軍民融合式國(guó)防油料儲(chǔ)備體系構(gòu)建

胡 毅， 丁澤中， 樊 榮 （后勤工程學(xué)院，重慶 401311）

國(guó)防油料儲(chǔ)備，是為了保持不間斷的油料供應(yīng)而進(jìn)行的油料存儲(chǔ)。從我軍近幾年大規(guī)模軍事演習(xí)的情況看，油料消耗已占整個(gè)物質(zhì)消耗的70%左右。由此可見(jiàn)，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)油料的依賴性越來(lái)越大，如果按照以前的油料儲(chǔ)備方法，在短期內(nèi)籌集、補(bǔ)給如此大量的油料，其保障任務(wù)十分艱巨，并且這些油料如果都由軍隊(duì)來(lái)儲(chǔ)備是不經(jīng)濟(jì)的，也是不必要的。采用軍民融合式國(guó)防油料儲(chǔ)備方法能充分發(fā)揮國(guó)家、軍隊(duì)和地方石油系統(tǒng)的油料儲(chǔ)存能力，通過(guò)合理分配國(guó)家、軍隊(duì)和地方油料儲(chǔ)備份額，在油料儲(chǔ)備上走軍民一體化道路。

1 軍民融合式國(guó)防油料儲(chǔ)備體系影響因素

隨著國(guó)防力量建設(shè)對(duì)油料的需求越來(lái)越大，國(guó)防油料儲(chǔ)備與國(guó)防建設(shè)油料需求的矛盾日益突出，新形勢(shì)下，國(guó)防油料儲(chǔ)備受諸多因素影響，主要包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、石油資源儲(chǔ)備、軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

1.1 國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力

平時(shí)國(guó)防油料儲(chǔ)備規(guī)模，無(wú)疑要首先與戰(zhàn)時(shí)油料需要量相適應(yīng)，然而油料儲(chǔ)備規(guī)模的大小必須以國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基本依據(jù)。如果片面追求 “充足”的油料儲(chǔ)備，以至儲(chǔ)備數(shù)量超過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)所能提供的限度，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生消極影響，從而阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，由此造成油料儲(chǔ)備的惡性循環(huán)。從近期看，過(guò)量的油料儲(chǔ)備可能對(duì)油料動(dòng)員較為有利；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，過(guò)量的油料儲(chǔ)備會(huì)阻礙油料儲(chǔ)備潛力的增強(qiáng)和擴(kuò)展。因此，油料儲(chǔ)備規(guī)模必須與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)成為進(jìn)行油料儲(chǔ)備的基本出發(fā)點(diǎn)。

1.2 石油資源儲(chǔ)備

一般來(lái)說(shuō)，石油資源蘊(yùn)藏量越豐富、品種越齊全，油料儲(chǔ)備量就越大，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的保障越有力。相反，則制約著油料儲(chǔ)備，影響戰(zhàn)爭(zhēng)中油料保障。美國(guó)一直重視石油儲(chǔ)備。2000年布什上臺(tái)之后，不斷修正美國(guó)的能源戰(zhàn)略。 “911”事件發(fā)生后，為應(yīng)對(duì)石油市場(chǎng)可能出現(xiàn)的動(dòng)蕩甚至供應(yīng)中斷，美國(guó)加快了對(duì)石油儲(chǔ)備與進(jìn)口的政策調(diào)整。布什政府意識(shí)到，一旦由于突發(fā)事件使石油供應(yīng)中斷，美國(guó)有可能面臨災(zāi)難性后果。為此，布什政府的首要對(duì)策是增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，并調(diào)整石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)。在后來(lái)的幾次戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍動(dòng)用了航母和大量飛機(jī)，單天戰(zhàn)爭(zhēng)油料消耗也創(chuàng)歷史新高。如果美軍沒(méi)有充足的油料儲(chǔ)備，很難完成如此強(qiáng)有力的油料保障。

1.3 科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平

科學(xué)技術(shù)導(dǎo)致油料保障方式發(fā)生變化，也必然促使油料儲(chǔ)備向高技術(shù)化方向發(fā)展。我國(guó)的軍事戰(zhàn)略方針決定了軍隊(duì)在相對(duì)和平的環(huán)境沒(méi)有必要長(zhǎng)期儲(chǔ)備大量油料、油料裝備和技術(shù)人員，油料保障的通用性較強(qiáng)，應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急時(shí)可以直接通過(guò)動(dòng)員將油料保障潛能轉(zhuǎn)化為油料保障實(shí)力。伴隨著 “科教興國(guó)”和 “可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將來(lái)大量新的技術(shù)將用于油料儲(chǔ)備領(lǐng)域，也影響著油料儲(chǔ)備方式的一些變化，傳統(tǒng)的軍民結(jié)合式油料保障強(qiáng)調(diào)的更多的是地方對(duì)軍隊(duì)的保障，而軍民融合式油料儲(chǔ)備突出了軍地的互動(dòng)，比如：利用軍隊(duì)現(xiàn)有設(shè)備和相對(duì)安全的環(huán)境為地方儲(chǔ)備原油。2008年抗震救災(zāi)過(guò)程中，面對(duì)突發(fā)事件，在重要線路上加油站的油料儲(chǔ)備不足，油料保障部隊(duì)按照動(dòng)員委員會(huì)的統(tǒng)一部署，給地方執(zhí)行運(yùn)送生活物資的車輛進(jìn)行油料保障。隨著科技的發(fā)展，民用的衛(wèi)星通訊和監(jiān)控也將會(huì)大量用于油料儲(chǔ)備監(jiān)控，信息化條件下油料儲(chǔ)備也需要?jiǎng)訂T地方通訊和信息化專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)軍地在油料儲(chǔ)備方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免造成不必要的資源浪費(fèi)。

1.4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)油料儲(chǔ)備的影響總的來(lái)說(shuō)是積極的，但同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益關(guān)系的調(diào)整和國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度還不健全，一些石油公司只從自己的局部的利益考慮，不顧全大局，也必然會(huì)給油料儲(chǔ)備帶來(lái)一定的影響。因此，一方面要加大力度以避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)油料儲(chǔ)備的消極影響，另一方面要加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度的建立和健全，以保證國(guó)家緊急狀態(tài)時(shí)的需要。除此之外，平時(shí)還應(yīng)封閉一些位于戰(zhàn)區(qū)后方的油井，作為戰(zhàn)時(shí)開(kāi)采后備油源。同時(shí)，應(yīng)保持可供全國(guó)煉油廠一定時(shí)間內(nèi)使用的原油儲(chǔ)備量。臨戰(zhàn)前原油儲(chǔ)備量應(yīng)達(dá)到可供煉油廠使用半年的規(guī)模。臨戰(zhàn)前應(yīng)迅速增加成品油的庫(kù)存量，并根據(jù)需求的增長(zhǎng)，逐步加大儲(chǔ)備量。

2 構(gòu)建軍民融合式國(guó)防油料儲(chǔ)備體系構(gòu)建要求

油料儲(chǔ)備體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及范圍很廣的系統(tǒng)工程，在進(jìn)行油料儲(chǔ)備體系建設(shè)的過(guò)程中，為了協(xié)調(diào)好各方面的工作，提高油料儲(chǔ)備的效益，油料儲(chǔ)備體系建設(shè)應(yīng)符合下列要求。

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

統(tǒng)籌規(guī)劃，就是要根據(jù)需要與可能，立足現(xiàn)有條件，著眼于發(fā)展，照顧到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)各軍（兵）種以及各戰(zhàn)區(qū)近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要，謀求油料前沿與縱深、戰(zhàn)略與戰(zhàn)役、集中與分散的最佳儲(chǔ)備。合理布局，就是油料儲(chǔ)備的布局要縱深梯次配置與重點(diǎn)區(qū)域集中配置相結(jié)合，油料應(yīng)配置在交通較發(fā)達(dá)、又不易遭受破壞的戰(zhàn)略后方和戰(zhàn)役后方，同時(shí)應(yīng)區(qū)分這兩者之間的不同職責(zé)及啟動(dòng)順序，以適應(yīng)不同規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)油料儲(chǔ)備的不同需求。一般認(rèn)為，油料儲(chǔ)備基地應(yīng)以進(jìn)油和出油方便為原則，考慮靠近煉油廠。油料的儲(chǔ)備要充分考慮到原油的儲(chǔ)量，因?yàn)樵捅热魏纬善酚投家子谶\(yùn)輸和儲(chǔ)存。

2.2 使命牽引，配套建設(shè)

使命牽引，就是始終把軍事斗爭(zhēng)后勤油料保障準(zhǔn)備、遂行多樣化軍事行動(dòng)油料保障、支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為軍民融合式國(guó)防油料儲(chǔ)備工作的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，緊貼作戰(zhàn)需求和保障任務(wù)籌劃指導(dǎo)油料儲(chǔ)備工作，用軍事斗爭(zhēng)油料保障準(zhǔn)備和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)軍地雙方油料儲(chǔ)備體系建設(shè)整體發(fā)展。配套建設(shè)是指要注重人員培養(yǎng)、裝備使用與油料儲(chǔ)備融為一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。把政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員動(dòng)員到油料儲(chǔ)備的任務(wù)中來(lái)，要按照專業(yè)對(duì)口的原則，在力量編成上要注重功能完整、便于抽組、靈活機(jī)動(dòng)等原則，達(dá)到橫向上功能齊全配套，縱向上專業(yè)對(duì)口多能，從而實(shí)現(xiàn)油料保障任務(wù)要求的快速機(jī)動(dòng)、準(zhǔn)確及時(shí)。

2.3 平戰(zhàn)兼容、軍民融合

在新的歷史時(shí)期，油料儲(chǔ)備必須按照平戰(zhàn)兼容，軍民融合的要求。一方面能夠有效地緩解需要與可能之間的矛盾，保證應(yīng)急和減少損失浪費(fèi)；另一方面能夠有效地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供的條件，增強(qiáng)油料儲(chǔ)備的活力。從本質(zhì)上分析，平戰(zhàn)兼容與軍民融合二者之間是互為補(bǔ)充、相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家都很難把戰(zhàn)時(shí)所需油料都儲(chǔ)備充足，油料儲(chǔ)備也不是越多越好。信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是綜合國(guó)力的較量，所以油料儲(chǔ)備應(yīng)充分利用國(guó)家力量和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，建立平戰(zhàn)兼容、寓軍于民、軍民融合的油料儲(chǔ)備休系，形成多渠道籌措、多環(huán)節(jié)儲(chǔ)存、多形式流通，并具有多方位保障能力的全方位、大縱深油料儲(chǔ)備格局。按照平戰(zhàn)兼容和軍民融合的要求，應(yīng)做到：立足戰(zhàn)時(shí)保障，兼顧平時(shí)需要，以保障戰(zhàn)時(shí)為主；合理劃定軍民儲(chǔ)各任務(wù)，制定權(quán)威可行的儲(chǔ)備法規(guī)和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)，以保障戰(zhàn)時(shí)需要。

3 構(gòu)建軍民融合式國(guó)防油料儲(chǔ)備體系建設(shè)措施

構(gòu)建軍民融合式國(guó)防油料儲(chǔ)備體系，應(yīng)著眼未來(lái)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)油料保障需要，始終抓住油料消耗大與油料儲(chǔ)備能力有限這一主要矛盾，通過(guò)建立合理運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)分工儲(chǔ)備，優(yōu)化油料儲(chǔ)備布局，健全油料儲(chǔ)備法規(guī)，努力提高油料儲(chǔ)備質(zhì)量，最大限度適用未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)油料保障的需要。

3.1 建立儲(chǔ)備與周轉(zhuǎn)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

軍民融合式國(guó)防油料儲(chǔ)備有周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和戰(zhàn)備儲(chǔ)備之分。油料儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)按照軍民融合共儲(chǔ)的要求，由 “靜態(tài)儲(chǔ)備”向 “動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備”轉(zhuǎn)變，儲(chǔ)備與周轉(zhuǎn)相結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，軍隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)需要的許多軍民通用油料可依托市場(chǎng)資源的配置，由國(guó)家和企業(yè)完成一定的儲(chǔ)備任務(wù)。這樣就要把原來(lái)由軍隊(duì)儲(chǔ)備的部分軍民通用油料轉(zhuǎn)由國(guó)家和企業(yè)儲(chǔ)備，并進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域。比如，日本、羅馬尼亞等國(guó)家將油料寓于社會(huì)商品之中，規(guī)定全國(guó)各油庫(kù)、加油站的油料只能消耗50%，剩余50%作為戰(zhàn)備物質(zhì)列入戰(zhàn)爭(zhēng)儲(chǔ)備。油料儲(chǔ)備還要結(jié)合武器裝備的更新?lián)Q代和油料儲(chǔ)存期限，適時(shí)進(jìn)行周轉(zhuǎn)和輪換，達(dá)到既能保證所儲(chǔ)油料的數(shù)量質(zhì)量，又能減少積壓和浪費(fèi)的要求?？傊?，通過(guò)明確國(guó)家、企業(yè)和軍隊(duì)儲(chǔ)備的任務(wù)，建立起寓軍于民、軍民共儲(chǔ)、分工負(fù)責(zé)、儲(chǔ)備與周轉(zhuǎn)相結(jié)合的油料儲(chǔ)備體系，從而形成以國(guó)家和企業(yè)為主、軍隊(duì)儲(chǔ)備與國(guó)家儲(chǔ)備相結(jié)合及軍隊(duì)專用油料由軍隊(duì)儲(chǔ)備成品、國(guó)家負(fù)責(zé)技術(shù)儲(chǔ)備的總格局，不斷適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

3.2 科學(xué)劃定軍民分工儲(chǔ)備的任務(wù)

由于相當(dāng)一部分油料具有軍民通用性，這些油料具有軍民共儲(chǔ)的可能性。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)所儲(chǔ)油料在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)和籌措方式等方面都提出了更高的要求，油料保障方式也會(huì)由過(guò)去單一軍兵種線型油料保障方式向立體式網(wǎng)絡(luò)化油料保障方式發(fā)展，走軍民融合式國(guó)防油料儲(chǔ)備道路，科學(xué)劃分軍民分工儲(chǔ)備任務(wù)就顯得十分重要。發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)就十分重視軍民分工儲(chǔ)備任務(wù)的劃定，1982年馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，因?yàn)槠綍r(shí)軍民分工油料儲(chǔ)備任務(wù)明確，英軍在四天就向民間征集50多艘貨輪、油輪，保證了特混艦隊(duì)的快速出航；海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)更是大量利用民用油料儲(chǔ)備和其他民用力量，取得了非常好的效果。實(shí)踐證明，進(jìn)一步明確儲(chǔ)備分工對(duì)完善軍民共儲(chǔ)體系是完全必要的。明確國(guó)家和軍隊(duì)的儲(chǔ)備任務(wù)，就是要增加國(guó)家對(duì)軍民通用油料的儲(chǔ)備量，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家儲(chǔ)備原材料、技術(shù)和生產(chǎn)能力的任務(wù)；適量減少軍隊(duì)儲(chǔ)備軍民通用油料的數(shù)量和部分專用油料的儲(chǔ)備量。在劃定軍民分工儲(chǔ)備任務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步確定國(guó)家、企業(yè)和軍隊(duì)分別儲(chǔ)備油料的種類、品種和數(shù)量。

3.3 優(yōu)化軍民融合式國(guó)防油料儲(chǔ)備布局

未來(lái)可能爆發(fā)信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的地區(qū)，海運(yùn)、陸運(yùn)和空運(yùn)的運(yùn)輸線長(zhǎng)，戰(zhàn)略支援任務(wù)十分繁重，對(duì)油料儲(chǔ)備的合理布局提出了更高的要求。軍民融合式油料儲(chǔ)備的配置是否優(yōu)化、重點(diǎn)是否形成，不僅直接關(guān)系到儲(chǔ)備效益的高低，而且影響到保障的有效程度。所以，必須采取有效措施，優(yōu)化油料儲(chǔ)備布局，逐步適應(yīng)主要作戰(zhàn)方向和重點(diǎn)作戰(zhàn)地區(qū)的需要。對(duì)于國(guó)防油料儲(chǔ)備基地的布局必須考慮油料能進(jìn)得來(lái)，出得去。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在東北、華東、華南沿海地區(qū)都有良好的深水油港，以及從港口到一些煉油廠的輸油管道可供利用，這些地區(qū)都是建設(shè)儲(chǔ)備油庫(kù)的理想庫(kù)址。同時(shí)，也要在便于支援主要作戰(zhàn)方向和重點(diǎn)作戰(zhàn)地區(qū)的縱深地區(qū)，比如中部地區(qū)結(jié)合現(xiàn)有的輸油管道和航運(yùn)條件建設(shè)一定數(shù)量的原油儲(chǔ)備庫(kù)，以符合戰(zhàn)略布局的需要。關(guān)閉一些與主要作戰(zhàn)方向和重點(diǎn)作戰(zhàn)地區(qū)關(guān)系不大的儲(chǔ)備基地，把油料調(diào)整到運(yùn)輸、儲(chǔ)存條件較好的倉(cāng)庫(kù)，適當(dāng)加大戰(zhàn)略儲(chǔ)備。根據(jù)實(shí)際需要，在東北、華東、華南的沿海地區(qū)各建立一個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。在中部地區(qū)的河南及湖北或湖南等地建立兩個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。這樣，就可能夠形成整體配置優(yōu)化，重點(diǎn)突出，相互銜接，既利于生產(chǎn)、便于運(yùn)輸，又同時(shí)能有效保障主要作戰(zhàn)方向和重點(diǎn)作戰(zhàn)地區(qū)的需要。

3.4 健全軍民融合式國(guó)防油料儲(chǔ)備法規(guī)

軍民融合國(guó)防油料儲(chǔ)備是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，軍隊(duì)與國(guó)家、軍隊(duì)與企業(yè)、軍隊(duì)內(nèi)部因油料儲(chǔ)備的需要必然發(fā)生極為復(fù)雜的關(guān)系。正確處理這些關(guān)系，必須有一系列的法規(guī)作保證，才能使油料儲(chǔ)備步入法制軌道，從而使油料儲(chǔ)備的計(jì)劃與籌措、儲(chǔ)存與運(yùn)輸、周轉(zhuǎn)與輪換、質(zhì)量與安全等各項(xiàng)工作有法可依，為油料儲(chǔ)備的有序運(yùn)行、質(zhì)優(yōu)量足、確保急需提供保證。一是要制定地方石油企業(yè)油料供應(yīng)法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是對(duì)國(guó)家指令性計(jì)劃油料的獲取，還是軍隊(duì)后勤利用市場(chǎng)籌措油料，都必須以相應(yīng)的法規(guī)為依據(jù)。通過(guò)法規(guī)明確地方石油企業(yè)供應(yīng)軍用油料軍地雙方的義務(wù)和職責(zé)、供應(yīng)方式和時(shí)效等，使軍用油料的供應(yīng)渠道暢通，油料的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間得到有效的保證，徹底改變油料籌措 “等、靠、要”的被動(dòng)局面。二是要制定軍用油料儲(chǔ)備和動(dòng)員法。國(guó)家和企業(yè)為軍隊(duì)儲(chǔ)備哪些油品，規(guī)定多少保有量，緊急情況下如何征用等許多問(wèn)題必須用法規(guī)加以確定。所以，國(guó)家應(yīng)抓緊制定軍用油料儲(chǔ)備和動(dòng)員法，明確規(guī)定國(guó)家儲(chǔ)備軍用油料的品種、數(shù)量、方式和調(diào)整與管理的要求，嚴(yán)格規(guī)定地方有關(guān)企業(yè)允許消耗油料占總儲(chǔ)備量的最高百分額，明確地方油料儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備凍結(jié)及征用的具體規(guī)定。從而為軍隊(duì)將部分通用油料轉(zhuǎn)由國(guó)家和企業(yè)儲(chǔ)備及戰(zhàn)時(shí)需要提供法律依據(jù)和可靠保證。三是制定全軍油料儲(chǔ)備管理規(guī)定。軍民通用油料怎樣利用市場(chǎng)的有利條件搞好三軍統(tǒng)儲(chǔ)統(tǒng)管，專用油料如何利用部隊(duì)建設(shè)和訓(xùn)練需要適時(shí)輪換、減少積壓和浪費(fèi)等需要制定相應(yīng)的規(guī)定，以此作為開(kāi)展油料儲(chǔ)備管理工作的依據(jù)。

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[2] 于川信，周建平.軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制論[M].北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2011.

[3] 楊梅枝，樊亮.中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展研究[M].陜西：西北工業(yè)大學(xué)出版社，2012.