公共政策制定中影響政策認(rèn)同的因素分析

楊永峰

摘 要：政策認(rèn)同是指一項政策在被政策主體制定出來之后獲得目標(biāo)群體接受的情況，在政策的制定和執(zhí)行當(dāng)中發(fā)揮了十分重要的作用，目標(biāo)群體的政治社會化程度、目標(biāo)群體的思想認(rèn)識水平、對政策的合理性的看法、政策對目標(biāo)群體利益的影響、政府權(quán)威性的情況以及社會環(huán)境的變化等，都可以對政策認(rèn)同造成影響。

關(guān)鍵詞：公共政策；制定；政策認(rèn)同

中圖分類號：D60 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0025-02

在公共政策的研究中，政策的認(rèn)同是很重要的一個問題，甚至可以說在政策過程中占有十分重要的地位，一個政策要能夠很好地實施，目標(biāo)群體的認(rèn)同可以說是第一位的，在以往的研究中，大家對政策制定中的決策方法的選擇、政策模型、政策分析等各方面的關(guān)注度一直比較高，但是對于政策認(rèn)同這一問題的研究卻比較少，本文試圖從政策認(rèn)同的界定出發(fā)，對這一問題加以研究。

一、政策認(rèn)同的界定與特征

政策認(rèn)同是指一項政策在制定出來之后獲得目標(biāo)群體認(rèn)可和接受的情況。一項政策被制定出來之后，在實施的過程中，能夠獲得目標(biāo)群體的認(rèn)可和接受就成了一件十分重要的事情，政策認(rèn)同就指的是政策在制定出來之后獲得目標(biāo)群體的認(rèn)可和接受的情況。

政策認(rèn)同的特征。從政策認(rèn)同的界定我們可以看出，政策認(rèn)同首先是在政策制定之后的一個重要環(huán)節(jié)，是政策實施的前提和基礎(chǔ)，這是政策認(rèn)同的第一個特征。其次，政策認(rèn)同的關(guān)鍵是目標(biāo)群體，政策認(rèn)同不同于政策制定和政策分析，政策制定的關(guān)鍵主體是政府機關(guān)和參謀咨詢機關(guān)，政策執(zhí)行的主體則是政府工作人員，而政策認(rèn)同的主體則是政策的目標(biāo)群體。第三，政策認(rèn)同是一種心理狀態(tài)，是目標(biāo)群體對公共政策的一種心理感受情況，而不是實際的行為狀態(tài)。在政策制定和政策執(zhí)行方面，一般都有確實可見的外部行為表現(xiàn)，但是政策認(rèn)同卻僅僅是一種心理層面的活動，這是政策認(rèn)同的第三個特征。第四，政策認(rèn)同受到政策內(nèi)容和政策目標(biāo)群體兩方面的影響，政策認(rèn)同雖然是目標(biāo)群體的事情，根據(jù)馬克思主義的觀點，人的意識雖然是人腦的機能，但是也是客觀存在的主觀反映，所以政策認(rèn)同除了受到目標(biāo)群體的影響之外，還受到政策內(nèi)容自身的影響。

二、政策認(rèn)同對公共政策的作用與意義

政策認(rèn)同對公共政策的意義和作用首先體現(xiàn)在對政策執(zhí)行方面，政策認(rèn)同決定著政策執(zhí)行的成敗，其次政策認(rèn)同可以密切政策主體和目標(biāo)群體之間的關(guān)系，實現(xiàn)雙方之間的良好互動，最后政策認(rèn)同對于政策主體的合法化造成影響。

政策認(rèn)同是政策更好執(zhí)行的前提，決定著政策執(zhí)行的成敗。一項政策制定出來之后，要想使政策作用很好地發(fā)揮出來，政策執(zhí)行是必不可少的一個環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)中，目標(biāo)對象對政策的接受和認(rèn)可就成為很重要的一件事情，如果一項政策被制定出來之后，目標(biāo)群體的認(rèn)同程度高，政策執(zhí)行中的阻力就比較少，相反，如果一項政策被制定出來之后，目標(biāo)群體不認(rèn)可和接受，或者認(rèn)為對自己的利益造成了損害，在政策執(zhí)行的過程中必然會造成很大的阻力，使得政策難于執(zhí)行下去，甚至嚴(yán)重的會使得政策執(zhí)行失敗。

政策認(rèn)同也是密切目標(biāo)群體和政策主體之間的關(guān)系，實現(xiàn)雙方良好互動合作的一個重要方式。在政策制定的過程中，如果政策主體能夠重視目標(biāo)群體的政策認(rèn)同，必然會采用各種方式加強同目標(biāo)群體之間的聯(lián)系，而目標(biāo)群體也通過政策認(rèn)同更加了解政策主體在政策制定過程中的各種努力以及各種社會問題的關(guān)鍵和政策目標(biāo)的要求，通過這種認(rèn)同的活動，雙方不但可以增進(jìn)了解，而且可以加強合作，互相促進(jìn)。

政策認(rèn)同對政策主體的合法化造成影響。政策是由政策主體為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的解決問題的方案，在各個政策主體中，政府在政策制定中起到十分重要的作用，是政策制定中決策系統(tǒng)的中樞環(huán)節(jié)，可以說在政策的各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。但是政策主體要想使自己的政策方案得到實施，達(dá)成自己的政策目標(biāo)，政策獲得目標(biāo)群體的支持和認(rèn)可接受就是十分關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，如果一個政策主體制定的政策認(rèn)同程度高，能夠得到政策目標(biāo)群體的不斷擁護，那么政策主體的合法性和權(quán)威性必然不斷得到提升和加強，相反，如果一個政策主體制定出來的政策不能得到目標(biāo)群體的認(rèn)可和接受，政策主體的權(quán)威性就會不斷下降，合法性也會不斷受到質(zhì)疑，嚴(yán)重的情況下可能還會發(fā)生政治危機。

三、影響政策認(rèn)同的因素

我們界定政策認(rèn)同是政策目標(biāo)群體對政策的認(rèn)可和接受情況，那么影響政策認(rèn)同的因素我們也可以從目標(biāo)群體和政策兩個角度來分析，同時我們還可以加上社會環(huán)境的因素。從目標(biāo)群體的角度來看，包括目標(biāo)群體的政治社會化程度的高低，目標(biāo)群體的知識思想文化觀念認(rèn)識情況。而從政策自身來看，包括政策的合理性情況、政府的權(quán)威性、政策對目標(biāo)群體利益的影響。環(huán)境方面包括影響政策環(huán)境的各個方面情況。

（一）影響政策認(rèn)同的目標(biāo)群體因素

在影響政策的目標(biāo)群體因素中，居于首要地位的就是目標(biāo)群體的政治社會化程度，所謂政治社會化指的是一個人接受一個社會政治文化觀念，并且按照這個政治社會文化方式行為的過程，這些政治文化包括社會中對于國家、政黨、制度、權(quán)威意識形態(tài)等各個方面的看法，如果社會成員的政治社會化程度比較高，對于政府認(rèn)可程度高，那么這個社會的政策認(rèn)同情況就必然高。

政策認(rèn)同的目標(biāo)群體因素中居于第二地位的就是目標(biāo)群體的思想認(rèn)識情況。對于同樣的事情，由于不同人的思想認(rèn)識水平不同，必然會產(chǎn)生不同的看法，我們知道，公共政策的對象是社會問題，社會問題是指實際條件與應(yīng)有條件之間的差距，而對于社會問題的差距看法，最主要的就是人的一種主觀認(rèn)識，和人們的價值觀念有很大的相關(guān)性，一項政策制定出來之后，如果政府的看法和目標(biāo)群體的看法一致，那么政策認(rèn)同度就高，反之就低。

（二）政策認(rèn)同的政策因素

政策認(rèn)同的政策因素的第一條是一項政策的合理性情況，政策合理性包括政策的形式合理性和實質(zhì)合理性兩個方面。形式合理包括政策制定的主體權(quán)限范圍、政策制定的程序等各項因素，如果政策主體超越了自己的權(quán)限，或者沒有按照法定的程序行動，政策必然會不被政策的目標(biāo)群體認(rèn)同。實質(zhì)合理性指的是政策對現(xiàn)實社會問題解決方案的情況，看政策是不是抓住了社會問題的關(guān)鍵，是否能夠很好地解決目前的社會問題，能夠給目標(biāo)群體帶來好處，有沒有現(xiàn)實的根據(jù)，政策實質(zhì)合理性更是政策合理性認(rèn)可的關(guān)鍵。

政策認(rèn)同的政策因素的第二個要素是看政策對目標(biāo)群體利益的影響情況。一項政策制定出來之后，在解決社會問題，調(diào)整社會關(guān)系的過程中，總會對社會各個方面的利益造成影響，或者對某些群體的利益造成損害，或者使某些群體的利益得到增加，很顯然，一些能夠?qū)δ繕?biāo)群體利益有益的政策目標(biāo)群體的認(rèn)同度就會較高，例如增加醫(yī)療保障，提高養(yǎng)老金等等，但是當(dāng)一項政策在目標(biāo)群體看來將會對自己的利益造成損害的時候，政策認(rèn)同的困難就很大，即使這些損害只可能是眼前的或者暫時的，目標(biāo)群體的抵觸情緒也一樣很大，典型的例子比如城市的拆遷和改造。

政策認(rèn)同的政策因素的第三個要素是政府的權(quán)威性情況。在公共政策制定和實施的過程中，政府的權(quán)威性一直是一個十分重要的問題，它以合法性為基礎(chǔ)，以政府強制力為后盾，使得任何政策能夠在最終得以實施。在政策認(rèn)同的過程中，政府權(quán)威性首先表現(xiàn)在公眾對政府合法性的認(rèn)同上，這種認(rèn)同一方面是公民長期政治社會化的結(jié)果，另一方面也是政府公共政策在社會發(fā)揮效用方面的結(jié)果。同時政府權(quán)威的另一個表現(xiàn)還在于政府強制力，這種強制力能夠保證政策在實施的過程中遇到困難的時候得以強力推行，對政策的反對者具有一種威懾作用，這種威懾造成了政策認(rèn)同的另一種心理機制。

（三）社會環(huán)境的因素

在公共政策活動的各個環(huán)節(jié)中，社會環(huán)境因素都發(fā)揮著十分重要的作用，這些因素包括政治要素、經(jīng)濟要素、社會要素、文化要素以及國際要素等各個方面，當(dāng)然，與政策活動的其他環(huán)節(jié)不同的是，政策認(rèn)同的環(huán)境因素的影響主要是通過環(huán)境的改變作用于政策目標(biāo)群體的心理，是目標(biāo)群體的心理和認(rèn)識發(fā)生變化，從而對政策認(rèn)同活動產(chǎn)生影響。例如隨著我國農(nóng)村進(jìn)入城市打工人口的增多，城市和農(nóng)村人口情況和社會情況都發(fā)生了改變，對于我國實施了很久的戶籍制度，大眾的認(rèn)同程度也越來越低。

四、小結(jié)

通過對政策認(rèn)同的分析，我們可以看出，政策認(rèn)同在政策制定和執(zhí)行過程中間發(fā)揮著十分重要的作用，而政策認(rèn)同的關(guān)鍵在于目標(biāo)群體的認(rèn)識情況以及政策自身，在公共政策的制定中，我們必須從目標(biāo)群體出發(fā)，更多地考慮目標(biāo)群體的利益和需要，這樣的政策才能更好地為目標(biāo)群體接受和認(rèn)同，才能有更好的執(zhí)行效果。

參考文獻(xiàn)：

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