論加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的有效監(jiān)督

曾銳

摘 要：加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，是關(guān)系到民心向背和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵問(wèn)題。建設(shè)強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍，能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；權(quán)力；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0009-02

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督是執(zhí)政黨保持政權(quán)穩(wěn)定的基本要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制定了很多反腐倡廉的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，擴(kuò)大了反腐敗的機(jī)構(gòu)，建立了反腐敗的專業(yè)隊(duì)伍。不可否認(rèn)，我國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)督體制對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行、防預(yù)與懲罰等方面起到了積極的作用。但官員腐敗的趨勢(shì)并沒(méi)有遏止反而越來(lái)越嚴(yán)重，其主要原因就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督方面存在著突出的問(wèn)題。能否及時(shí)有效的解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗，必須引起高度重視。

一、加強(qiáng)思想政治教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人德行

加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)其自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，這是從個(gè)人內(nèi)在的德行角度來(lái)防止腐敗的產(chǎn)生。道德作為社會(huì)生活中的一種控制系統(tǒng)，并不是靠主體之外的力量來(lái)控制，而是通過(guò)教化，把社會(huì)所需要的道德觀念內(nèi)化于人的心中，使人主動(dòng)追求人格完善，培養(yǎng)起自我控制的能力，使他們做到不想腐敗。為此，首先要使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念，以此消除腐敗產(chǎn)生的內(nèi)因；其次，要定時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)廉潔奉公的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)其黨性原則，培養(yǎng)其自覺(jué)接受監(jiān)督的觀念；最后要利用一些反面教材如成克杰、胡長(zhǎng)清等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)其自我約束的能力，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到權(quán)力就是義務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就需要約束，樹(shù)立正確的掌權(quán)意識(shí)和行使權(quán)力的價(jià)值取向。

二、消除封建殘余思想的荼毒，建立為人民服務(wù)的權(quán)力觀

在我國(guó)兩千多年的封建社會(huì)歷程中，“人治”思想一直占據(jù)主導(dǎo)地位，使得“官本位”和特權(quán)思想至今還有影響力，社會(huì)等級(jí)制度在人們心目中根深蒂固，加之新中國(guó)建立后，我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都采用任命制，因此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)比較淡薄，習(xí)慣于高高在上，指揮別人，不愿接受別人的監(jiān)督。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把人民群眾當(dāng)作自己的“臣民”，自己是“父母官”，這種封建官本位的思想，使得很多領(lǐng)導(dǎo)干部走上了腐敗的道路。為此，必須要加大對(duì)權(quán)力監(jiān)督的宣傳和教育，在全社會(huì)消除封建殘余思想的束縛和抵制資本主義的誘惑，進(jìn)一步對(duì)廣大群眾、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行社會(huì)主義教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明確什么是社會(huì)主義、黨的宗旨、權(quán)力和義務(wù)、權(quán)力與監(jiān)督、民主與法制等，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為人民的公仆，真正為人民群眾辦事。

三、完善領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔考察機(jī)制，建立以德為核心的選拔標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)導(dǎo)干部是不是德才兼?zhèn)?，是其本人能否廉潔奉公、拒腐防變的決定性因素，也是外在的監(jiān)督能否產(chǎn)生效果的內(nèi)在因素。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔中，必須把干部的德放在首要位置，從政治品質(zhì)和道德品行等方面來(lái)考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、思想、生活等各個(gè)方面都要進(jìn)行考察，尤其是要考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔清明，對(duì)于存在腐敗情況，群眾意見(jiàn)較大的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取一票否決。把領(lǐng)導(dǎo)干部德的考評(píng)結(jié)果作為干部任用的第一原則。

領(lǐng)導(dǎo)干部代表著黨和政府的形象與信譽(yù)，他們所體現(xiàn)的“德”對(duì)社會(huì)道德的進(jìn)步具有導(dǎo)向和示范的作用。黨的十七屆四中全會(huì)提出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)?！盵1]2012年，中組部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了考核干部德的基本要求，改進(jìn)和完善了干部德的考核方法，這是我們黨在新形勢(shì)下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提出的新的標(biāo)準(zhǔn)。

四、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，建立制度化的黨內(nèi)監(jiān)督體系

領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，代表著中國(guó)共產(chǎn)黨在政府工作中的形象。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，既是黨自身的權(quán)力，也是黨應(yīng)該對(duì)人民群眾應(yīng)盡的義務(wù)。為了強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、增強(qiáng)自覺(jué)性

我們黨是執(zhí)政黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持人民公仆的本色，一言一行都必須接受黨和人民的監(jiān)督，這是由我們黨的性質(zhì)所決定的，也是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)所迫切需要的[2]。近年來(lái)，黨中央不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的力度，出臺(tái)了黨內(nèi)監(jiān)督條例，提出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系等，我們必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，克服監(jiān)督薄弱現(xiàn)象，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，認(rèn)真做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。我們還要提倡一種自覺(jué)的有效的監(jiān)督，對(duì)不良傾向和不正之風(fēng)敢于揭露，敢于提出批評(píng)。這樣，才能使被監(jiān)督者有所觸動(dòng)，對(duì)自己的行為有所制約，從而正確地行使手中的權(quán)力，更好地履行自己的職責(zé)。

（二）把握監(jiān)督重點(diǎn)、增強(qiáng)針對(duì)性

領(lǐng)導(dǎo)干部在其所在機(jī)關(guān)或領(lǐng)域處于領(lǐng)頭人的地位，對(duì)所在領(lǐng)域的某一件事有拍板的權(quán)力，處于權(quán)力運(yùn)行的中心位置。因此，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督顯得尤為重要，特別是要從以下幾個(gè)重點(diǎn)起到有針對(duì)性的監(jiān)督。首先，突出重點(diǎn)部位，強(qiáng)化對(duì)掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)的政府管理部門以及黨員干部的監(jiān)督；其次，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)于壟斷性強(qiáng)等容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域加大監(jiān)督力度，防止因壟斷引發(fā)權(quán)力濫用問(wèn)題以及商業(yè)賄賂問(wèn)題，從而保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序[3]；再次，突出對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督，如加強(qiáng)對(duì)民主集中制的監(jiān)督，對(duì)涉及“三重一大”事項(xiàng)、干部選拔任用、財(cái)政資金項(xiàng)目運(yùn)行以及對(duì)行政審批項(xiàng)目的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。

五、加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提升群眾監(jiān)督的能力，完善群眾監(jiān)督的平臺(tái)

人民群眾是歷史的決定力量，領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀的改造，離不開(kāi)群眾的監(jiān)督。群眾監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀改造的外在約束力，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)的改造世界觀。群眾作為一種最普遍、最直接、最有效的監(jiān)督主體，要真正落實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，必須要向人民群眾提供一個(gè)監(jiān)督的平臺(tái)。首先，要建立完善的信訪機(jī)制和舉報(bào)機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督渠道的多元化。充分保障人民群眾在信訪過(guò)程中的正當(dāng)權(quán)益與要求，進(jìn)一步推動(dòng)群眾舉報(bào)有獎(jiǎng)、舉報(bào)受保護(hù)和保密等制度，維護(hù)舉報(bào)者的正當(dāng)權(quán)利。其次，要拓寬人民群眾監(jiān)督過(guò)程中的利益訴求渠道。社會(huì)各界的有識(shí)之士應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、微博等現(xiàn)代化手段充分表達(dá)自己的利益訴求，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為無(wú)所遁形。再次，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。政務(wù)公開(kāi)，能使人們?nèi)罕妼?duì)政府的決策、權(quán)力運(yùn)行程序、決策結(jié)果等有一個(gè)全面而詳細(xì)的了解。這樣做，不但能夠規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中的制度化、規(guī)范化，而且能夠讓人民群眾更加了解政府辦事的流程，從而更方便人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

六、堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

反思現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，正如鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中所指出的：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！盵4]究其原因，權(quán)力過(guò)分集中是導(dǎo)致這些特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要源頭。權(quán)力過(guò)分集中容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人專權(quán)，致使腐敗的滋生，要杜絕腐敗的產(chǎn)生，從制度上來(lái)說(shuō)必須改變權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制。

第一，各級(jí)黨委對(duì)黨內(nèi)黨員干部的生活作風(fēng)要特別注意，要經(jīng)常性地開(kāi)展黨內(nèi)反腐倡廉等活動(dòng)。對(duì)于重大問(wèn)題的決策必須堅(jiān)持民主集中制的原則，堅(jiān)持集體討論，對(duì)于已經(jīng)通過(guò)集體討論的決定不能輕易否定或更改，要全力發(fā)揚(yáng)民主集中制的作用，盡力避免領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人或少數(shù)人拍板的問(wèn)題。

第二，對(duì)腐敗易發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)要采取重點(diǎn)監(jiān)督的原則。包括干部選拔任用、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)、公務(wù)采購(gòu)等，逐步推行重大工程建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢、審計(jì)機(jī)關(guān)派駐制[5]。翻看近年反腐的歷史卷案，其中很多違法違紀(jì)的案件與領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)違法插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分不開(kāi)。為了遏制這種現(xiàn)象，2009年，中共中央政治局審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對(duì)違規(guī)插手和干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明令禁止的要求。必須要認(rèn)真落實(shí)這些規(guī)定，從根本上預(yù)防腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。

第三，構(gòu)建完備的領(lǐng)導(dǎo)干部決策機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范和制約，有利于促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和效益化。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部決策的監(jiān)督可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，建立權(quán)利相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，將政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督分別交與不同的人手中，對(duì)權(quán)力進(jìn)行相互制約、相互監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。其次，建立公示、公開(kāi)制度，實(shí)行“陽(yáng)光工程”。屬于領(lǐng)導(dǎo)干部職能范圍內(nèi)的審核、審批等項(xiàng)目，使之形成制度，并向人民群眾公示，接受監(jiān)督。最后，建立決策責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策的過(guò)程中，如果出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)那么就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于已經(jīng)造成的錯(cuò)誤，要建立決策糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)有效的解決問(wèn)題，把決策失誤的損失降到最低限度。

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（責(zé)任編輯：許廣東）