加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主監(jiān)督的統(tǒng)一

李勇

摘 要：新四軍開辟的抗日根據(jù)地是新四軍能夠長期在敵后堅持抗戰(zhàn)的根本保證，同時也為新四軍抗戰(zhàn)的勝利發(fā)揮了重要作用。一段時期內(nèi)，在抗日根據(jù)地政權(quán)內(nèi)部出現(xiàn)了追求享樂主義的思想，以及貪污、浪費和腐敗現(xiàn)象，新四軍在各根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)中加大了廉政建設(shè)的力度，其中新四軍及其各根據(jù)地在廉政建設(shè)的大的方向上一方面堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面不斷探索民主監(jiān)督機制的做法，不僅在當(dāng)時具有開拓的意義，而且在今天依然有著深刻的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；民主監(jiān)督；新四軍；廉政建設(shè)

中圖分類號：D25 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0171-02

新四軍開辟的抗日根據(jù)地是新四軍能夠長期在敵后堅持抗戰(zhàn)的根本保證，同時也為新四軍抗戰(zhàn)的勝利發(fā)揮了重要作用。新四軍在抗日根據(jù)地建立了一系列的民主政權(quán)，在局部執(zhí)政條件下對政權(quán)建設(shè)進行了積極有效的探索。

新四軍在抗日根據(jù)地建立的民主政權(quán)，主要由占大多數(shù)的下層工農(nóng)群眾組成，同時它的社會基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)又非常廣泛，還包括富農(nóng)、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，甚至有的地方還吸收了一部分地主和大資產(chǎn)階級。農(nóng)民的小農(nóng)意識以及地主、資產(chǎn)階的級剝削本質(zhì)不可能從根本上改變，也不可能在短期內(nèi)徹底根除，這就使貪污腐化思想有了滋生繁殖的土壤。另外，由于國共合作的特殊性，國民黨利用其主導(dǎo)地位一方面不斷地限制、削弱中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新四軍及抗日民主根據(jù)地的發(fā)展；另一方面不斷地以高官厚祿、金錢引誘、拉攏、腐蝕一些意志薄弱的黨員干部。這樣，在新四軍以及抗日根據(jù)地民主政權(quán)內(nèi)部出現(xiàn)了不愿繼續(xù)過艱苦生活、追求個人享樂主義的思想，貪污、浪費和腐敗現(xiàn)象也時有發(fā)生，黨面臨著生死存亡的嚴(yán)峻考驗。毛澤東以高度的歷史洞察力告誡全黨，要警惕“國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財酒色逸樂的引誘”，防止“一部分黨員對過去艱苦斗爭的生活不愿意繼續(xù)的情緒”[1]392。

正是在這樣的大的背景下，新四軍在各根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)中加大了廉政建設(shè)的力度，其中新四軍及其各根據(jù)地在廉政建設(shè)的大的方向上一方面堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面不斷探索民主監(jiān)督機制的做法，不僅在當(dāng)時具有開拓的意義，而且在今天依然有著深刻的現(xiàn)實意義。

一、確立中國共產(chǎn)黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制

新四軍在皖南事變前，編在國民黨戰(zhàn)區(qū)，處在日偽頑的夾擊之中。在這樣的特殊環(huán)境中，為了鞏固和加強黨對新四軍的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨成立了由項英、曾山、陳毅、方方、涂振農(nóng)組成的中共中央東南分局，其中項英為書記，曾山為副書記。同時，成立了由項英、陳毅、張鼎臣、曾山、黃道等人組成的中共中央軍委新四軍分會，其中項英為書記，陳毅為副書記。中共中央東南分局和中共中央軍委新四軍分會的成立為新四軍全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策提供了強有力的組織保證。東南局和軍分會把強固和壯大黨的組織作為新四軍黨組織建設(shè)的首要任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)全軍進行了繁重而卓有成效的組織工作。

1.在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上加大黨員發(fā)展力度

新四軍成立之初，黨員數(shù)量少，干部缺乏。本著“不讓一個具備入黨條件的人留在黨外，也不讓一個投機分子混入黨內(nèi)”[2]29的原則，恢復(fù)大革命失敗后與黨組織失去聯(lián)系的黨員組織關(guān)系，是中央軍委新四軍分會和各級領(lǐng)導(dǎo)從實際出發(fā)貫徹執(zhí)行黨的政策的一大舉措。朱克靖是1922年入黨的老黨員，南昌起義時是第九軍黨代表，南下潮汕突圍后與黨組織失去聯(lián)系。管文蔚1926年入黨的中共丹陽、武進、金壇縣委書記，大革命失敗后與黨失去聯(lián)系。朱克靖1937年冬找到新四軍，任軍部戰(zhàn)地服務(wù)團團長。黨組織通過多種途徑考察其歷史和現(xiàn)實表現(xiàn)，批準(zhǔn)他重新入黨。管文蔚1937年12月起即在丹陽組織抗日自衛(wèi)團，次年6月，在陳毅率第一支隊進到蘇南后，他主動與陳毅聯(lián)系并積極配合戰(zhàn)斗。因此，黨組織批準(zhǔn)恢復(fù)其黨籍，抗日自衛(wèi)團改為游擊縱隊，選派多名干部擔(dān)任縱隊參謀長、政治部主任等職，配合管文蔚司令員，使縱隊置于共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，成為新四軍主力之一。經(jīng)過努力，共產(chǎn)黨員在全軍總?cè)藬?shù)中的比例不斷增加。1938年4月，新四軍共有10 329人，黨員2 580人，約占部隊的25%；到1939年底，新四軍總?cè)藬?shù)發(fā)展到49 901人，黨員19 636人，約占部隊總?cè)藬?shù)的40%[3]121。黨員的增加為各級黨組織的建立健全提供了基礎(chǔ)，很快達到了連隊有黨支部、營有分總支部、團有總支部、支隊有黨務(wù)委員會的要求。

2.把軍隊中的黨組織建設(shè)成為一個堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘

確立與健全軍隊的政治工作制度是加強軍隊政治工作的先決條件。1937年底至1938年初，新四軍部隊尚未編組時，軍政治部就先建立起來，參與領(lǐng)導(dǎo)部隊的編組，并使自己逐步充實和健全。之后，新四軍不斷加強各級政治機關(guān)建設(shè)，大力培養(yǎng)和鍛煉政工干部，推動工作發(fā)展。

在新四軍組建時，為了充實和加強新四軍的領(lǐng)導(dǎo)力量，中央組織部、中央軍委總政治部等抽調(diào)了一批經(jīng)驗豐富的干部到新四軍任職，他們中的大部分是原主力紅軍的師、團、營職干部。例如，擔(dān)任新四軍參謀長的張云逸，副參謀長周子昆，政治部主任袁國平都是由中央抽調(diào)而來的。此外，新四軍參謀處處長賴傳珠原任紅一軍團第一師政委，新四軍政治部組織部部長李子芳原任紅一軍團政治部組織部部長，新四軍軍部秘書長李一氓原任中共陜甘省委宣傳部長，新四軍軍法處副處長湯光恢原任紅一方面軍偵察大隊政委，第一支隊政治部主任劉炎原任紅一軍團師政委。這批紅軍干部后來均成為新四軍政治工作的堅強骨干，對新四軍的發(fā)展壯大貢獻很大。此后，各級政治主官先后配齊，支隊配副司令員（政治委員）、政治部主任，團配副團長（政治委員）、政治處主任，營配副營長（政治教導(dǎo)員），連配政治指導(dǎo)員，使政治工作有人管。

在鞏固組織方面，新四軍特別重視加強支部工作，明確支部是黨在軍隊中的基本單位的組織，每連中有黨員三人者均得成立支部，為保證黨在軍隊中的地位奠定了堅固的基礎(chǔ)，同時還明確，支部的基本任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)本單位的實際工作并保證一切工作及戰(zhàn)斗任務(wù)的完成，同時組織和加強政治學(xué)習(xí)以及黨性教育等。支部經(jīng)常性地對黨員進行審查和鑒定，同時在黨員干部中開展的民主生活會，開展批評和自我批評，揭發(fā)并糾正黨員干部中的某些不正確的思想意識和不良傾向，一方面提高了黨員對組織的認(rèn)識；另一方面也提高了黨的組織對黨員熟悉和了解；支部經(jīng)常性地對黨員進行黨性教育，黨性教育以黨性鍛煉和黨的政策的宣傳為主，以黨的文件和共產(chǎn)黨員須知、支部工作、黨史、黨員基本讀本等為教材。干部要定期向支部做工作報告，支部對工作報告進行討論和修改。黨的機關(guān)要定期實行改選，各級干部調(diào)動須經(jīng)過黨的委員會的討論或決定。通過加強組織建設(shè)，尤其是支部工作，鞏固和加強了黨對新四軍中的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

3.加強黨員干部工作能力建設(shè)

新四軍領(lǐng)導(dǎo)層始終認(rèn)為，干部在集中組織集中領(lǐng)導(dǎo)集中指揮的軍隊中具有特別重大意義。因此，新四軍在加強黨的建設(shè)過程中始終注意提高黨員干部黨性修養(yǎng)、提高黨員干部知識水平與工作能力。首先，加強對黨員干部的認(rèn)識和深入了解。新四軍的組織部門配備了專門人員負(fù)責(zé)黨員干部管理工作，對黨員干部進行了精密的審查與鑒定，全面了解每個黨員干部的全部歷史，特別是在各個重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭的表現(xiàn)，并建立了黨員干部履歷書制度。其次，加強對黨員干部的文化教育。新四軍對黨員干部的文化教育注重文化常識教育，同時兼顧政策教育、業(yè)務(wù)教育和時事教育，教育內(nèi)容的選擇注意易學(xué)易懂，切合實用。同時還注意進行制度建設(shè)，制定了嚴(yán)格的教育制度與學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格紀(jì)律，并獎懲結(jié)合。通過文化教育全面提高了黨員干部的文化知識水平，進而提高其領(lǐng)導(dǎo)能力。第三，通過耐心地教育、說服與斗爭，克服黨員干部中存在著的諸如主觀主義、宗派主義、本位主義、分散主義等各種不良傾向，并堅決地與動搖、逃跑、叛變、貪污、腐化、墮落、破壞政策等行為做斗爭。通過采取這些辦法和措施，新四軍黨員干部黨性和工作能力有了顯著提高。新四軍黨員干部整體素質(zhì)的提高也進一步加強了黨在軍隊中的影響。

二、建立“三三制”政權(quán)，加強民主監(jiān)督

為了團結(jié)各階級、階層共同抗日，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，1940年3月6日，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中第一次正式提出了“三三制”原則：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！盵1]742同時還強調(diào)指出，為保證黨對于民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，必須使共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具備優(yōu)勢；而給黨外進步分子及中間派各以三分之一的位置，則是為了爭取廣大的小資產(chǎn)階級、中等資產(chǎn)階級和開明紳士。此后，毛澤東又多次撰文要求抗日根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)必須貫徹“三三制”原則。

新四軍各抗日根據(jù)地根據(jù)中共中央的指示精神，在施政綱領(lǐng)中都明確規(guī)定要建立“三三制”政權(quán)，并在各級參議會和政權(quán)機關(guān)中具體實施這一原則。新四軍各抗日根據(jù)地先后按照“三三制”原則建立了民主政權(quán)，在創(chuàng)造性地在民主選舉的基礎(chǔ)上建立了各級民意機關(guān)，縣以上設(shè)立參議會；區(qū)、鄉(xiāng)、保設(shè)立人民代表會議。各級民意機關(guān)對民主政權(quán)行使監(jiān)察權(quán)，有權(quán)選舉、彈劾直至罷免政府官員。例如，淮北抗日根據(jù)地中心區(qū)5個縣參議會，共有駐會委員43人，其中黨員14人，占32%；非黨員29人，占68%。8個縣行政委員會，共有委員86人，其中黨員30人，占35%；非黨員56人，占65%。38個鄉(xiāng)的行政委員會委員共347人，其中黨員133人，占38%；非黨員214人，占62%[4]357-358。在淮南抗日根據(jù)地，“據(jù)路東1942年2月統(tǒng)計，各縣政府的干部，共產(chǎn)黨員占33.9%，進步人士占19.4%，中間人士占28.9%，其他人士占17.8%；各區(qū)政府的干部，共產(chǎn)黨員占33.7%，進步人士占20.7%，中間人士占24.9%，其他人士占20.7%；各鄉(xiāng)公所干部，共產(chǎn)黨員占23.7%，進步人士占17.6%，中間人士40.2%，其他人士占18.5%。”[5]458

新四軍抗日民主政權(quán)采用“三三制”原則以后，共產(chǎn)黨員在民主政權(quán)中的數(shù)量雖然減少了，但黨對于民主政權(quán)以及新四軍的領(lǐng)導(dǎo)并未因此而削弱?！八^領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！盵1]742各地在開展民主選舉運動的過程中，一方面，十分注意加強對人民群眾的民主政治教育，使廣大人民群眾認(rèn)識到愛國、廉潔、正直的優(yōu)秀人才進入政權(quán)最符合他們的利益；另一方面，在競選中也要求候選人如實地向群眾介紹自己的情況并接受群眾的監(jiān)督。另外，新四軍的抗日民主政權(quán)還鼓勵、支持群眾監(jiān)督各級政府，鼓勵、支持群眾檢舉、揭發(fā)政府機關(guān)中的貪污腐敗分子。

正因為如此，政權(quán)中實施了“三三制”原則以后，團結(jié)了包括地主、士紳在內(nèi)的各界愛國人士，進一步鞏固了抗日民主根據(jù)地。“三三制”政權(quán)的確立，不僅未削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；相反，它擴大了黨的影響力，增強了黨的凝聚力。同時，新四軍“三三制”民主政權(quán)也是一種民主監(jiān)督機制，它創(chuàng)造性地實現(xiàn)了政府公務(wù)人員自上而下的遵守法律制度和人民群眾自下而上的民主監(jiān)督的結(jié)合，以及黨內(nèi)檢查和黨外監(jiān)督的結(jié)合，它在徹底消除和根治腐敗方面進行了有價值的探索。

參考文獻：

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[2]南京軍政治部編研室.新四軍組織發(fā)展實錄[M].南京：江蘇人民出版社，1992.

[3]王輔一.新四軍簡史[M].北京：中共黨史出版社，1997.

[4]徐則浩.安徽抗日戰(zhàn)爭史[M].合肥：安徽人民出版社，2005.

[5]上海市新四軍歷史研究會二師淮南研究分會.戰(zhàn)斗在淮南——新四軍第二師暨淮南抗日民主根據(jù)地回憶錄[M].上海：上海文藝出版社，2005.

（責(zé)任編輯：許廣東）