新形勢(shì)下推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考和建議
——以黃浦區(qū)五里橋街道為例

黃浦區(qū)社會(huì)主義學(xué)院

（黃浦區(qū)社會(huì)主義學(xué)院，上海200025）

新形勢(shì)下推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考和建議
——以黃浦區(qū)五里橋街道為例

黃浦區(qū)社會(huì)主義學(xué)院

（黃浦區(qū)社會(huì)主義學(xué)院，上海200025）

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)和領(lǐng)域，是社區(qū)黨的工作的重要內(nèi)容。如何做好新形勢(shì)下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是當(dāng)前社區(qū)黨的工作需要著重破解的課題。本文以學(xué)習(xí)貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神為契機(jī)，針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步向基層延伸和推進(jìn)的新趨勢(shì)，結(jié)合上海新近的街道體制改革，以黃浦區(qū)五里橋街道統(tǒng)戰(zhàn)工作為典型案例開(kāi)展調(diào)研，旨在嘗試突破意識(shí)藩籬，主動(dòng)延伸工作觸角，創(chuàng)新工作理念和方法，探索出一條符合社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新路。就內(nèi)容結(jié)構(gòu)而言，本文對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本成效和存在的問(wèn)題進(jìn)行了辯證分析研究，并在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的若干可行性對(duì)策建議。

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)；思考和建議

執(zhí) 筆 人：李 煜 （1969-），男，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授。

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)和領(lǐng)域，是黨在社區(qū)工作的重要內(nèi)容。2004年1月，上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)上海社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的若干意見(jiàn) （試行）》，全市的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面展開(kāi)。經(jīng)過(guò)十多年的探索實(shí)踐，各級(jí)黨組織在體制機(jī)制、工作載體、組織網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)系服務(wù)等方面做了大量卓有成效的工作，多元主體協(xié)商參與的社區(qū)大統(tǒng)戰(zhàn)格局已基本形成。

黨的十八大以來(lái)，以協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，中央和上海在創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)、發(fā)展協(xié)商民主、推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作、改進(jìn)群團(tuán)工作等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列重要部署。2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做。面對(duì) “大家共同來(lái)做”的新要求，社區(qū)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作重要陣地的意義日益凸顯。面對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步向基層延伸和推進(jìn)的新趨勢(shì)，結(jié)合上海新近的街道體制改革，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)許多新特征，同時(shí)也面臨不少新問(wèn)題，如何做好新形勢(shì)下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，已成為當(dāng)前社區(qū)黨的工作需要著重破解的課題。為此，我們以五里橋街道為典型案例，組織力量對(duì) “新形勢(shì)下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作”進(jìn)行專題調(diào)研，嘗試突破意識(shí)藩籬，主動(dòng)向前延伸，創(chuàng)新工作理念和工作方法，努力探索一條符合社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新路。

一、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本情況與成效

社區(qū)是人民群眾生活的家園和共同體，社會(huì)治理、基層建設(shè)的工作重心在社區(qū)，力量源泉在社區(qū)，成效體現(xiàn)也在社區(qū)。當(dāng)前，基層社區(qū)正發(fā)生著深刻變化，已成為社會(huì)生活的支撐點(diǎn)、社會(huì)成員的集聚點(diǎn)、利益訴求的交匯點(diǎn)、矛盾糾紛的聚焦點(diǎn)。面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作也在探索實(shí)踐中不斷取得新進(jìn)展。

（一）推進(jìn)制度創(chuàng)新，健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系

在五里橋街道，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨工委副書(shū)記 （黨群）分管統(tǒng)戰(zhàn)工作。2015年起，社區(qū)黨群辦公室為統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任科室，辦公室配備2名統(tǒng)戰(zhàn)社工，并成立民主黨派學(xué)習(xí)小組、僑聯(lián)分會(huì)、民族聯(lián)分會(huì)等組織。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)按照街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科室牽頭負(fù)責(zé)、分會(huì)具體落實(shí)的工作模式開(kāi)展，并建立健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的責(zé)任制度、考評(píng)制度、聯(lián)系制度、會(huì)議制度等規(guī)范性日常工作制度。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作逐步向居委層面延伸，各居民區(qū)設(shè)1名統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，一般由居委書(shū)記兼任，并依托黨建服務(wù)平臺(tái)建立 “僑之家”等服務(wù)站點(diǎn)，探索建立相應(yīng)的工作制度和考核制度。通過(guò)基層制度創(chuàng)新，街、居兩級(jí)的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系基本形成，規(guī)范化、制度化水平進(jìn)一步提升。

（二）拓展統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)系服務(wù)工作

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象包括轄區(qū)范圍內(nèi)的民主黨派和無(wú)黨派人士、歸僑僑眷、臺(tái)胞臺(tái)商、民族宗教界人士等。五里橋街道通過(guò)調(diào)查走訪，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的個(gè)人及家庭情況進(jìn)行了排摸，建立了統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，街道不斷強(qiáng)化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的聯(lián)系服務(wù)工作，對(duì)特殊人員和困難家庭開(kāi)展特色服務(wù)和重點(diǎn)幫扶。比如，為60歲以上的老人贈(zèng)送 “銀發(fā)無(wú)憂”保險(xiǎn)，為80歲以上的少數(shù)民族、早期歸僑老人每天贈(zèng)送一瓶牛奶，并提供每月100元的送醫(yī)上門(mén)服務(wù)。協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)家庭特別困難、患有重大疾病或有信訪及家庭矛盾的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象做好慰問(wèn)、安撫工作，通過(guò)貼心服務(wù)排憂解難、凝聚人心。近期，街道成立青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，積極打造社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新載體，逐步將工作對(duì)象拓展至留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代等新的重點(diǎn)團(tuán)結(jié)群體。

（三）重視理念意識(shí)，創(chuàng)新社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法

面對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的多元性和特殊性，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待創(chuàng)新理念意識(shí)和工作方法，融入社區(qū)整合各類資源，以改變 “單打獨(dú)斗”的尷尬局面。在五里橋街道，比較有實(shí)踐價(jià)值的探索經(jīng)驗(yàn)有：一是以“基層黨建”帶 “社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)”。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)探索形成“黨建工作到哪，統(tǒng)戰(zhàn)工作就跟到哪”的工作方法，依托黨建工作平臺(tái)和組織基礎(chǔ)，通過(guò)在8號(hào)橋創(chuàng)意園區(qū)、盧工郵市等企業(yè)建立黨員服務(wù)工作站，順利地將統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到企業(yè)等領(lǐng)域；二是以 “統(tǒng)戰(zhàn)文化”促 “社區(qū)團(tuán)結(jié)”。在抓好宣傳教育的同時(shí)積極培育統(tǒng)戰(zhàn)文化，凝聚有文藝特長(zhǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)人士組建統(tǒng)戰(zhàn) “同心藝術(shù)團(tuán)”，目前藝術(shù)團(tuán)有50多人，并舉辦“統(tǒng)戰(zhàn)文化進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)，以統(tǒng)戰(zhàn)文化引領(lǐng)營(yíng)造社區(qū)團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。

（四）搭建參與平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)共治自治實(shí)踐

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作既要最大限度地把統(tǒng)戰(zhàn)人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，也要?jiǎng)訂T他們參與到社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)當(dāng)中。五里橋街道通過(guò)搭建參與平臺(tái)吸納統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與到社區(qū)共治自治實(shí)踐，取得積極成效。其中比較典型的有：一是學(xué)習(xí)小組模式。2006年，街道在全市率先成立民主黨派離退休人員學(xué)習(xí)小組，成立九年多來(lái)，學(xué)習(xí)小組堅(jiān)持定期組織學(xué)習(xí)，每年街道領(lǐng)導(dǎo)都參加小組會(huì)，通報(bào)社區(qū)工作情況，認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)習(xí)小組對(duì)社區(qū)的意見(jiàn)和建議，成為參與基層協(xié)商民主的重要渠道之一；二是社區(qū)自治參與模式。街道結(jié)合社區(qū)民主化管理工作，在居民區(qū)建立 “三會(huì)苑”（聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)）自治家園，截至2014年底，先后有160多名統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與居委會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)、自治小組、業(yè)委會(huì)、小區(qū)物業(yè)、文明勸導(dǎo)隊(duì)等群眾自治組織工作，發(fā)揮了積極作用；三是社區(qū)共治參與模式。街道在社區(qū)代表大會(huì)等共治平臺(tái)中，安排一定比例的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象擔(dān)任社區(qū)代表成員，每年聽(tīng)取街道辦事處工作報(bào)告，參與社區(qū)共治和民主決策工作。

二、當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問(wèn)題

2004年，根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部和上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部的文件精神，各區(qū)縣黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部都制定了關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的文件，對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)、任務(wù)、體制、方法等提出了明確要求。隨著社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)踐的不斷深入，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性日益凸顯，也取得明顯進(jìn)展，但總的來(lái)說(shuō)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中仍存在一些問(wèn)題，其配套政策、組織基礎(chǔ)和工作成效仍有待進(jìn)一步深化提升。

（一）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的力量配置較弱

在目前階段，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為社區(qū)黨的工作的組成部分，較之組織、宣傳工作，其在制度架構(gòu)、人員配置、資源整合等方面的力量相對(duì)不強(qiáng)。一方面，在街道層面，2015年之前，雖然成立統(tǒng)戰(zhàn)科，但一般與宣傳科、組織科合署辦公。今年年初以來(lái)，隨著街道體制改革，統(tǒng)戰(zhàn)科被納入新成立的社區(qū)黨群辦公室，但統(tǒng)戰(zhàn)工作的力量和資源配置還不到位，這與統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題和統(tǒng)戰(zhàn)工作復(fù)雜程度越來(lái)越高的實(shí)際狀況不相適應(yīng)。另一方面，在居民區(qū)層面，一般由居委書(shū)記兼任統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，但隨著社區(qū)大黨委制的推行，居委書(shū)記的日常工作任務(wù)日益繁重，在兼顧開(kāi)展居民區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方面力不從心，直接影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展和實(shí)際成效。

（二）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念創(chuàng)新滯后

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，社區(qū)已經(jīng)成為各階層人士日常工作、居住、休閑的主要場(chǎng)所，也隨之成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地之一。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作的進(jìn)一步深化拓展，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象從民主黨派、民族宗教、僑屬僑眷、臺(tái)胞臺(tái)屬等逐步拓展至留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代等新的社會(huì)階層人士，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作也從原來(lái)聯(lián)系服務(wù)為主的工作領(lǐng)域逐步拓展至統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個(gè)方面，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)日益繁重。但十多年來(lái)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的體制機(jī)制卻一直沒(méi)有進(jìn)行大的調(diào)整，不少統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的理念意識(shí)未能與時(shí)俱進(jìn)，在領(lǐng)域拓展、任務(wù)推進(jìn)、服務(wù)方式等方面存在被動(dòng)保守的思維定勢(shì)和工作意識(shí)，缺乏破解難題、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，難以適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的作用發(fā)揮不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)集中于宣傳政策、搞好服務(wù)等方面，但對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的團(tuán)結(jié)程度、參與程度等方面的工作跟進(jìn)不夠，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作基本停留在聯(lián)誼階段，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)力量參與社區(qū)治理的作用不明顯。在社區(qū)團(tuán)結(jié)方面，雖然針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象開(kāi)展了相對(duì)豐富的學(xué)習(xí)活動(dòng)、文藝活動(dòng)、聯(lián)誼活動(dòng)，但多關(guān)注活動(dòng)的數(shù)量，對(duì)于活動(dòng)論證、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估等項(xiàng)目有效性因素關(guān)注較少。在社區(qū)參與方面，雖然吸納統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與協(xié)商民主和社區(qū)治理實(shí)踐，但多處于輔助性地位且多關(guān)注參與的數(shù)量，對(duì)于社區(qū)參與的理念、內(nèi)容、形式、效果等參與有效性因素關(guān)注較少。受此影響，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作尚未真正形成開(kāi)放、互動(dòng)、有效的社會(huì)協(xié)調(diào)模式，與社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象之間的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的程度不夠。

三、新形勢(shì)下推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考和建議

當(dāng)前，新形勢(shì)下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作必須置于創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)、發(fā)展基層民主的整體工作中統(tǒng)籌考慮。也就是說(shuō)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的探索實(shí)踐應(yīng)該打破現(xiàn)行體制 “行政單一主導(dǎo)、權(quán)力內(nèi)部循環(huán)”的邏輯慣性，注重總體規(guī)劃、體制創(chuàng)新、制度建設(shè)。具體而言，新形勢(shì)下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅(jiān)持以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，根據(jù) “頂層設(shè)計(jì)、體系建設(shè)、分類治理”的指導(dǎo)原則，按照 “頂層設(shè)計(jì)與群眾首創(chuàng)相結(jié)合、體系建設(shè)與分類治理相結(jié)合、實(shí)踐創(chuàng)新與配套保障相結(jié)合”的總體思路，圍繞 “新體制、新方法、新治理”的工作主線，拿出更大的改革魄力，以頂層設(shè)計(jì)為著眼點(diǎn)完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)體制機(jī)制，以體系建設(shè)為著眼點(diǎn)優(yōu)化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境，以分類治理為著眼點(diǎn)提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作從縱向垂直化的行政管理模式向橫向網(wǎng)格化的多元治理模式轉(zhuǎn)變，努力走出一條符合社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新路。

（一）在社會(huì)治理基層建設(shè)新格局中推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)體制機(jī)制調(diào)整

2015年1月，市委、市政府正式下發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》及配套6份文件 （簡(jiǎn)稱 “1+6”系列文件）。隨著街道體制改革，原統(tǒng)戰(zhàn)科工作并入社區(qū)黨群辦公室職責(zé)范圍，統(tǒng)戰(zhàn)干部需要兼顧其它黨建條線工作，統(tǒng)戰(zhàn)社工也轉(zhuǎn)入社區(qū)黨建服務(wù)中心，面對(duì)街道社會(huì)治理體制改革的新變化，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)新的工作格局亟待破題。結(jié)合貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神、落實(shí)市委一號(hào)課題部署和學(xué)習(xí)市委即將出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，未來(lái)一個(gè)階段，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的核心工作應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)體制機(jī)制調(diào)整，明確區(qū)、街道、居委三級(jí)黨組織推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)和任務(wù)，推動(dòng)新的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)配置、專職人員、工作職責(zé)、規(guī)章制度、配套政策的全面落地，按照職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展要求，建立由職業(yè)準(zhǔn)入、管理考核、薪酬津貼、教育培訓(xùn)、保障激勵(lì)等人員管理制度體系，培養(yǎng)和造就一支政治素質(zhì)好、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)專職人員隊(duì)伍，為新形勢(shì)下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力人才保障。

（二）推動(dòng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作理念轉(zhuǎn)變和工作方法創(chuàng)新

新形勢(shì)下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，按照社區(qū)大統(tǒng)戰(zhàn)的理念原則構(gòu)建社區(qū)大統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。在工作理念方面，按照社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層治理的要求，改變?cè)瓉?lái)行政主導(dǎo)的條線縱向工作模式，轉(zhuǎn)而依托黨建整合社區(qū)資源探索社會(huì)協(xié)調(diào)橫向工作模式，并努力將之貫穿于社區(qū)黨建、社區(qū)治理的全過(guò)程。比如，五里橋街道通過(guò)在8號(hào)橋創(chuàng)意園區(qū)建立知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、在街道成立 “統(tǒng)戰(zhàn)教育實(shí)踐基地”的方式，敢于突破社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的社區(qū)范圍，拓展新的重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，創(chuàng)造新的統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)。在工作方法方面，在掌握社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理的要求進(jìn)一步提升工作的有效性，既要針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的特殊性開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)，又要針對(duì)社區(qū)形態(tài)的特殊性開(kāi)展分類化治理，探索不同類型社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，并努力將他們緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。比如，針對(duì)新統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象群體的特點(diǎn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維聯(lián)系服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)、新建APP、微信群或公眾號(hào)等即時(shí)通訊方式，提升聯(lián)系服務(wù)實(shí)效。在工作領(lǐng)域方面，探索從原來(lái)的開(kāi)展社區(qū)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用社區(qū)思維和方法開(kāi)展全領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作。比如，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的部分領(lǐng)域探索建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制 （PPP），向企業(yè)、社會(huì)組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)放等。

（三）注重發(fā)揮群團(tuán)組織在社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要作用

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象多集中于工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、民族聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等群團(tuán)組織，且多處于工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的工作范圍。目前，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作已基本形成街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科室牽頭負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織具體落實(shí)的工作模式。根據(jù)中央群團(tuán)工作會(huì)議的新要求，結(jié)合上海群團(tuán)群眾性改革試點(diǎn)工作，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要敢于探索創(chuàng)新，抓住群團(tuán)組織向基層社區(qū)延伸開(kāi)展群眾工作的機(jī)遇，既幫助群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人培育統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，更好地提升群團(tuán)組織處理統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的能力和水平，努力在日常工作中形成互相配合、互相促進(jìn)的協(xié)作關(guān)系，又充分利用群團(tuán)組織作為樞紐型組織的作用和功能，通過(guò)群團(tuán)組織聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象集中的社會(huì)組織，完善合作共贏機(jī)制，使之成為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的重要力量。有條件的街道可參照 “僑之家”的工作模式，將群團(tuán)組織的服務(wù)站點(diǎn)延伸至居委層面，以提升群團(tuán)服務(wù)的可及性和便捷性。

（四）激勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象更深入廣泛參與社區(qū)治理實(shí)踐

結(jié)合貫徹落實(shí)市委一號(hào)課題，要通過(guò)搭建社區(qū)共治自治平臺(tái)，優(yōu)化社區(qū)治理參與機(jī)制，保證熱心于統(tǒng)戰(zhàn)工作的人士在區(qū)域化大黨建、“兩代表一委員”聯(lián)系服務(wù)群眾、社區(qū)代表大會(huì)、社區(qū)委員會(huì)等社區(qū)共治平臺(tái)，或在業(yè)委會(huì)、居民議事會(huì)等社區(qū)自治平臺(tái)中占有一定名額比例。要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身特長(zhǎng)、參與社區(qū)治理實(shí)踐。根據(jù)績(jī)效導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新、注重實(shí)效的原則，以統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與社區(qū)重大治理任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量為指標(biāo)，采取定量與定性相結(jié)合的辦法，探索開(kāi)展相關(guān)后續(xù)評(píng)估，建立健全激勵(lì)機(jī)制，以提升社區(qū)治理實(shí)效。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著上海經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化和多元化，跨地區(qū)、跨職業(yè)、跨系統(tǒng)、跨界別、跨國(guó)界等社會(huì)流動(dòng)日趨頻繁，基層社區(qū)在總體上仍將繼續(xù)處于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)期、社會(huì)矛盾的激化期、民眾權(quán)利意識(shí)的上升期和利益訴求的多樣化時(shí)期，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，既有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由此，在新一輪社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，必須拿出更大的改革勇氣，對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作予以重點(diǎn)關(guān)注和優(yōu)先考慮，這樣才能適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新形勢(shì)新任務(wù)的要求，才能進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.042

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1672－0911（2016）04－0042－04

2016-03-14