網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)民主發(fā)展的作用、問(wèn)題及其對(duì)策

劉洋

摘 要：網(wǎng)絡(luò)民主是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)催生的一種現(xiàn)代政治模式，網(wǎng)絡(luò)民主之所以在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)快速發(fā)展，其推動(dòng)因素在于人們對(duì)于深度民主的真摯訴求以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對(duì)該訴求的滿足。它具有廣泛性、深刻性、便捷性和廉價(jià)性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于我國(guó)民主發(fā)展既有積極的促進(jìn)作用，也有其局限性，我們應(yīng)該從加大信息扶持力度、提升公民參政意識(shí)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)倫理、完善“網(wǎng)上政府”和網(wǎng)絡(luò)立法等幾個(gè)方面，引導(dǎo)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；網(wǎng)絡(luò)民主；積極作用；局限性；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0013-02

一、網(wǎng)絡(luò)民主的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)民主：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)催生的現(xiàn)代政治模式

“網(wǎng)絡(luò)民主”這個(gè)概念最早是由美國(guó)學(xué)者馬克·斯勞卡（Mark Slouka）在1995年率先提出的。他認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)民主”就是以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分，其具體形式有：網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)選舉等等。

（二）網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的動(dòng)因

網(wǎng)絡(luò)民主之所以在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)快速發(fā)展，其推動(dòng)因素在于人們對(duì)于深度民主的真摯訴求以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對(duì)該訴求的滿足。

1.公民對(duì)于深度民主的真摯訴求

民主的真諦，就是在于讓利益相關(guān)者能夠參與到公共事務(wù)的討論和決策中來(lái)。而要做到這一點(diǎn)，民主需要兩個(gè)先決條件：一是存在相當(dāng)程度的共享經(jīng)驗(yàn)；二是人們可以接觸到無(wú)法預(yù)知的、未經(jīng)選擇的多元的話題和觀念。人們通過(guò)各自信息的占有和理解，提出自己獨(dú)到的見(jiàn)解、再經(jīng)過(guò)各方面意見(jiàn)的充分權(quán)衡，從而獲得“和而不同”的共識(shí)。倘若缺乏多元而迅捷的信息，缺乏激烈而公開(kāi)的爭(zhēng)鋒，那么，民主的公眾意見(jiàn)是無(wú)法形成的。因而我們需要更有效的能夠反映公民民主訴求的新的民主形式。

2.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)公民民主訴求的滿足

作為公民政治參與的新途徑，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)消除了政治參與的某些障礙，喚醒了公民的政治參與熱情。作為一種自媒體和超媒體，網(wǎng)絡(luò)使得輿論分配格局逐漸從“自上而下”向“由下而上”轉(zhuǎn)變。由于互聯(lián)網(wǎng)具有開(kāi)放、自由、便捷、匿名等特征，這給傳統(tǒng)的政治參與和政治控制模式增添了新的技術(shù)性變量。

（三）網(wǎng)絡(luò)民主的特點(diǎn)

第一，廣泛性?；ヂ?lián)網(wǎng)的前身——阿帕網(wǎng)的主要?jiǎng)?chuàng)制人雷克雷洛克認(rèn)為：開(kāi)放性推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這便是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征?；ヂ?lián)網(wǎng)是通過(guò)若干等同的節(jié)點(diǎn)向各個(gè)方向無(wú)限擴(kuò)展的，沒(méi)有中心且呈分布式狀態(tài)，這使網(wǎng)絡(luò)民主具有廣泛性的特征。

第二，深刻性。互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的交互功能，具有集計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和超文本技術(shù)于一體的鮮明特性，擁有多種多樣的空間交互模式。時(shí)間上的交互形式可同步或者異步，有利于網(wǎng)民隨機(jī)選擇不同的網(wǎng)絡(luò)交互模式，深入且自由地討論網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

第三，便捷性?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷性決定了網(wǎng)絡(luò)民主的便捷性?？鐣r(shí)空性是互聯(lián)網(wǎng)的鮮明特征?；ヂ?lián)網(wǎng)的傳播沒(méi)有時(shí)空的限制，人們只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以將文字、聲音、圖像等資訊瞬間傳送到千家萬(wàn)戶；人們還可以利用便捷的搜索引擎，快捷有效地搜集各種資料、掌握國(guó)內(nèi)外各方面動(dòng)態(tài)，真正做到了“足不出戶而知天下事”。

第四，廉價(jià)性。互聯(lián)網(wǎng)是通過(guò)光纖“編織”而成的一張全球性的大網(wǎng)，由于其不受時(shí)空的限制，我們不需要為時(shí)間和空間支付費(fèi)用?；ヂ?lián)網(wǎng)以最低消耗創(chuàng)造最大效益的基本原則，為民主機(jī)制建立了一個(gè)廉價(jià)的平臺(tái)。

二、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展的積極作用

（一）有助于實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

群眾知情的根本是信息公開(kāi)。由于網(wǎng)絡(luò)具有便捷性的優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)信息的上傳下達(dá)特別快捷，傳統(tǒng)媒介的信息壟斷因?yàn)槎嘣男畔⒑托旁幢淮蚱屏耍行畔⒃磳?shí)現(xiàn)了充分涌流。網(wǎng)絡(luò)憑借其強(qiáng)大的媒體整合功能，使得報(bào)道更加及時(shí)、詳細(xì)、充分，報(bào)道的真實(shí)性也因此大大增強(qiáng)，降低了信息壟斷的可能性，從而保證了公眾知情權(quán)的充分行使。

網(wǎng)絡(luò)民主還有利于保障公民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。正如哈貝馬斯提到的，“個(gè)人意見(jiàn)通過(guò)公眾批判而變成公共輿論時(shí)，公共性才能實(shí)現(xiàn)”，人們才會(huì)開(kāi)始重視公共權(quán)力的不恰當(dāng)行使，并試圖去糾正它。

（二）有利于擴(kuò)大公民的政治參與權(quán)

網(wǎng)絡(luò)喚醒了公眾的參與熱忱，政治參與的人口得到擴(kuò)充，參與的質(zhì)量獲得改善，且邊緣性群體的參與障礙也逐漸消除。在數(shù)字化時(shí)代，人們通過(guò)電腦或者手機(jī)上網(wǎng)，就能立刻對(duì)各種公共事務(wù)進(jìn)行關(guān)注、參與討論、發(fā)表見(jiàn)解、投票，在公眾和政府之間搭建了無(wú)阻隔的直接平等的溝通平臺(tái)。

（三）促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法制化

社會(huì)與文明的不斷發(fā)展，要求國(guó)家和政府就相應(yīng)的公共政策做出及時(shí)地調(diào)整。而調(diào)整的有效性則有賴于決策者對(duì)社會(huì)的深入洞察。社會(huì)各種力量的博弈過(guò)程其實(shí)就是洞察過(guò)程，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)表達(dá)其見(jiàn)解和利益訴求，一方面形成了主流民意，另一方面迫使政府必須參考并迎合這一民意，從而在一定程度上影響和制約著政府決策。

（四）促進(jìn)社會(huì)主義自由平等、公平正義的實(shí)現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點(diǎn)是快速、同步、即時(shí)和跨國(guó)界等等，而公眾正以這種便捷的方式獲取和交流這種信息。對(duì)于這些信息，公眾并不是被動(dòng)地接受而已，而是會(huì)積極主動(dòng)地反饋各種社會(huì)事件和信息。網(wǎng)絡(luò)信息的自由傳播必將導(dǎo)致更多的公開(kāi)性，而公開(kāi)性象征著更多的民主。網(wǎng)絡(luò)民主有利于公民政治參與水平的提高、增強(qiáng)政府的合法性。

三、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于民主政治發(fā)展的局限性

（一）網(wǎng)絡(luò)的虛擬性打破了傳統(tǒng)中人的“標(biāo)識(shí)”，傳統(tǒng)道德規(guī)范失去約束力

傳統(tǒng)社會(huì)中，人是有“標(biāo)識(shí)”的，如姓名、性別、身份、地位等，這種“標(biāo)識(shí)”意味著無(wú)形的壓力，因?yàn)樗笳髦月膳c他律，人的行為會(huì)遵循傳統(tǒng)道德規(guī)范。而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)主體的不確定性使得責(zé)任主體難以確定，人的“標(biāo)識(shí)”逐漸隱化，道德規(guī)范的操作性逐漸喪失。

（二）網(wǎng)絡(luò)民主的技術(shù)性導(dǎo)致人的異化

美國(guó)學(xué)者雷諾認(rèn)為：“新的溝通技術(shù)也可能導(dǎo)致個(gè)人自主性的喪失以及數(shù)字監(jiān)控的出現(xiàn)，因?yàn)槟切┛床灰?jiàn)的觀察程序?qū)?huì)跟蹤我們的數(shù)字蹤跡?！弊鳛橐环N高新技術(shù)的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)極有可能使人們成為技術(shù)的奴隸，把分析判斷信息的機(jī)會(huì)和責(zé)任交給所謂的專家，進(jìn)而拋棄了自己的主見(jiàn)和意愿，導(dǎo)致某些權(quán)威人士得以控制民眾的思想，致使他們的思想無(wú)法完全客觀地反映現(xiàn)實(shí)并帶有強(qiáng)烈的主觀色彩。

（三）法律和道德約束的缺位，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的失序化

在虛擬的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)世界中，網(wǎng)絡(luò)主體忽視甚至遺忘了道德規(guī)范和法律的存在，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)完全自由的世界，不需要受到任何的管束。由于網(wǎng)絡(luò)“看門(mén)人”的缺位，那些不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)民更加獲得肆意發(fā)言的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致道德失范行為、虛假言論不斷涌現(xiàn)。擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)范，放縱自己的參與行為成為很多人的必然選擇。

四、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展的對(duì)策和措施

（一）加大信息扶持力度，跨越數(shù)字“鴻溝”

“數(shù)字鴻溝”確實(shí)會(huì)造成公民政治參與能力和參與質(zhì)量和的差距。為了避免這一狀況，政府應(yīng)該大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普及工程，提升國(guó)家信息化的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)全民“好上網(wǎng)、上好網(wǎng)”。宏觀上，政府應(yīng)該大力發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)又好又快發(fā)展；中觀上，政府應(yīng)全力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)普及工程的建設(shè)，通過(guò)降低上網(wǎng)資費(fèi)、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋等方式，讓社會(huì)弱勢(shì)群體也能夠充分享用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源；微觀上，政府應(yīng)加大對(duì)信息弱勢(shì)群體的扶持政策。

（二）強(qiáng)化公民的參政意識(shí)，培育合格的“政治網(wǎng)民”

增強(qiáng)公民參政意識(shí)，應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)公民的政治素質(zhì)建設(shè)。二是完善政治參與的制度化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)公民政治參與的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)以法律作為保障。只有這樣，公民政治參與的規(guī)范性、程序性和有效性才能得到保證，網(wǎng)絡(luò)政治與現(xiàn)實(shí)政治的“無(wú)縫對(duì)接”才能最終實(shí)現(xiàn)。

（三）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)倫理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化

我國(guó)應(yīng)加快建立和完善網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系，貫徹守法、誠(chéng)實(shí)、平等、公正的網(wǎng)絡(luò)理念，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)倫理在信息交流中的約束功能，保證網(wǎng)民以樂(lè)觀陽(yáng)光的心態(tài)參與到政治活動(dòng)之中，保證他們參與公共生活的規(guī)范化、有序化，真正構(gòu)建一個(gè)和諧、文明、公正的網(wǎng)絡(luò)民主政治空間。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制，完善“網(wǎng)上政府”

一是強(qiáng)化“網(wǎng)上政府”制度創(chuàng)新，構(gòu)建官民互動(dòng)的制度與機(jī)制，搭建廣泛的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)官民溝通互動(dòng)機(jī)制真正常態(tài)化。二是建立健全高效的政府網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度。政府及時(shí)、主動(dòng)、全面發(fā)布各種政務(wù)信息，可以提升政府的公信度，減少不必要的網(wǎng)絡(luò)非理性情緒。

（五）凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完善網(wǎng)絡(luò)立法

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可以看作是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬性延伸。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)種種特征決定了它畢竟相異于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，在網(wǎng)絡(luò)空間中施行現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法律體系，必然產(chǎn)生不適應(yīng)和不兼容的矛盾。因而為了彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)空間法制建設(shè)的空缺，我國(guó)應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的立法進(jìn)程，建立健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法律體系，保障網(wǎng)絡(luò)民主的健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展而言是一把“雙刃劍”。一方面，民眾政治參與熱情因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用而得到釋放，從而加強(qiáng)了公眾對(duì)于公權(quán)力的監(jiān)督，有利于行政效能的提高和民主化再造，公民社會(huì)也因此變得更加強(qiáng)大。另一方面，網(wǎng)絡(luò)民主的現(xiàn)狀及未來(lái)也充斥著許多不確定性。網(wǎng)絡(luò)民主能夠在多大程度上去改善現(xiàn)有的政治局面，還是一個(gè)未知數(shù)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)僅僅是嵌入現(xiàn)行體制內(nèi)的技術(shù)工具而已，其價(jià)值是中性的，所以并不必然意味著政治參與和民主進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也不會(huì)自動(dòng)克服現(xiàn)行政治體制中存在的問(wèn)題。因而，只有同現(xiàn)實(shí)的政治參與制度銜接起來(lái)，與現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)民主的功效才能真正發(fā)揮出來(lái)。正如查德惟克所言：“互聯(lián)網(wǎng)政治是一個(gè)快速發(fā)展的領(lǐng)域，其特征是充滿不確定性以及悖論，我們有時(shí)會(huì)高估它，有時(shí)也會(huì)低估它。正是這些變化性使得互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)成為一個(gè)非常吸引人的研究領(lǐng)域。當(dāng)我們?cè)噲D對(duì)其做些歸納總結(jié)時(shí)，也許我們最好能夠理解這個(gè)領(lǐng)域中的高度偶然性，即使在未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)特性也不太可能改變。”

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（責(zé)任編輯：田 苗）