淺析工程質(zhì)量管理中存在的問題

于青義

（柳林縣水利局，山西 呂梁 033300）

隨著市場化的深入，產(chǎn)品質(zhì)量的重要性提高到了另一個層次，具體到施工單位來說，工程質(zhì)量就是品牌，就是生命線。多年來，因質(zhì)量引起事故也不少，所以我們不得不重新審視工程質(zhì)量管理。施工項目由于具有產(chǎn)品固定、生產(chǎn)流動、產(chǎn)品種類多、結(jié)構(gòu)類型不一、露天作業(yè)多、自然條件多變、材料品種、材性各異、交叉施工、現(xiàn)場配合復(fù)雜、工藝要求不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一等特點，因此，對質(zhì)量影響的因素繁多，在施工過程中稍有疏忽就極易引起系統(tǒng)性因素的質(zhì)量變異，而產(chǎn)生質(zhì)量問題或嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故。

工程質(zhì)量是衡量工程質(zhì)量水平的尺度，也是控制工程質(zhì)量的依據(jù)。中國對房屋建筑和構(gòu)筑物的勘察設(shè)計、物資供應(yīng)、施工安裝和使用維修等環(huán)節(jié)，分別制定有國家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定。建筑工程質(zhì)量管理的任務(wù)是組織有關(guān)人員認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，保證建筑工程的質(zhì)量不斷提高。在各級管理機構(gòu)和企業(yè)、事業(yè)單位組織質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，設(shè)置質(zhì)量檢驗測試中心，建立質(zhì)量責(zé)任制。傳統(tǒng)的質(zhì)量管理工作側(cè)重于事后檢查，即根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用要求在工程設(shè)計完成后審核圖紙，在竣工后檢驗施工質(zhì)量，不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計不得施工，不符合竣工標(biāo)準(zhǔn)的工程不得交工。為加強質(zhì)量管理，要求企業(yè)自身的質(zhì)量檢查工作和政府監(jiān)督結(jié)合起來。

1 施工質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

項目實施需要設(shè)計、施工、監(jiān)理三方的密切配合才能有效完成，項目的組織機構(gòu)應(yīng)是上下貫通形成一體的。為保證項目體系的有效運轉(zhuǎn)，應(yīng)設(shè)置一個綜合的質(zhì)量管理部門，負(fù)責(zé)各級、各部門之間的協(xié)調(diào)，在實際運作中，由于設(shè)計、施工、監(jiān)理三方往往按自身的特點建立了自己的質(zhì)量管理體系，這樣三方的質(zhì)量體系中就必然存在著重復(fù)設(shè)置結(jié)合不緊密的情況。這時業(yè)主就應(yīng)在三方之間起協(xié)調(diào)作用。按質(zhì)量管理的觀點，對項目本身的質(zhì)量體系進(jìn)行優(yōu)化和協(xié)調(diào)，使建設(shè)項目有一個良好的運作體系。“質(zhì)量管理，人人有責(zé)”，全體人員都必須承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。在實際操作中，項目的各參建單位必須將各方的組織機構(gòu)結(jié)合起來，才能保證質(zhì)量體系的正常高效運轉(zhuǎn)。

為了使三方組織默契配合，應(yīng)廣泛開展質(zhì)量宣傳教育活動，進(jìn)行質(zhì)量宣傳教育雖然會花一些錢和時間，但從整體上看是值得的。我們知道，工程施工方面人員流動性較大，素質(zhì)也不同，通過教育可以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，從而減少浪費，節(jié)約資金。

2 工程質(zhì)量管理存在的問題

2.1 注重項目承攬忽視項目管理

近幾年，隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的進(jìn)一步實施，各種不同形式的基礎(chǔ)設(shè)施工程在我國得以大范圍展開。這種情況無疑給各施工企業(yè)帶來了更難得的發(fā)展空間，各施工企業(yè)集中全部力量力求獨霸項目承攬任務(wù)，無疑加大了項目承攬難度。由于過分注重工程承攬任務(wù)，忽視了項目管理工作導(dǎo)致建筑工程整體造價增加、工程質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑的現(xiàn)象。施工企業(yè)必須加強建筑工程項目管理工作，以降低這種現(xiàn)象帶給社會和企業(yè)的巨大危害。

2.2 資金緊缺成為阻礙項目發(fā)展的瓶頸

在市場競爭日益激烈的環(huán)境下，惡性低價競標(biāo)和不合理合同的簽定，使諸多施工企業(yè)處于墊資施工和貸款施工的現(xiàn)狀?；谑┕ろ椖抗芾碣M用相對緊缺，人工費、材料費和設(shè)備租賃費等不能支付到位的情況，長久以來形成一種三角債再加上各種資源價格的上漲，加大了項目管理的難度系數(shù)。而承包企業(yè)對工程進(jìn)行任意轉(zhuǎn)包、分包和肢解加大了竣工結(jié)算的難度，使結(jié)算很難按時實現(xiàn)付款，撥款也往往在各種推脫中難以達(dá)成。

2.3 成本核算不合理使成本管理難于控制

成本核算是做好項目管理的重要內(nèi)容之一。成本管理應(yīng)遵循“量價分離、成本細(xì)分、對比控制”的原則，然而大部分施工企業(yè)進(jìn)行成本核算時，往往不按照基本原則實施科學(xué)化、規(guī)范化的劃分和預(yù)算，僅僅是憑借過去經(jīng)驗進(jìn)行預(yù)算和估算，使預(yù)算定額缺乏合理性和準(zhǔn)確性。部分施工企業(yè)的成本核算僅流于形式，成本核算僅是項目經(jīng)理做到心中有數(shù)，從而引起工程成本核算指標(biāo)失真，導(dǎo)致成本管理難于控制。

3 有效地加強工程質(zhì)量管理

對于工程質(zhì)量，中央關(guān)注，人民關(guān)心。中央領(lǐng)導(dǎo)曾總理明確指出，“提高建筑工程質(zhì)量，直接關(guān)系人民的利益，是建設(shè)系統(tǒng)一項十分重要的任務(wù)。做好這項工作，要靠制度保證，靠科學(xué)技術(shù)，還要靠過硬的隊伍?！睘榇?，我們必須認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量管理的一系列指示精神，把提高工程質(zhì)量作為建設(shè)工作的重中之重，切實抓緊抓好。

3.1 首先必須提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

質(zhì)量問題搞得好，國泰民安；搞不好，人命關(guān)天。我們要牢固樹立質(zhì)量第一的思想，樹立對國家、對人民、對后代高度負(fù)責(zé)的思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于質(zhì)量問題的重要指示，認(rèn)真貫徹全國、全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會議精神，在全系統(tǒng)進(jìn)行一次深入的質(zhì)量教育，進(jìn)一步認(rèn)識確保工程質(zhì)量的重大意義，組織項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國建筑法》《工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)行一次全面的普法教育，使之做到知法、懂法、守法。同時，加強對工程質(zhì)量的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，確保不出質(zhì)量問題。

3.2 嚴(yán)格實行獎懲制度

在經(jīng)濟(jì)社會，質(zhì)量管理當(dāng)然也要和經(jīng)濟(jì)掛鉤，但這只是一種手段，而并非最終的目的。在實踐中總結(jié)出這樣的經(jīng)驗，即工程質(zhì)量按月進(jìn)度進(jìn)行考核評比，獎懲。在每月月底召開的質(zhì)量會議上，由各施工單位的質(zhì)保人員參評，評述當(dāng)月工程在質(zhì)量方面管理方面的經(jīng)驗。對質(zhì)量評比優(yōu)的單位獎，質(zhì)量評比差的單位罰，獎罰施工單位的每一個工人。這樣做既激發(fā)了工人工作的積極性，又增強了每一個工人的責(zé)任心，取得了良好的效果。例如，我們在柳林排污暗涵工程施工時就采取過這樣的措施，嚴(yán)格按規(guī)定獎懲，取得了良好的效果，質(zhì)量比未實行之前有了明顯的改觀。

3.3 現(xiàn)場施工要密切關(guān)注設(shè)計質(zhì)量

目前，各施工單位、監(jiān)理單位都要求提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計質(zhì)量的好壞與施工質(zhì)量的優(yōu)劣是密切相關(guān)的。例如，在柳林排污暗涵施工中，由于設(shè)計圖紙與實際線形、地質(zhì)情況有不少出入，致使不能正常按圖施工，這不僅給施工帶來許多的不便，影響了施工進(jìn)度，還浪費了大量的人力、物力和財力。所以在設(shè)計階段就應(yīng)經(jīng)過充分的調(diào)查、審核，以免造成不必要的返工與延誤工期。設(shè)計質(zhì)量高，施工單位省心、省力，監(jiān)理建設(shè)單位也省心。然而由于目前項目太多，設(shè)計單位工作量較大，很難做到精心勘測、設(shè)計與充分的調(diào)查分析，所以造成在施工中會發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在大量的問題。把設(shè)計的最后一道關(guān)交給施工單位，這是非常危險的事情。施工單位如果水平高還好，如果施工單位水平差，事先沒有發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題，等到加工好產(chǎn)品或者工程做下來才發(fā)現(xiàn)問題，這就會造成很多的麻煩和大量的經(jīng)濟(jì)損失。如柳林排污暗涵施工前發(fā)現(xiàn)設(shè)計的許多問題，有些鋼筋尺寸不對、標(biāo)準(zhǔn)不對、部分地段線路選擇不合理，我們對不合理的圖紙作了大量的變更。由于是施工前發(fā)現(xiàn)的，沒有造成太大的經(jīng)濟(jì)損失，如果是施工后才發(fā)現(xiàn)，可想而知，這會對施工單位造成的多大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 施工項目安全生產(chǎn)與文明施工的管理施工

項目安全管理就是在施工過程中組織安全生產(chǎn)的全部活動，通過對生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，避免引發(fā)事故，從而保證施工項目的正常運行：①堅持安全管理原則。堅持安全與生產(chǎn)同步，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中。生產(chǎn)活動中對安全工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)管理。②堅持控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)。分析事故的成因，人、物和環(huán)境因素的作用是事故的根本原因，從對人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)都是釀成事故的直接原因。③制定安全管理措施。加強施工項目的安全管理，制定確實可行的安全管理制度和措施。根據(jù)施工生產(chǎn)特點，對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行約束和控制，落實安全責(zé)任，實施責(zé)任管理，加強安全教育，實行例行安全檢查。④做好文明施工。首先要健全管理組織機構(gòu)和文明施工管理制度，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)。在施工項目中對現(xiàn)場各個方面進(jìn)行專業(yè)管理，開展文明施工競賽活動，有布置、有檢查、有考評、有獎懲，評比結(jié)果公布于眾。

3.5 嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任制度

質(zhì)量責(zé)任，重如泰山。確保工程質(zhì)量，必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，這是工程質(zhì)量的組織保證。多年的實踐證明，責(zé)任不落實到人，說多少也是空的。質(zhì)量責(zé)任制度的內(nèi)容要嚴(yán)密，執(zhí)行要嚴(yán)格，關(guān)鍵是質(zhì)量責(zé)任一定要落實到人。項目法人代表投資者的利益，對工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。要大力推行建設(shè)項目法人責(zé)任制。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管走到哪里，都要追究其責(zé)任。

3.6 依靠科學(xué)技術(shù)，加強教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

要積極推廣使用新技術(shù)、新材料和新工藝。依靠科技進(jìn)步，有效解決工程質(zhì)量通病。定期公布推廣應(yīng)用和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料目標(biāo)，及時修改質(zhì)量和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。組織對工程質(zhì)量關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)。

3.7 鞏固建筑市場執(zhí)法檢查成果，繼續(xù)搞好治理整頓，確保建筑市場規(guī)范有序

近幾年來，我市開展了3次大規(guī)模的建筑市場治理整頓，特別是去年開展的建筑市場執(zhí)法大檢查，取得了明顯成效，統(tǒng)一開放、公開競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序正在形成。但是，受地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場不完善、市場主體發(fā)育不平衡和工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象等因素的影響，我市的建筑市場還有待于堅持不懈地培育、完善和整頓。要著力解決地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等問題，強化全市統(tǒng)一的有形建筑市場建設(shè)。各部門、各行業(yè)的建設(shè)項目都應(yīng)進(jìn)入有形建筑市場，實行公開、公正、公平競爭、擇優(yōu)招標(biāo)。嚴(yán)禁在同一經(jīng)營實體或同一行政單位內(nèi)部設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場執(zhí)法主體行為。市、縣兩級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真貫徹落實有關(guān)工程質(zhì)量的政策和法規(guī)，并加強執(zhí)法人員法律、法規(guī)和政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊伍。

4 結(jié)束語

建筑施工項目的管理是全方位的，要求項目經(jīng)營者對施工項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工等納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進(jìn)行。成功的管理，能促進(jìn)項目和企業(yè)的發(fā)展，能推動建筑市場不斷前進(jìn)。

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