論邊境社區(qū)的類型與建設(shè)

朱海平

摘 要：邊境社區(qū)是一類具有自身特征的獨(dú)特社區(qū)，包括三大類型。邊境社區(qū)建設(shè)最核心的內(nèi)容是邊境社區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展三個(gè)方面。和內(nèi)地社區(qū)比較，邊境社區(qū)面臨著復(fù)雜的民族問(wèn)題、敏感的宗教問(wèn)題和國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)邊境社區(qū)的特征，采取與內(nèi)地社區(qū)有所差別的措施，大力推進(jìn)邊境社區(qū)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：邊境社區(qū)；類型；建設(shè)

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0115-02

我國(guó)邊疆遼闊，陸疆9省區(qū)國(guó)土面積達(dá)589.76萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的61.4%[1]。如此廣闊的面積，大約相當(dāng)于半個(gè)歐洲，形成了逶迤漫長(zhǎng)的邊境線，邊境社區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展深刻影響著國(guó)家的穩(wěn)定與和諧。邊疆指在國(guó)家邊界線內(nèi)側(cè)的且屬于該國(guó)主權(quán)的邊緣領(lǐng)土；邊境指靠近邊界的地方。作為社會(huì)學(xué)研究的傳統(tǒng)領(lǐng)域，“社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)、具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域?！盵2]因此，本節(jié)所討論的邊境社區(qū)指的是在一定地理空間內(nèi)的人群及其社會(huì)性活動(dòng)的總稱，這個(gè)“一定地理空間”主要指微觀的邊境村莊，也可以指邊境口岸等。

一、邊境社區(qū)的類型

按邊境社區(qū)的生產(chǎn)、生活狀況的不同，可以將邊境社區(qū)分為口岸社區(qū)、農(nóng)場(chǎng)社區(qū)和村寨社區(qū)。

（一）口岸社區(qū)

口岸，指港口，如通商口岸、口岸城市[3]。最初指由國(guó)家制定的對(duì)外通商的沿海港口。隨著陸路和航空交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，口岸已不僅僅指設(shè)在沿海的港口，還指在內(nèi)地設(shè)置有國(guó)際聯(lián)運(yùn)的城市?，F(xiàn)在，簡(jiǎn)而言之，口岸指由國(guó)家指定對(duì)外往來(lái)的門(mén)戶，也指兩國(guó)邊境設(shè)立的過(guò)境或貿(mào)易的地點(diǎn)。

按批準(zhǔn)開(kāi)放的權(quán)限，我國(guó)的口岸可以分為一類口岸和二類口岸。其中，一類口岸指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)放的口岸，二類口岸是指由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)開(kāi)放并管理的口岸。按出入境的交通運(yùn)輸方式劃分，可將口岸分為港口口岸、陸地口岸和航空口岸。

口岸是邊境社區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。目前，我國(guó)共分布著73個(gè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的邊境口岸。這些口岸作為連接我國(guó)與鄰國(guó)的橋梁和紐帶，為促進(jìn)邊境社區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。以邊境口岸為基礎(chǔ)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和要素組合，形成具有一定規(guī)模的人流、物流、資金流和信息流，充分發(fā)揮口岸在外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的商貿(mào)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、旅游和通道服務(wù)等功能，是我國(guó)邊境口岸社區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)。

（二）團(tuán)場(chǎng)社區(qū)

興邊富民行動(dòng)實(shí)施范圍為我國(guó)陸地邊境地區(qū)，覆蓋136個(gè)邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，因而，此處的農(nóng)場(chǎng)社區(qū)專指這58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，占兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)總數(shù)的33%，其中一線邊境團(tuán)場(chǎng)38個(gè)，二線邊境團(tuán)場(chǎng)20個(gè)。邊境團(tuán)場(chǎng)總?cè)丝诩s43.3萬(wàn)人，占兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)總?cè)丝诘?3.6%。從業(yè)人員15.3萬(wàn)人，占28.0%。土地面積26 850平方公里，占兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地面積的36.2%；耕地面積447萬(wàn)畝，占29.8%。邊境團(tuán)場(chǎng)分布在沿邊境線的26個(gè)邊境縣、市內(nèi)，守衛(wèi)邊境線總長(zhǎng)為2 019公里，占全新疆邊境線的37.4%。其中，三師的個(gè)別團(tuán)場(chǎng)在天山西段與吉爾吉斯斯坦相望；六師、十三師的個(gè)別團(tuán)場(chǎng)與蒙古毗鄰；四師、五師、九師、十師有20多個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)在天山與阿爾泰山之間與哈薩克斯坦接壤。由于這4個(gè)師邊境團(tuán)場(chǎng)在全師團(tuán)場(chǎng)中所占比重大，因此這四個(gè)師也稱邊境師。58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)中，所有的邊境團(tuán)場(chǎng)都在民族地區(qū)，其中少數(shù)民族聚居的團(tuán)場(chǎng)有9個(gè)[4]。

團(tuán)場(chǎng)社區(qū)在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，守護(hù)著邊境社區(qū)的安寧，在捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土的完整上起著重要作用。因惡劣的自然環(huán)境、滯后的管理理念等因素的作用，團(tuán)場(chǎng)社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展受到制約，政府和相關(guān)部門(mén)需高度重視這個(gè)問(wèn)題。

（三）村寨社區(qū)

我國(guó)陸地邊境線約2.2萬(wàn)公里，有136個(gè)邊境縣，邊境地區(qū)總?cè)丝? 200多萬(wàn)，少數(shù)民族人口占到將近一半[1]。數(shù)以千計(jì)的村鎮(zhèn)與鄰國(guó)毗鄰而居，與口岸社區(qū)、團(tuán)場(chǎng)社區(qū)相比，村寨社區(qū)是邊境社區(qū)的主要存在形態(tài)。這些村寨社區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，文化教育和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人們的生活水平不高。在西藏和內(nèi)蒙古邊境線的村寨社區(qū)，人們多以畜牧業(yè)為主業(yè)，其他邊境線上的村寨社區(qū)大多以種植業(yè)為主。

二、邊境社區(qū)的建設(shè)

國(guó)家民委于1998年倡議發(fā)起了“興邊富民行動(dòng)”，根據(jù)1999年中央民族工作會(huì)議部署，2000年興邊富民行動(dòng)正式實(shí)施。十多年來(lái)，該“行動(dòng)”增加了對(duì)邊境地區(qū)的投入，加大幫扶力度，使邊境地區(qū)較快地發(fā)展起來(lái)。持續(xù)開(kāi)展的“興邊富民行動(dòng)”雖然取得了明顯的成效，但是，邊境社區(qū)需要加緊建設(shè)的方面仍然很多，其中，最核心的建設(shè)是邊境社區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展三個(gè)方面。

（一）邊境社區(qū)的安全

邊境社區(qū)的安全不僅直接關(guān)系著邊民正常的生產(chǎn)和生活，而且影響著國(guó)家的領(lǐng)土安全，甚至影響著國(guó)家的國(guó)際戰(zhàn)略。如果相鄰兩國(guó)關(guān)系融洽，邊境社區(qū)就成為雙方交流的通道；如兩國(guó)交惡，邊境社區(qū)則成為保護(hù)內(nèi)地安全的屏障和雙方較量的場(chǎng)所。我國(guó)陸疆9省區(qū)國(guó)土面積約占全國(guó)總面積的61.4%，遼闊的邊疆歷來(lái)得到中央政府的高度關(guān)注，邊境社區(qū)的安全總體上是良好的，但是，也面臨著一些挑戰(zhàn)?？傮w說(shuō)來(lái)，涉及以下兩個(gè)方面：

一是國(guó)家認(rèn)同感。民族認(rèn)同是民族的一種自覺(jué)行為，表現(xiàn)為民族歸屬感，國(guó)家認(rèn)同本質(zhì)上是一個(gè)民族確認(rèn)自己的民族身份，形成國(guó)家主權(quán)意識(shí)。我國(guó)邊境社區(qū)生活著眾多的跨境民族，他們跨兩國(guó)或多國(guó)而居住，分別屬于不同的國(guó)家，但是，居住地相連。雖然族稱可能有所不同，然而，同文同種，具有共同的民族特征，屬于同一民族。這種同一民族的屬性，使跨境而居的民族具有共同的民族情感和民族認(rèn)同，這些民族成員因國(guó)籍的不同而有不同的國(guó)家歸屬感。據(jù)目前的情況來(lái)看，一些跨境民族對(duì)所居住國(guó)的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)有所淡漠，與此同時(shí)，其民族認(rèn)同感卻在強(qiáng)化。我們要注意這種傾向，尤其要警惕境外勢(shì)力利用民族問(wèn)題挑起事端。

二是邊境社區(qū)管理。除了民族認(rèn)同感需要增強(qiáng)之外，邊境社區(qū)管理也需加強(qiáng)。對(duì)邊境社區(qū)管理帶來(lái)不利影響的主要因素是販毒和販賣(mài)人口等犯罪行為，這些犯罪行為不僅直接威脅著邊境社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且危害著邊疆的安全。

（二）邊境社區(qū)的穩(wěn)定

穩(wěn)定的環(huán)境是建設(shè)邊境社區(qū)的一個(gè)必不可少的條件，對(duì)邊境社區(qū)穩(wěn)定可能造成不利影響的最主要因素有兩個(gè)：

一是民族問(wèn)題?！懊褡鍐?wèn)題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系。”[5]這個(gè)闡述，揭示了民族問(wèn)題的內(nèi)涵至少包括四個(gè)方面：民族自身的發(fā)展、民族之間的關(guān)系、民族與階級(jí)之間的關(guān)系、民族與國(guó)家之間的關(guān)系。表明最根本的工作有兩方面：一是促進(jìn)民族發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族進(jìn)步和共同發(fā)展；一是協(xié)調(diào)民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族平等和團(tuán)結(jié)。

在這些民族問(wèn)題中，危及邊境社區(qū)穩(wěn)定的最大因素是如何處理民族與國(guó)家之間的關(guān)系問(wèn)題，也即如何應(yīng)對(duì)族裔民族主義（ethnic nationalism）對(duì)國(guó)家公民主義（civic nationalism）的挑戰(zhàn)。在我國(guó)56個(gè)民族中，有一半以上是跨境民族，主要分布在我國(guó)的東北、西北和西南地區(qū)。近年來(lái)，跨境民族被某些境內(nèi)外勢(shì)力利用的現(xiàn)象日益明顯，危及邊境社區(qū)的穩(wěn)定。

此外，為維護(hù)和鞏固邊境社區(qū)的穩(wěn)定，還要處理好民族之間的關(guān)系、民族與階級(jí)之間的關(guān)系。就民族之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)，各民族之間的差異是客觀存在的，這些差異通過(guò)外貌特征、文化習(xí)俗和利益訴求等表現(xiàn)出來(lái)，我們要防止這些民族差異被境內(nèi)外勢(shì)力利用。在當(dāng)前，我國(guó)的階級(jí)關(guān)系主要表現(xiàn)為階層關(guān)系，因此，要縮小各階層之間、各民族群體之間的貧富差距。

二是宗教問(wèn)題。在邊境社區(qū)生活的人員絕大多數(shù)屬于少數(shù)民族，他們?cè)谝欢ǔ潭壬掀毡樾叛鲎诮?，有些少?shù)民族幾乎全民信教，有些民族成員同時(shí)信幾種宗教。宗教問(wèn)題和民族問(wèn)題相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，如果處理不好，就會(huì)對(duì)邊境社區(qū)的穩(wěn)定造成重大危害。

（三）邊境社區(qū)的發(fā)展

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，邊境社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了較快的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等取得了可喜的成績(jī)。但是，從總體上看，邊境社區(qū)和內(nèi)地的差距還在擴(kuò)大，其發(fā)展仍然存在許多困難，具體體現(xiàn)在如下方面：

一是生存環(huán)境惡劣，發(fā)展條件差。我國(guó)的邊境社區(qū)只有少部分分布在平原地帶，大多數(shù)坐落在沿邊山區(qū)，甚至有些坐落在不通電、不通車、不通郵的蒼茫戈壁灘邊上。土地貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)出率低，貧困人口比例大。對(duì)于那些坐落在極度缺水的“生命禁區(qū)”的邊境社區(qū)，只有通過(guò)異地搬遷才能從根本上脫貧。

二是商品化程度低，市場(chǎng)意識(shí)淡薄。除了口岸等邊貿(mào)區(qū)和坐落在平原地帶的邊境社區(qū)以外，多數(shù)邊境社區(qū)交通不便，信息閉塞。商品交易不發(fā)達(dá)，民眾缺乏市場(chǎng)意識(shí)，依然過(guò)著自產(chǎn)自銷、自給自足的小農(nóng)生活。這種惡劣的交通條件和落后的小農(nóng)意識(shí)，不利于邊境社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是科教文化落后，生產(chǎn)力水平低。雖然國(guó)家逐年加大對(duì)教育的投入，但是，邊境社區(qū)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象突出。這主要由兩個(gè)原因造成，其一是當(dāng)?shù)鼐用竦挠^念依然落后，不重視教育。其二是學(xué)校所授知識(shí)與邊境社區(qū)文化背景下所需要的知識(shí)不一致。農(nóng)村義務(wù)教育的內(nèi)容不只是要讓孩子掌握聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)的能力和學(xué)會(huì)辨明是非的道理，還應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況因材施教，邊境社區(qū)的義務(wù)教育更應(yīng)該聯(lián)系邊境的實(shí)際情況，教授學(xué)生一些生產(chǎn)、生活等方面的知識(shí)。要努力在邊境社區(qū)普及科技知識(shí)和新的生產(chǎn)技術(shù)，逐步提高其生產(chǎn)力水平。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和投入不足等也是邊境社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

四是社會(huì)保障制度有待完善和落實(shí)。在硬件設(shè)施上，我國(guó)邊境社區(qū)大多數(shù)比相應(yīng)鄰國(guó)的邊境社區(qū)發(fā)展得好一些。但是，部分鄰國(guó)高度重視其邊境社區(qū)民眾的生產(chǎn)和生活，在醫(yī)療等社會(huì)保障方面的工作比我國(guó)相應(yīng)邊境社區(qū)做得更扎實(shí)。因此，在以后的工作中，要更加重視邊境社區(qū)民眾社會(huì)保障方面的工作。

參考文獻(xiàn)：

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[3]現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[K].北京：商務(wù)印書(shū)館，2012.

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[5]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.民族工作文獻(xiàn)選編：1990—2002[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：37.