對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查

田安國

[提要] 本文以湖北省黃岡市為例，通過深入調(diào)查，直觀地得到了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，并通過整理分析，找到了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，如何解決發(fā)展中存在的問題，筆者也通過深入研究，給出四點建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；發(fā)展

基金項目：湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目：高職院校提升基層農(nóng)技人員科技素質(zhì)的作用發(fā)揮

中圖分類號：F3 文獻標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查與思考——以湖北省黃岡市為例

收錄日期：2013年10月14日

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其實施辦法實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進農(nóng)民致富帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，發(fā)揮了不可估量的作用。在農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社到底發(fā)展得怎么樣？發(fā)展中遇到了哪些問題？對于更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用，推動新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。帶著這些問題，我們深入到農(nóng)村，就農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了一系列調(diào)查，并作了一些思考。

一、黃岡市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

近年來，黃岡市委、市政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，將其列入市委、市政府重要議事日程，作為農(nóng)村的一項重要工作來抓。各職能部門齊心協(xié)力，全力以赴，采取多種措施，大力支持引導(dǎo)和促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

一是發(fā)展數(shù)量不斷攀升。截至2012年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社累計達(dá)2，698戶，比《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其辦法實施前增加2，611戶；會員出資521，628.66萬元，比實施前增加514，884.66萬元；吸納農(nóng)民等會員23，816人，比實施前增加23，385人。

二是投資主體逐漸規(guī)范。全市農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民會員為主導(dǎo)，入會農(nóng)民23，816人，非農(nóng)民成員1，153人，企事業(yè)單位成員301個，分別占總數(shù)的94.24%、4.56%、1.2%。

三是業(yè)務(wù)范圍日趨廣泛。全市農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、貯存、運輸以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買和信息、技術(shù)服務(wù)等多個行業(yè)，并且大多農(nóng)民專業(yè)合作社是多業(yè)并存。

四是投資規(guī)模逐漸擴大。全市農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金100～500萬元的716戶，占總戶數(shù)的37.85%，比上年同期增加52戶，500～1，000萬元以上的132戶，占總戶數(shù)的6.78%，比上年同期增加12戶，其中1，000萬元以上68戶，比上年同期增加3戶。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題

在各級政府和職能部門的共同努力下，雖然全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了一定的成績，但是發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是宣傳引導(dǎo)不夠深入?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》早已于2007年7月1日起施行，湖北省也出臺了《實施辦法》，農(nóng)業(yè)部、財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、銀監(jiān)會等相繼出臺了專門針對農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)稅收減免、農(nóng)超對接、金融服務(wù)、財會制度等方面的法律規(guī)章政策，但這些在部分地方?jīng)]有及時宣傳到廣大干部、社員和農(nóng)戶，優(yōu)惠政策、行為規(guī)范被束之高閣，成了一紙空文。為什么辦社？怎么樣辦社？辦成怎樣的合作社？在部分分管領(lǐng)導(dǎo)、基層干部、骨干社員中至今還是一個大大的問號。由于宣傳不廣泛、不深入，導(dǎo)致兩個方面不利影響：一方面引導(dǎo)能人、大戶、企業(yè)、農(nóng)戶依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向聯(lián)合、捆綁入市不夠，像養(yǎng)殖、種植等行業(yè)，組建的縣（市、區(qū)）級專業(yè)合作社的還不多；另一方面引導(dǎo)合作社圍繞特色產(chǎn)品做大、做精、做強還不夠，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，對一些帶動力較強、運作較規(guī)范、社會反響較好的農(nóng)民專合組織，一些地方總結(jié)宣傳不夠，指導(dǎo)規(guī)范不夠，典型的標(biāo)桿示范作用沒有充分發(fā)揮出來。

二是政策落實不夠到位?！耙环ㄒ晦k法”出臺后，國家和相關(guān)部門相繼出臺了申報辦證、稅費減免等扶持政策，這些政策非常實惠，但在部分縣市區(qū)還沒有落實。不僅如此，有的地方甚至有部門還變相向合作社亂收費，社員敢怒不敢言。農(nóng)民是最講實惠的，好的政策不落實，就好比對襁褓中的“新生兒”，只發(fā)“準(zhǔn)生證”，不配“營養(yǎng)餐”，勢必面臨夭折的危險。

三是管理運作不夠規(guī)范。就外部環(huán)境而言，在民政、科協(xié)、農(nóng)業(yè)等部門登記的一些協(xié)會或社團體性質(zhì)的合作組織也大多叫合作社，與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后在工商部門登記的“農(nóng)民專業(yè)合作社”魚目混雜，不利于真正農(nóng)民專業(yè)合作社合法權(quán)益的保護，農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)越性未充分體現(xiàn)。從內(nèi)部規(guī)范看，入會的會員中，農(nóng)民占總數(shù)的96.1%，大多文化素質(zhì)較低，管理水平和法制水平還不高，內(nèi)部管理還不規(guī)范。在民主管理上，行政色彩濃厚，許多專業(yè)合作社都是村干部唱主角，會員的意愿未得到體現(xiàn)，地位未得到尊重，民主權(quán)利未得到充分保障；在利益分配上，為完全按照章程的規(guī)定執(zhí)行；在為會員提供的便利上，商品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度需要加強。

四是示范帶動不夠明顯。從規(guī)模上看，直接參社農(nóng)戶在500戶或大戶50戶以上的農(nóng)民專業(yè)合作社不多。而相對部分合作社聯(lián)系服務(wù)農(nóng)戶是“候鳥式”，具有季節(jié)性、短期性特點，仍處于初級粗放階段。從效益上看，合作社真正實行二次返利的還不多。從合作方式看，提供生資采購、供種供苗、產(chǎn)品銷售、技術(shù)信息等服務(wù)的較多，真正把同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源整合鏈接在一起，形成一體化、一條龍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚屬起步階段，引導(dǎo)、支持、規(guī)范其發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要各級政府各部門同心協(xié)力，積極引導(dǎo)、規(guī)范，才能不斷促進其健康發(fā)展。

一是高度重視，政策扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新生事物，迫切需要各級黨委、政府及相關(guān)部門進行扶持和引導(dǎo)，促使農(nóng)民專業(yè)合作社向更高層次發(fā)展。各級政府各部門要準(zhǔn)確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，圍繞工作目標(biāo)，加大宣傳力度，增強合作意識。進一步抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其《實施辦法》普及宣傳，加大農(nóng)民專業(yè)合作社作用和先進典型的宣傳力度，引導(dǎo)更多的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范，引導(dǎo)更多的組織和能人帶頭領(lǐng)辦，促進農(nóng)民專業(yè)合作社不斷提高發(fā)展水平。各級政府要加大政策支持，確實落實配套金融、稅收等優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民切實享受農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)越性。

二是堅持原則，積極引導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的組織，必須確保農(nóng)民在專業(yè)合作社中的主導(dǎo)地位，堅持為農(nóng)民群眾服務(wù)，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，實現(xiàn)專業(yè)合作社與會員的共同發(fā)展。在專業(yè)合作社的發(fā)展上，不搞行政命令，要按照“適度發(fā)展，在規(guī)范中促進發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記工作。同時要對現(xiàn)有使用“合作社”字樣的其他農(nóng)民合作經(jīng)濟組織名稱進行清理規(guī)范。

三是樹立典型，示范帶動。農(nóng)民專業(yè)合作社不同于傳統(tǒng)的社區(qū)合作經(jīng)濟組織，它是在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，突破社區(qū)界限，由農(nóng)民自愿組建的互助性合作經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，政府應(yīng)當(dāng)采取引導(dǎo)和扶持的方法，要充分尊重農(nóng)民的意愿，以典型示范推動其發(fā)展。推出一批農(nóng)民專業(yè)合作社的先進典型，總結(jié)推廣它們的做法和經(jīng)驗，帶動更多的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

四是借助外力，加速發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，只有借助龍頭企業(yè)等外力的推動，才可能更快更好地發(fā)展。因此，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，尤其是有一定規(guī)模的大型龍頭企業(yè)，對帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。借助這些市場開拓能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)水平高、對農(nóng)產(chǎn)品吞吐量大的龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社就可以解決生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的難題。

主要參考文獻：

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