zé)。

四是以全力推進(jìn)為保障，確保項(xiàng)目落地。為確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展、早日步入良性發(fā)展軌道，公司成立了由黨政負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，并根據(jù)職責(zé)分工，設(shè)立了工程前期、工程管理、資金管理、安全監(jiān)察、物資招標(biāo)、工程驗(yàn)收、工程審計(jì)等7個(gè)專(zhuān)業(yè)組。在具體實(shí)施中，積極通過(guò)新聞媒體宣傳統(tǒng)一管理居民小區(qū)供電設(shè)施的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，取得了社會(huì)各界的理解和支持。同時(shí)，公司變“坐等上門(mén)”為“主動(dòng)服務(wù)”，責(zé)成各縣級(jí)公司“一把手”親自負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃、城建、土地等部門(mén)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商聯(lián)系，及時(shí)掌握新建居民住宅小區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并采取“先干活，后收費(fèi)”的方式，先進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、施工，再收取相關(guān)費(fèi)用，消除了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)工程進(jìn)度的擔(dān)憂。目前，公司已與36家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商達(dá)成收費(fèi)協(xié)議。

3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、程序及產(chǎn)生的社會(huì)效益

根據(jù)省、市物價(jià)局的相關(guān)文件規(guī)定，新建居民小區(qū)供電設(shè)施工程費(fèi)由住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)單位交納，并不得在房?jī)r(jià)外向用戶加收；供電企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收取、集中管理、統(tǒng)籌使用，加快“一戶一表”改造進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)供電、抄表、收費(fèi)、服務(wù)“四到戶”管理，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

運(yùn)城市現(xiàn)轄1個(gè)區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市、10個(gè)縣、4個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2011年，省、市物價(jià)局按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將全市新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施工程費(fèi)分三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：鹽湖區(qū)、河津市、運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、空港開(kāi)發(fā)區(qū)屬一類(lèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每建筑平方米140元；永濟(jì)市、聞喜縣屬二類(lèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每建筑平方米130元；臨猗縣、萬(wàn)榮縣、稷山縣、新絳縣、絳縣、垣曲縣、夏縣、平陸縣、芮城縣、風(fēng)陵渡開(kāi)發(fā)區(qū)、華信開(kāi)發(fā)區(qū)屬三類(lèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每建筑平方米120元。2012年，經(jīng)全省核準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為每建筑平方米120元。

具體實(shí)施過(guò)程為：住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)單位到供電公司辦理相關(guān)手續(xù)并簽訂合同；供電企業(yè)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)小區(qū)供配電工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，并在合同規(guī)定的期限內(nèi)優(yōu)質(zhì)、高效地完成工程建設(shè)任務(wù)。

此項(xiàng)舉措全面實(shí)施后，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和供電企業(yè)產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。一是大幅減輕居民負(fù)擔(dān)。按運(yùn)城市居民住宅小區(qū)年均用電量3.8×108kW·h電計(jì)算，1kW·h電降低了0.1元左右，每年至少可減少小區(qū)居民支出3 800萬(wàn)元，有助于和諧社會(huì)建設(shè)。二是有效降低電力損耗。2011年，運(yùn)城市各小區(qū)因線路、配變過(guò)載等原因，共計(jì)損耗電量5.136×107kW·h。由供電公司統(tǒng)一管理后，從設(shè)計(jì)施工、日常運(yùn)維等方面，均以高標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)化從嚴(yán)要求，使降損增效達(dá)到最優(yōu)。同時(shí)，全面推行“一戶一表”供電方式，為居民階梯電價(jià)政策的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。三是有利于電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。公司將結(jié)合各小區(qū)的負(fù)荷需求及設(shè)備運(yùn)行狀況，及時(shí)對(duì)重載、過(guò)載的配變和線路進(jìn)行增容改造，對(duì)城市電網(wǎng)進(jìn)行超前規(guī)劃、合理布點(diǎn)，全面提高小區(qū)居民的供電可靠性。四是有利于進(jìn)一步提升“國(guó)家電網(wǎng)”品牌形象。公司直接管理小區(qū)內(nèi)部供電后，不僅可以讓用戶享受到常態(tài)化的優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠(chéng)的供電服務(wù)，而且可以為用戶提供及時(shí)到位的供電搶修服務(wù)，向全社會(huì)展示更加良好的“國(guó)家電網(wǎng)”品牌形象。

運(yùn)城供電公司認(rèn)真落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司“發(fā)展公司、服務(wù)社會(huì)，以人為本、共同成長(zhǎng)”的社會(huì)責(zé)任觀，進(jìn)一步規(guī)范和完善內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門(mén)溝通，積極與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商合作，全力推動(dòng)居民小區(qū)供電設(shè)施“四統(tǒng)一”和“四到戶”工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)、奉獻(xiàn)清潔能源再立新功。