論推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

黎敏賢

摘 要：黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提到更高的戰(zhàn)略地位，走生態(tài)文明之路，彰顯了以人為本、執(zhí)政為民的理念與決心。要做到發(fā)揮政府職能，強(qiáng)化政策引導(dǎo)；改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化綜合治理；加強(qiáng)宣傳教育，引領(lǐng)綠色思維；促進(jìn)生態(tài)文明與生態(tài)旅游的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；建設(shè)；綠色消費(fèi)

中圖分類號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0077-02

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)列入重要議題，并獨(dú)立成篇。由此，中國特色社會(huì)主義事業(yè)形成了“五位一體”的總布局。如此清晰定位，前所未有。這樣的歷史性跨越，來自于現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻考驗(yàn)挑戰(zhàn)，人民的熱切期盼。過去一段時(shí)期，各地高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，顯著提高人民生活水平同時(shí)也帶來一些不良后果：土地、水、能源愈發(fā)趨緊，生態(tài)環(huán)境的承受力愈顯脆弱，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，因此將生態(tài)文明建設(shè)提到更高的戰(zhàn)略地位，走生態(tài)文明之路，讓中國好生態(tài)和GDP穩(wěn)健增長，是時(shí)代的必然選擇。體現(xiàn)了黨中央對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和超強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力，也彰顯了以人為本、執(zhí)政為民的理念與決心。

一、我國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及原因

“環(huán)保”這個(gè)詞，以前所未有的頻率出現(xiàn)在公眾面前。有數(shù)據(jù)表明，我國GDP以每年8%—12%的速度增長，環(huán)境損失卻占當(dāng)年GDP的8%—13%。目前，空氣污染，各地頻現(xiàn)PM2.5爆表、十面“霾”伏；飲用水被污染，土壤污染，如此種種，觸目驚心。2012年國土資源部公布《2012年中國國土資源公報(bào)》，數(shù)據(jù)顯示，全國198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)4929個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，水質(zhì)量呈較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)為1999個(gè)。2013年地區(qū)年初，霧霾先后覆蓋了中國130萬平方公里的土地。涉及東北、華北西南共10個(gè)省市。空氣質(zhì)量急速惡化。中國科學(xué)院院士孫鐵珩說，土地污染已直接導(dǎo)致了食品質(zhì)量的下降。據(jù)估算，全國每年受土壤中重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。2013年3月份以來的“某著名品牌瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)甚至不如自來水”事件，揭開不為人知的秘密，并深陷“標(biāo)準(zhǔn)問題”之爭(zhēng)。這樣一來使監(jiān)督部門、行業(yè)協(xié)會(huì)一度信任不復(fù)，難以自處。如何解決標(biāo)準(zhǔn)打架的亂象，近七成的人認(rèn)為主管部門要積極履行法定職責(zé)，對(duì)混亂的瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)一錘定音，統(tǒng)一規(guī)范。2013年以來，浙江溫州多條河流污染嚴(yán)重?！罢?qǐng)環(huán)保局長下河游泳”成為微博火熱的流行活動(dòng)，面對(duì)網(wǎng)友的“盛情相邀”，令各地的環(huán)保局長都心生不安。這看似荒唐的另類“叫板”背后折射出的問題值得關(guān)注和思考?！棒[劇”也好“炒作”也罷，背后是百姓的心聲。清新空氣，干凈的水，宜居環(huán)境，放心食品成為人們的熱切期盼。

諸多無可辯駁的事實(shí)表明，地球的承載力在不斷下降，已不堪重負(fù)。究其原因如下：不計(jì)資源環(huán)境代價(jià)的“三高一低”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，過去長期重增長、輕環(huán)保的發(fā)展觀念，先污染，后治理的發(fā)展模式也尚未得到根本改變。殺雞取卵，竭澤而漁，重經(jīng)濟(jì)數(shù)量，輕經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。缺乏執(zhí)法的力度。對(duì)污染環(huán)境甚至破壞生態(tài)的企業(yè)和行為執(zhí)法不嚴(yán)，處罰乏力，污染環(huán)境的代價(jià)較低，這就使得這些企業(yè)寧愿被罰，也不愿意在企業(yè)內(nèi)部采取治污措施。一味保護(hù)納稅大戶，忽視了生態(tài)環(huán)境安全。環(huán)境監(jiān)督管理主體缺位。環(huán)保部門一直將治理重點(diǎn)放在工業(yè)污染和城市污染上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境未受重視，農(nóng)戶分散經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。公民生態(tài)意識(shí)的缺乏，歸根到底是唯GDP在作祟。公眾個(gè)人的環(huán)保素質(zhì)依然是環(huán)保活動(dòng)中的一片“洼地”，并成為制約我國環(huán)保水平提高的最大障礙。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有47%的公眾在日常生活中“不會(huì)”向有關(guān)部門舉報(bào)環(huán)保違法行為，而“經(jīng)常”舉報(bào)者則只占到了6%。這說明公眾向有關(guān)部門舉報(bào)環(huán)保違法行為的參與度還不高，對(duì)社會(huì)性的環(huán)保參與不太積極，是現(xiàn)代生態(tài)悲劇的一個(gè)深層次的根源。

二、改善生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）發(fā)揮政府職能，強(qiáng)化政策引導(dǎo)

與制度結(jié)合的監(jiān)管才是有效的監(jiān)管。生態(tài)文明建設(shè)，需要制度的呵護(hù)。我國現(xiàn)行法律大多只重視企業(yè)的法律責(zé)任，不規(guī)定或較少規(guī)定政府部門不依法履職的法律責(zé)任。一旦失去法律責(zé)任的威懾，政府有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象勢(shì)必日益惡化。因此，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持企業(yè)問責(zé)的同時(shí)，應(yīng)大力加強(qiáng)政府問責(zé)。很顯然，環(huán)境的惡化與治理環(huán)保部門責(zé)無旁貸。從這個(gè)角度看，“請(qǐng)環(huán)保局長游泳”盛行，也是有識(shí)之士對(duì)職能部門不作為的憤慨。“請(qǐng)環(huán)保局長游泳”的流行，意在喚醒公眾的環(huán)保意識(shí)，督促職能部門治理鐵腕污染。另外，作為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管者，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，理應(yīng)本著對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，讓標(biāo)準(zhǔn)圍著質(zhì)量轉(zhuǎn)，增強(qiáng)自身公信力，力保每一件商品的安全無害。出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)反躬自省，而非強(qiáng)作狡辯。部門與部門，部門與地方，密切配合協(xié)調(diào)，真正做到凝心聚力，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

因此，只有地方政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)保的責(zé)任，環(huán)保部門切實(shí)把各項(xiàng)工作抓好抓實(shí)，在全社會(huì)營造人人重視環(huán)保的良好氛圍，“青山綠水”、“美麗鄉(xiāng)村”才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

（二）改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化綜合治理

“下準(zhǔn)一顆棋，走活全盤棋”。整合山區(qū)生態(tài)資源，盤活山區(qū)經(jīng)濟(jì)，使其跳出低端發(fā)展的陷阱。近年來，四會(huì)市以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)了首批生態(tài)文明村公41條，13個(gè)鎮(zhèn)（街道）各創(chuàng)建了3個(gè)以上高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明村。該市推進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持不懈造林綠化，全力打造綠色四會(huì)，構(gòu)建和諧林業(yè)。據(jù)2011年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該市耕地面積8591公頃、造林面積61 131.9公頃、退耕地畝數(shù)75公頃、城鄉(xiāng)綠化率55%。飲用水源達(dá)標(biāo)率100%、空氣優(yōu)良天數(shù)300天、灰霾天氣148天。生產(chǎn)總值平均增長率20%、單位生產(chǎn)能耗下降率5%。肇慶新區(qū)作為北回歸線上一顆璀璨明珠。一直以綠色生態(tài)為“賣點(diǎn)”。該區(qū)憑山水意境，承硯都文化，定位為“國家低碳示范區(qū)”，與黨的十八大報(bào)告中的“三個(gè)發(fā)展”：“著力推進(jìn)綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展”，思路吻合，步調(diào)一致。新區(qū)非建設(shè)面積共35.27平方公里，占規(guī)劃區(qū)面積的30.7%。如此規(guī)劃，強(qiáng)化山-城-水-島的空間耦合和完整，保證可持續(xù)發(fā)展的空間。

在治理污水方面，四會(huì)市做法可圈可點(diǎn)。全市總輪廓為“六山一水三分田”，成為“全國綠色小康縣”，在示范縣建設(shè)過程中，四會(huì)獨(dú)水河全長21公里，流經(jīng)四會(huì)新江、大沙和肇慶高新區(qū)。此前，存在眾多電鍍、印染、紡織等重污染企業(yè)，區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后。肇慶與四會(huì)兩級(jí)環(huán)保部門還不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法進(jìn)行處罰并限期整改，逾期未能完成整改的依法關(guān)停，已關(guān)停了9家重污染企業(yè)，拆除超規(guī)模電鍍生產(chǎn)線23條。到目前為止，肇慶市直接投資近10億元，基本完成了整治獨(dú)水河任務(wù)內(nèi)各項(xiàng)整治工程，并逐步發(fā)揮整治成效。明顯提高社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。由此可見，“生態(tài)立市”成為眾多城市的戰(zhàn)略選擇。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，引領(lǐng)綠色思維

廣東省《實(shí)施〈珠三角規(guī)劃綱要〉實(shí)現(xiàn)“九年大跨越”工作方案》，事事關(guān)乎民生?！斗桨浮诽岢觯骸俺鲂?00米見綠，500米見園”。為貫徹落實(shí)《方案》的要求，環(huán)保教育應(yīng)注重從學(xué)校抓起，針對(duì)本國特點(diǎn)，編寫具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的環(huán)保教材，在各類學(xué)校中開設(shè)環(huán)境教育課程，引導(dǎo)人們接受資源節(jié)約型綠色消費(fèi)觀念。另外，積極倡導(dǎo)民間力量參與環(huán)保事業(yè)，開放社會(huì)與民眾的輿論監(jiān)督。近年來的大量事實(shí)表明，許多環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件甚至環(huán)境群體性事件大多是由于環(huán)保行政監(jiān)管缺乏公開透明和民主參與而造成的。近日，中共中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議提出，“要著力釋放內(nèi)需潛力，大力發(fā)展綠色消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)”，這是“綠色消費(fèi)”第一次提到中央決策的層面。

“綠色消費(fèi)”，內(nèi)容寬泛，不僅包括綠色產(chǎn)品，還包括物資的回收利用，能源的有效使用，對(duì)生存環(huán)境，對(duì)物種的保護(hù)。所以，可持續(xù)消費(fèi)是綠色消費(fèi)的精髓?？沙掷m(xù)是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)關(guān)鍵詞，講的是一種平衡。落實(shí)可持續(xù)消費(fèi)，就要從生產(chǎn)和消費(fèi)一體化的生態(tài)環(huán)境觀念來理解。從身邊小事做起，如節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)能、節(jié)電、多用節(jié)能燈，綠色消費(fèi)，環(huán)保選購。盡量自備購物包，自備餐具，盡量少用一次性制品。同時(shí)，要提倡、鼓勵(lì)開發(fā)和利用有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新科技，鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)投入。如廢棄節(jié)能燈“一扔了之”將帶來相當(dāng)大的隱患，對(duì)人體造成極大的危害。政府部門應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，誰回收，誰處理。同時(shí)企業(yè)應(yīng)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，從源頭上解決廢棄節(jié)能燈污染的途徑。

加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾珍愛自然、保護(hù)生態(tài)、踐行綠色消費(fèi)，在人人參與、共建共享中不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

（四）促進(jìn)生態(tài)文明與生態(tài)旅游的良性互動(dòng)

建設(shè)生態(tài)文明要求按生態(tài)規(guī)律辦事，建立人與自然、人與社會(huì)環(huán)境的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的最優(yōu)化，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展。生態(tài)旅游，被視為綠色旅游消費(fèi)，“天人合一”的游憩方式。它不是一種純經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的永續(xù)利用。由此可見，兩者是一致的。生態(tài)文明是生態(tài)旅游的靈魂，生態(tài)旅游是生態(tài)文明的載體。促進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明與發(fā)展生態(tài)旅游的良性互動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏。

近年來，肇慶市作為“嶺南古郡”、“山水名城”，是廣東著名的“千里旅游畫廊”。以硯洲島為核心的江島生態(tài)休閑帶，基本保持原生態(tài)，兼顧公共休閑，生態(tài)體驗(yàn)，打造面向大眾的高端養(yǎng)生度假景區(qū)；借助端硯文化、六祖文化、龍母文化交匯融合的優(yōu)勢(shì)，著力打造具有生態(tài)旅游特色的人文景區(qū)。2011年度全市景區(qū)接待人數(shù)數(shù)據(jù)顯示，七星巖達(dá)1 787 989人次，鼎湖山984 858人次。四會(huì)市貞山風(fēng)景區(qū)接待人數(shù)也達(dá)390 000人次。區(qū)內(nèi)還有很多家庭度假區(qū)及農(nóng)家樂等體驗(yàn)場(chǎng)所，讓游客享受“采菊東籬下，悠然見南山”怡然自得的田園生活，品嘗山珍佳肴，全身心和自然融為一體，讓人流連忘返，駐足神往。生態(tài)旅游發(fā)展越普遍，越深入，接受生態(tài)教育的人越多，群眾的生態(tài)意識(shí)就越強(qiáng)，就越有利于提升生態(tài)文明理念。

事實(shí)表明，為了GDP犧牲環(huán)境換來經(jīng)濟(jì)效益，終究是得不償失的。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，這是對(duì)人民群眾生態(tài)訴求日益增長的積極回應(yīng)。我們每個(gè)人都憧憬著能在“萬里無云萬里天，一程圓月一程船”的安頓性靈的環(huán)境中，圓月相伴，生命可待。相信，只要我們攜手努力，珍愛自然，保護(hù)自然，走綠色發(fā)展之路，讓中國好生態(tài)。且當(dāng)風(fēng)停雨霽，波光瀲滟之際，我們必定托起一個(gè)山明水秀，天朗氣清的美麗中國。

（責(zé)任編輯：宋 佳）