國(guó)外流域生態(tài)補(bǔ)償對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示與借鑒

樊萬選 方 珺

（1.河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450000；2.河南省審計(jì)廳，河南 鄭州 450000）

流域生態(tài)補(bǔ)償作為現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)研究的新課題，已引起政府、研究和實(shí)際部門的重視。近年來，國(guó)內(nèi)一些省區(qū)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償問題已有一些初步成果和實(shí)踐探究。但從總體上看，我國(guó)目前無論在理論上，還是實(shí)踐中對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償問題都還處于探索研究階段，還沒有形成補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)理論體系和完整的方法架構(gòu)。國(guó)外的一些國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中較早地涉及流域間利益的分配和補(bǔ)償問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行了深入的研究和實(shí)踐，且取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供基礎(chǔ)和借鑒。

1 生態(tài)補(bǔ)償及流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

生態(tài)補(bǔ)償作為一種使外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，其定義目前尚未明確。一般說來，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共存為目的，是調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。具體來說，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則是指為改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。作為生態(tài)補(bǔ)償一個(gè)重要組成部分的流域生態(tài)補(bǔ)償，是指按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，由造成水生態(tài)破壞或由此對(duì)其他利益主體造成損害的責(zé)任主體承擔(dān)恢復(fù)責(zé)任或補(bǔ)償責(zé)任；由水生態(tài)效益的受益主體，對(duì)水生態(tài)保護(hù)主體所投入的成本按受益比例進(jìn)行分擔(dān)；對(duì)難以明確界定受益主體的公益性生態(tài)保護(hù)成本，則由政府通過公共財(cái)政予以補(bǔ)償。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償問題的研究已有不少，對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性和必要性認(rèn)識(shí)也正在不斷地深化?！吧鷳B(tài)補(bǔ)償”在國(guó)際上通用的是“生態(tài)服務(wù)付費(fèi)”（Payment for Environmental Services）或生態(tài)效益付費(fèi)（Payment for Environmental Benefit），目前世界各國(guó)紛紛開展了相關(guān)的實(shí)踐和探索，在歐洲、美洲、亞洲、非洲等國(guó)家涌現(xiàn)了許多典型的流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，這些實(shí)踐模式值得我們?cè)趪?guó)內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際工作中認(rèn)真研究和借鑒。

2 國(guó)外流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和探索

2.1 德國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐和主要模式

德國(guó)是歐洲開展生態(tài)補(bǔ)償比較早的國(guó)家之一，其流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最大的特點(diǎn)是資金到位，核算公平。資金支出主要是橫向轉(zhuǎn)移支付。所謂“橫向轉(zhuǎn)移”，就是通過一整套復(fù)雜的計(jì)算及確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。換句話，就是通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡。

橫向轉(zhuǎn)移支付的基金主要由兩種資金組成：一是扣除了劃歸各州的銷售稅的25%后，余下的75%按各州居民人數(shù)直接分配給各州；二是財(cái)政較富裕的州按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算撥給窮州的補(bǔ)助金。

在德國(guó)的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，比較成功的例子就是易北河的生態(tài)補(bǔ)償政策。易北河貫穿兩個(gè)國(guó)家，上游在捷克，中下游在德國(guó)。1980年前從未開展流域整治，水質(zhì)日益下降。1990年后，德國(guó)和捷克達(dá)成共同整治易北河的協(xié)議，成立雙邊合作組織。整治的目的是長(zhǎng)期改良農(nóng)用水灌溉質(zhì)量，保持兩河流域生物多樣，減少流域兩岸排放污染物。雙方設(shè)置了8 個(gè)專業(yè)小組：行動(dòng)計(jì)劃組負(fù)責(zé)確定、落實(shí)目標(biāo)計(jì)劃；監(jiān)測(cè)小組確定監(jiān)測(cè)參數(shù)目錄、監(jiān)測(cè)頻率，建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)；研究小組研究采用何種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境；沿海保護(hù)小組則主要解決物理方面對(duì)環(huán)境的影響；災(zāi)害組的作用是解決化學(xué)污染事故，預(yù)警污染事故，使危害減少到最低限度；水文小組負(fù)責(zé)收集水文資料數(shù)據(jù)；還有從事宣傳工作，每年出一期公告，報(bào)告雙邊工作組織情況和研究成果的公眾小組以及法律政策小組。

根據(jù)雙方協(xié)議，德國(guó)在易北河流域建立了7個(gè)國(guó)家公園，占地1500 km2；兩岸流域有200 個(gè)自然保護(hù)區(qū)，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、辦廠或從事集約農(nóng)業(yè)等影響生態(tài)保護(hù)的活動(dòng)。經(jīng)過一系列的整治，目前易北河上游的水質(zhì)已基本達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

在易北河流域整治的過程中，德國(guó)多方籌集資金和經(jīng)費(fèi)，目前的來源主要有以下幾個(gè)部分：財(cái)政貸款；研究津貼；排污費(fèi)（居民和企業(yè)的排污費(fèi)統(tǒng)一交給污水處理廠，污水處理廠按一定的比例保留一部分資金后上交國(guó)家環(huán)保部門）；下游對(duì)上游經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在2000年，德國(guó)環(huán)保部就拿出了900萬馬克給捷克，用于建設(shè)捷克與德國(guó)交界的城市污水處理廠，在滿足各自發(fā)展要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了互惠互贏。

2.2 美國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐和主要模式

美國(guó)作為當(dāng)今世界上的經(jīng)濟(jì)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，在經(jīng)歷了傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展道路之后，也面臨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的許多問題，因此要尋求環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的科學(xué)之路，生態(tài)補(bǔ)償便作為一種選擇越來越引起人們的重視。

在流域生態(tài)補(bǔ)償上，政府承擔(dān)了大部分的資金投入。為加大流域上游地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的積極性，采取了一些補(bǔ)償機(jī)制，即由流域下游受益區(qū)的政府和居民向上游地區(qū)做出環(huán)境貢獻(xiàn)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上，美國(guó)政府借助競(jìng)標(biāo)機(jī)制和遵循責(zé)任主體自愿的原則來確定與各地自然和經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的租金率，這種方式確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是不同責(zé)任主體與政府博弈后的結(jié)果，化解了許多潛在的矛盾。

在美國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的典型代表是紐約市與上游Catskills 流域（位于特拉華州）之間的清潔供水交易。紐約市約90%的用水來自于上游Catskills 和特拉華河。1989年美國(guó)環(huán)保局要求，所有來自于地表水的城市供水，都要建立水的過濾凈化設(shè)施，除非水質(zhì)能達(dá)到相應(yīng)要求。在這種背景下，紐約市經(jīng)過估算，如果要建立新的過濾凈化設(shè)施，需要投資60—80 億美元，加上每年3—5 億美元的運(yùn)行費(fèi)用，則總費(fèi)用至少要63 億美元。而如果對(duì)上游Catskills流域在10年內(nèi)投入10—15 億美元以改善流域內(nèi)的土地利用和生產(chǎn)方式，水質(zhì)就可以達(dá)到要求。因此，紐約市經(jīng)過比較權(quán)衡之后，最后決定通過投資購(gòu)買上游Catskills流域的生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

在政府決策得以確定后，水務(wù)局通過協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)水用戶征收附加稅、發(fā)行紐約市公債及信托基金等方式籌集補(bǔ)償資金，以補(bǔ)貼上游地區(qū)的環(huán)境保護(hù)主體，以激勵(lì)他們采取有利于環(huán)境保護(hù)的友好型生產(chǎn)方式，從而改善Catskills 流域的水質(zhì)。

2.3 厄瓜多爾流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐及模式

1998年，基多的水資源保護(hù)基金在Nature Conservancy，USAID 和Fundacion Antisana的支持下開始啟動(dòng)，它是厄瓜多爾通過建立信用基金補(bǔ)償制度促進(jìn)流域保護(hù)的第一次嘗試?；鹗窃谌找婕ち业乃Y源競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)、牲畜、水電以及旅游等對(duì)水資源日益加大的壓力下成立的。

基金最初的經(jīng)費(fèi)主要來源于向生活用水以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水戶征收的費(fèi)用，用戶也可以成立協(xié)會(huì)向基金捐款。用水戶主要是指以下幾部分：MBS-Cangahua灌溉工程（2.3 m3/周），私營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主（2.1 m3/周），水電公司HCJB（4.8 m3/周），Papallacta 溫泉（0.008 m3/周），以及其他電力工程，如Electro Quito-Quijos Project，INECEL-Co?ca CodoSinclair Project（分別是6.5 m3/周和4.3 m3/周）。其中非取水用戶（如水電、休閑）和取水用戶（如灌溉、飲用）支付的水費(fèi)有所不同。基多的城市供排水系統(tǒng)企業(yè)每周使用1.5 m3的飲用水，它將支付其銷售收入的1%，約12000 美元/月。除了受益者直接支付的費(fèi)用外，基金也可能通過國(guó)家、國(guó)際渠道得以補(bǔ)充。

基金2000年開始運(yùn)作，運(yùn)作模式是由一個(gè)私營(yíng)資產(chǎn)管理者以及董事會(huì)管理，董事會(huì)由來自地方社區(qū)、水電企業(yè)、國(guó)家區(qū)域保護(hù)專家、地方NGOS 和政府的代表所組成?；皙?dú)立于政府，但可以通過與環(huán)境專家的協(xié)作確保與政府規(guī)劃的一致。該項(xiàng)目由專業(yè)團(tuán)體執(zhí)行，并吸納地方參與。

2.4 日本流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和主要模式

在亞洲，日本很早就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建立水源區(qū)利益補(bǔ)償制度的必要性。在1972年，日本制定了《琵琶湖綜合開發(fā)特別措施法》，這在建立對(duì)水源區(qū)的綜合利益補(bǔ)償機(jī)制方面開了先河。在1973年制定的《水源地區(qū)對(duì)策特別措施法》中，則把這種做法變?yōu)槠毡橹贫榷潭ㄏ聛怼?/p>

目前，日本的水源區(qū)所享有的利益補(bǔ)償共由3 部分組成：水庫(kù)建設(shè)主體以支付搬遷費(fèi)等形式對(duì)居民的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；依據(jù)《水源地區(qū)對(duì)策特別措施法》采取的補(bǔ)償措施；通過“水源地區(qū)對(duì)策基金”采取的補(bǔ)償措施。

2.5 哥斯達(dá)黎加流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和主要模式

在流域生態(tài)補(bǔ)償方面，比較成功的例子還包括哥斯達(dá)黎加的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。其國(guó)內(nèi)的Energia Global（簡(jiǎn)稱EG）是一家位于Sarapiqui流域、為四萬多人提供電力服務(wù)的私營(yíng)水電公司，其水源區(qū)是面積為5800 hm2的兩個(gè)支流域。由于水源不足使公司無法正常生產(chǎn)，為使河流年徑流量均勻增加，保證水量供應(yīng)，同時(shí)減少水庫(kù)的泥沙沉積，Energia Globa按照每公頃土地18美元的標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家林業(yè)基金提交資金，國(guó)家政府基金則在此基礎(chǔ)上按每公頃土地另外添加30美元，以現(xiàn)金的形式支付給上游的私有土地主，同時(shí)要求這些私有土地主必須同意將他們的土地用于造林、從事可持續(xù)林業(yè)生產(chǎn)或保護(hù)有林地，而對(duì)于那些剛剛采伐過林地或計(jì)劃用人工林來取代天然林的土地主將沒有資格獲得補(bǔ)助。另外兩家哥斯達(dá)黎加公共水電公司和一家私營(yíng)公司也都通過國(guó)家林業(yè)基金向保護(hù)流域水體的個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償。

3 國(guó)外流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)及對(duì)我國(guó)的借鑒意義

3.1 國(guó)外流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)

國(guó)際上流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐對(duì)于我國(guó)具有很好的借鑒意義，可以歸納為以下幾個(gè)方面:

首先，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的補(bǔ)償無論是從內(nèi)涵的本質(zhì)還是從所應(yīng)用的領(lǐng)域，都具有很大的相似性，這就決定了我們?cè)陂_展補(bǔ)償?shù)倪^程中，在充分考慮國(guó)情的情況下，可以適當(dāng)?shù)亟梃b國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

其次，國(guó)外在分析了公共財(cái)政手段和市場(chǎng)手段的適用條件、優(yōu)缺點(diǎn)的前提下，適當(dāng)?shù)鼐C合運(yùn)用兩者，有力地推動(dòng)了流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_展。

第三，國(guó)際上在補(bǔ)償付費(fèi)方面采用了公共交易、私人交易、生態(tài)標(biāo)記等一些方式，根據(jù)各自的不同特點(diǎn)，我國(guó)可以加以改革、創(chuàng)新和運(yùn)用，做到不盲從、不照搬，科學(xué)地消化吸收。

第四，充分尊重補(bǔ)償方式的透明、開放、自由和靈活，并提供相應(yīng)的法律制度保障和相關(guān)的政策配套支撐，保證補(bǔ)償工作有序、有理、有節(jié)地開展。

3.2 對(duì)我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償啟示

目前我國(guó)在建立流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，存在著政府主導(dǎo)的交易和市場(chǎng)主導(dǎo)的交易兩類流域生態(tài)環(huán)境服務(wù)的方式。多年來，大部分河流的上游地區(qū)都開展了積極的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，但我國(guó)大多數(shù)河流的上游地區(qū)又是經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困、生態(tài)相對(duì)脆弱的區(qū)域，難以獨(dú)自承擔(dān)建設(shè)和保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的重任，加之這些地區(qū)對(duì)于擺脫貧困的需求又十分強(qiáng)烈，導(dǎo)致流域上游區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的矛盾十分突出，如何協(xié)調(diào)好這種關(guān)系，就需要下游受益區(qū)和中央政府來幫助流域上游區(qū)分擔(dān)生態(tài)建設(shè)的重任。

為保障各流域的生態(tài)安全、保證流域水資源的可持續(xù)利用，理順流域上下游間的生態(tài)關(guān)系和利益關(guān)系，加快上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并有效保護(hù)上游的生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)全流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建議在以下方面采取相應(yīng)的措施：

3.2.1 進(jìn)行流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w思路

一是確定流域的尺度；二是要確定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母骼嫦嚓P(guān)方即責(zé)任主體，在上一級(jí)環(huán)保部門的協(xié)調(diào)下，按照各流域水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，建立流域環(huán)境協(xié)議，明確流域在各行政交界斷面的水質(zhì)要求，按水質(zhì)情況確定補(bǔ)償或賠償?shù)念~度；三是按照上游生態(tài)保護(hù)投入和發(fā)展機(jī)制損失來測(cè)算流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四是選擇適宜的生態(tài)補(bǔ)償方式；五是給出不同流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼摺?/p>

3.2.2 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

科學(xué)的計(jì)算和確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，是進(jìn)行流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)。要建立對(duì)生態(tài)投資所導(dǎo)致的生態(tài)資本的增殖具有權(quán)威的并且一致公認(rèn)的評(píng)估方法。生態(tài)投資導(dǎo)致生態(tài)資本增值的難以計(jì)量，是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要障礙，且目前尚缺乏具有公認(rèn)度和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。因此，通過機(jī)會(huì)成本法粗略計(jì)算水生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償價(jià)格，可以作為一種值得參考的方法。

在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)充分考慮流域保護(hù)地區(qū)的政府、企業(yè)和個(gè)人為保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境而付出的經(jīng)濟(jì)成本，即實(shí)際的經(jīng)濟(jì)投入；又要考慮到區(qū)域發(fā)展的機(jī)會(huì)成本的損失，即無形的經(jīng)濟(jì)投入。

此外，確定的標(biāo)準(zhǔn)還要綜合考慮各方面的因素，如相應(yīng)的物價(jià)波動(dòng)、水價(jià)，以及下游支付主體的支付能力和支付意愿等。不難看出，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)補(bǔ)償過程中最難確定和實(shí)施的，只有考慮全面，公正，制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)才能更科學(xué)合理，才能夠更好地促進(jìn)公平，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。要始終以實(shí)現(xiàn)上下游地區(qū)平等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為目標(biāo)，并且建立可操作性的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)體系，只有科學(xué)公正的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)才能確定和執(zhí)行。

3.2.3 生態(tài)環(huán)境服務(wù)支付方式的選擇

當(dāng)補(bǔ)償區(qū)域?yàn)樾〕叨攘饔?，生態(tài)環(huán)境服務(wù)的受益者較少并且比較明確，生態(tài)環(huán)境服務(wù)的提供者在可控制的數(shù)量之內(nèi)時(shí)，宜采取一對(duì)一的交易方式。

當(dāng)補(bǔ)償區(qū)域?yàn)榇蟪叨攘饔?，生態(tài)環(huán)境服務(wù)的受益者眾多，生態(tài)環(huán)境服務(wù)的提供者眾多時(shí)，建議采取公共支付的方式。

當(dāng)生態(tài)環(huán)境服務(wù)被標(biāo)準(zhǔn)化為可分割、可交易的商品形式，建立起市場(chǎng)交易體系和規(guī)則時(shí)，則可采取市場(chǎng)交易的方式；而當(dāng)能為以生態(tài)環(huán)境友好的方式生產(chǎn)出來的產(chǎn)品提供可信的認(rèn)證服務(wù)時(shí)，生態(tài)標(biāo)記的方法相對(duì)來說較適宜。

3.2.4 補(bǔ)償基金的籌措

3.2.4.1 征收水資源開發(fā)使用費(fèi)

對(duì)直接開發(fā)、占用、利用和使用水資源的單位和個(gè)人收繳一定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，并在其中拿出一定比例的資金作為生態(tài)補(bǔ)償資金。該部分費(fèi)用直接來源于水資源的使用價(jià)值，而不以是否有人類勞動(dòng)的凝結(jié)或管理投入為轉(zhuǎn)移。其費(fèi)用的多少，通常根據(jù)開發(fā)使用的水量、水質(zhì)以及緊缺程度、所獲利益的大小來確定。征收的水資源開發(fā)使用費(fèi)主要用于水源區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能的保護(hù)和管理，以更好地促進(jìn)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作的開展。

3.2.4.2 完善排污收費(fèi)制度

在今后的一段時(shí)間里，應(yīng)逐步擴(kuò)大排污收費(fèi)的范圍，嚴(yán)格執(zhí)行新的排污收費(fèi)制度，將各種污染源納入收費(fèi)范圍。進(jìn)一步提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，以激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)污染控制方面的投資，降低污染物的排放量。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)制度的管理，將排污收費(fèi)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算綜合管理，重點(diǎn)用于流域水環(huán)境的污染防治、生態(tài)補(bǔ)償，堅(jiān)持專款專用的原則，提高征收資金的使用效率。

此外，在征收排污費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極探索征收水資源生態(tài)稅，從征收的生態(tài)稅來獲取流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕?，以滿足國(guó)家提供公共物品和服務(wù)的能力需要，保證政府履行環(huán)保職能的財(cái)力需要。

2.3.4.3 國(guó)家財(cái)政投入和地方政府財(cái)政配套

政府對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償主要采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、資金投入的過程中，要特別注重補(bǔ)償?shù)摹拜斞焙汀霸煅惫δ懿煌?，在補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過程中按照“把握域情，因地制宜”的原則，合理有序地開展一系列的補(bǔ)償工作。

建立促進(jìn)跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，通過這些資金，應(yīng)該重點(diǎn)支持流域上游地區(qū)的環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，并考慮流域內(nèi)可能出現(xiàn)的突發(fā)性污染事件的賠償。通過建立中央和地方相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的基金保證，建立流域生態(tài)補(bǔ)償體系。

2.3.4.4 積極爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的補(bǔ)償資金

生態(tài)問題已是全球性的問題。整個(gè)人類社會(huì)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，因此開展生態(tài)補(bǔ)償工作也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)際合作，這也必將成為我國(guó)生態(tài)建設(shè)新的發(fā)展動(dòng)力。但是我們也看到世界上生物多樣性最豐富、生態(tài)分工中占據(jù)較高位勢(shì)的國(guó)家大部分是發(fā)展中國(guó)家，而全球發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，卻承擔(dān)了較少的生態(tài)分工。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)賬來還生態(tài)賬，為他們的生產(chǎn)生活方式和生態(tài)分工的優(yōu)勢(shì)買單，這已被人們所認(rèn)同。我國(guó)積極爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的補(bǔ)償資金尚有很大的發(fā)展空間，而現(xiàn)在比較緊迫的問題是在爭(zhēng)取國(guó)際資金中如何與國(guó)際慣例接軌，按照國(guó)際慣例辦事，這就要求我們必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)和制度體系建設(shè)，為爭(zhēng)取國(guó)際支持創(chuàng)造條件。

3.2.4.5 加快流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的開展

我國(guó)不僅河流眾多，而且流域面積廣，很難在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)開展生態(tài)補(bǔ)償工作，而且由于各流域涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等方面的情況復(fù)雜，因此要選擇具有一定條件和基礎(chǔ)的地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，做到先試點(diǎn)后推廣，通過已獲得的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和模式來指導(dǎo)全國(guó)的流域生態(tài)補(bǔ)償工作，從而促進(jìn)補(bǔ)償工作健康有序的發(fā)展。

要建立補(bǔ)償試點(diǎn)，就要充分認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)的意義，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，因地制宜，積極創(chuàng)地加快重點(diǎn)流域的生態(tài)補(bǔ)償工作。

總的來說，要建立流域生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)施中央及下游受益區(qū)對(duì)流域上游地區(qū)的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)該積極推進(jìn)流域地區(qū)協(xié)作，采取資金、技術(shù)援助和經(jīng)貿(mào)合作等一系列措施，加大流域生態(tài)保護(hù)的力度，理順流域上下游間的生態(tài)關(guān)系和利益關(guān)系，加快上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并有效保護(hù)流域上游的生態(tài)環(huán)境，從而使整個(gè)流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]World Resources Institute，The Cor?porate Ecosystem Services Review：Guide?lines for Identifying Business Risks and Op?portunities Arising from Ecosystem Change.www.wri.org / ecosystems/esr. March 2008.

[2]Janet Ranganathan，Ciara Raud?sepp-Hearne et al，Ecosystem Services a Guide for Decision Makers，World Resourc?es Institute，Washington，April 2008.

[3]中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究課題組，中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究，科學(xué)出版社，北京，2007.4.

[4]劉玉龍.生態(tài)補(bǔ)償與流域生態(tài)共建共享，中國(guó)水利水電出版社，北京，2007.2.

[5]王金南等.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策設(shè)計(jì)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，北京，2006.1.